天門市石家河鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

柳 俊，黃 鋆

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院計算機信息技術(shù)學院，湖北武漢 430050）

石家河鎮(zhèn)位于湖北省天門市西北部，是舉世聞名的石家河文化發(fā)祥地，新時器時代聚落遺址石家河遺址的發(fā)現(xiàn)，佑證了長江與黃河文化同為中華民族文明起源[1]。石家河是江漢平原“紅色之鄉(xiāng)”，曾是革命時期中共天門縣委所在地，是老一輩無產(chǎn)階級革命家賀龍等同志戰(zhàn)斗生活過的地方，鎮(zhèn)區(qū)烈士陵園是天門愛國主義教育基地。石家河鎮(zhèn)國土面積為133 km2，轄36個行政村，總?cè)丝?.8萬人[2]。近年來，石家河鎮(zhèn)不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，通過建設(shè)精品農(nóng)業(yè)示范園、小龍蝦育種中心、推進農(nóng)旅深度融合等方式，有效推動全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的快速增長，進一步提高了貧困群眾的脫貧能力，開辟出一條產(chǎn)業(yè)扶貧的道路。2014 年以來，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶1 209 戶3 072 人全部按期脫貧，4 個貧困村全部退出，建檔立卡戶平均增收3 200 元。為做好《探索石家河鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式》課題的調(diào)研工作，從2018 年6 月起，課題組成員就對石家河鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，前后考察了10多個村，10多個龍頭企業(yè)和合作社，走訪50多戶當?shù)厝罕?，召開座談會5場，主要圍繞稻田、蔬菜、水果、小龍蝦、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研，經(jīng)過分析，形成調(diào)研報告。

1 做法與成效

1.1 加強組織領(lǐng)導，強化政策支持

堅決落實習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述精神和黨中央脫貧攻堅決策部署[3]，將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興擺在首要位置來抓，按照省、市關(guān)于脫貧攻堅工作要求，堅持做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。1）鎮(zhèn)黨委成立脫貧攻堅領(lǐng)導小組，定期安排部署脫貧攻堅工作，層層壓實責任，真抓實干。2）落實各項扶持政策，加大對涉農(nóng)企業(yè)投入，解決企業(yè)實際困難，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。3）充分利用特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，整合各類扶持資金，加大對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜。4）探索政府財政、金融部門、保險公司、擔保中心等部門支持中小型企業(yè)的貸款，加大對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持，切實解決農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的資金不足難題。

1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色品牌

打造特色農(nóng)業(yè)品牌是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要標志，是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)民收入和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，石家河鎮(zhèn)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色品牌。引入的華豐合作社創(chuàng)新發(fā)展“五稻”模式（蝦稻、鰍稻、瓜稻、再生稻、富硒稻），已形成了53 hm2精品西瓜示范基地，33 hm2稻蝦共作基地，20 hm2精品果樹（獼猴桃）示范基地和533 hm2富硒再生稻基地，擬建13 hm2大棚檸檬基地。華豐合作社還與市氣象局合作，開展再生稻氣候品質(zhì)論證，石家河鎮(zhèn)的“土農(nóng)香”再生稻米獲省級首批氣候品質(zhì)“優(yōu)”級認證，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌建設(shè)初顯成效。隨著特色農(nóng)業(yè)品牌影響力也不斷提升，同時促進當?shù)氐碾娚?、物流、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的作用。

1.3 創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)業(yè)扶貧

石家河鎮(zhèn)不斷推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)主體培育等各項改革工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，石家河鎮(zhèn)把貧困農(nóng)民是否能參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是否能在產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧作為重要的考量指標，通過引入新型經(jīng)營主體，為貧困戶制訂利益鏈接模式，幫助貧困群眾穩(wěn)定增收。1）完善“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)用工”鏈接機制。根據(jù)天門市特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策，對于集中流轉(zhuǎn)達到一定規(guī)模的進行獎補，2019 年在3個月時間內(nèi)，流轉(zhuǎn)土地361 hm2左右建成稻蝦基地，全鎮(zhèn)累計流轉(zhuǎn)土地0.25 萬hm2。同時，引導合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立成利益共同體，優(yōu)先聘用貧困戶務(wù)工，通過讓貧困戶出租土地獲得租金，入社務(wù)工獲得薪酬，實現(xiàn)“一塊土地兩份收入”。2）完善“新型經(jīng)營主體引領(lǐng)+自主發(fā)展”鏈接機制。通過培養(yǎng)建立大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，引導新型經(jīng)營主體與自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶結(jié)對幫扶，按“統(tǒng)一供應種苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一市場營銷”的“五統(tǒng)一”模式，與貧困戶建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，輻射帶動周邊貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

1.4 推進農(nóng)旅融合，拓寬增收渠道

依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)景觀資源，將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與紅色文化，休閑旅游，教育基地、康復療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)進行深入融合，構(gòu)建“田園變公園、新村變景區(qū)”。石家河鎮(zhèn)現(xiàn)有全國重點文化保護單位1 個，愛國主義教育基地1 個，先后引進龍嶺村尚谷農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目、華大基因小龍蝦主題公園和生產(chǎn)示范基地項目，著力打造集餐飲、采摘、旅游為一體的鄉(xiāng)村旅游文化項目，與石家河遺址文化旅游相互呼應。石家河鎮(zhèn)政府下一步將實施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級行動，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游集鎮(zhèn)。1）努力打造“石家河古城”旅游品牌為目標，充分發(fā)揮石家河鎮(zhèn)的人文歷史、文化底蘊、人情地貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2）積極推進紅色旅游業(yè)，石家河是江漢平原“紅色之鄉(xiāng)”，曾是革命時期天門縣委所在地，是老一輩無產(chǎn)階級革命家賀龍等同志戰(zhàn)斗生活的地方，通過不斷整合紅色資源，致力于將鎮(zhèn)區(qū)烈士陵園打造成為省級愛國教育示范基地，大力傳承紅色基因。

1.5 強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量

同華中農(nóng)業(yè)大學，湖北農(nóng)科院、華大農(nóng)業(yè)等教科研單位建立“院鎮(zhèn)合作”機制，加強新技術(shù)、新產(chǎn)品和新肥藥的研發(fā)和實驗，積極推廣和普及蝦-稻種植、避雨栽培、無土栽培、小龍蝦育種和綠色防控等技術(shù)，科學制訂特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作規(guī)程，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度化和規(guī)范化，進一步提升產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。

1.6 夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，改善公共服務(wù)

1）積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門進行高標準農(nóng)田建設(shè)，協(xié)調(diào)電力部門架設(shè)生產(chǎn)用電線路，協(xié)調(diào)水利部門保障安全用水，協(xié)調(diào)公路管理部門加強農(nóng)村道路建設(shè)，切實改善農(nóng)村的基礎(chǔ)發(fā)展條件。2）通過建設(shè)高標準農(nóng)田，新建整治堤防堰渠，硬化生產(chǎn)耕作道，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)線的升級改造，加快特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3）加大防污治理，完成農(nóng)村廁所改造，推進污水管網(wǎng)鋪設(shè)和雨污分流工作。建立健全“河湖長制”體系，對轄區(qū)內(nèi)河水、湖水和水庫等實行“一河一策”精準治污。

2 存在的問題

雖然石家河特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅工作取得了一定成效，但對標最終目標和要求還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，創(chuàng)新意識不夠

石家河鎮(zhèn)位于大洪山南麓，存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后，內(nèi)生動力不足等諸多因素，影響人才、資金和項目的引進，自身獨特的自然資源得不到有效的優(yōu)化配置，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益不高，一方面難以吸引科技人才，另一方面外出務(wù)工人員增多，目前在家的大多數(shù)都是老年和婦女，他們接受新技術(shù)，新事物的能力不強，守舊意識強，對新產(chǎn)業(yè)、新品種、新技術(shù)缺少先行先試的意識。

2.2 新型經(jīng)營主體帶動力不強，品牌意識不強

近年來，石家河鎮(zhèn)著力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍不大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力不強，品牌意識不強，在品牌的打造上認識不足，效益不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動。尚未將特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，通過價值提煉，宣傳推廣，加工包裝，模式創(chuàng)新，與現(xiàn)代食品業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)進行對接。

2.3 特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新不夠，產(chǎn)業(yè)融合度較低

目前少數(shù)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都以傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)為主，生產(chǎn)設(shè)備依然落后，產(chǎn)品的科技含量較低，缺少現(xiàn)代科技驅(qū)動創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面普遍存在基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值較低的現(xiàn)象。

2.4 信息渠道不暢通，自我發(fā)展意識不足

由于部分農(nóng)民對市場信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品市場流通意識淡薄，對市場需求的前瞻性不足，市場敏銳度不夠，存在盲目跟從的現(xiàn)象。還有一些農(nóng)戶思想觀念陳舊，科技意識和創(chuàng)新意識不足，生產(chǎn)經(jīng)營能力低，缺乏致富能力，抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱。

3 建議

3.1 加大政策扶持，激發(fā)內(nèi)生動力

石家河鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較差，經(jīng)濟底子薄弱，應爭取省、市政策扶持。鎮(zhèn)政府可以通過設(shè)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)的獎補資金，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)給予一定的獎補。符合貸款條件的，可以申請免抵押、財政全額貼息。加大對龍頭企業(yè)的政策扶持力度，擴大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。安排免費的技術(shù)培訓，加大對農(nóng)民群眾的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的指導，提高生產(chǎn)技能，強化創(chuàng)新意識，激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力。進一步與科研院校和社會組織加強合作，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧提供技術(shù)服務(wù)保障。

3.2 打造特色產(chǎn)業(yè)，推進融合發(fā)展

進一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社的示范引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化。推進“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的挖掘與打造，建立特色產(chǎn)業(yè)基地，擴大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，帶動更多的農(nóng)民群眾參與特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，打造“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展亮點，通過“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+社會化服務(wù)”，多渠道、全方位構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加速農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展。

3.3 強化科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

1）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宣傳與推廣，全方位提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和質(zhì)量。結(jié)合湖北省區(qū)域的實際情況，推廣農(nóng)業(yè)機械化，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導企業(yè)進行自主創(chuàng)新，改良技術(shù)，提高產(chǎn)能。2）加快推進互聯(lián)網(wǎng)+銷售和物流。通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建多渠道、多層次的電子商務(wù)渠道，將特色農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳推廣，在各類電子商務(wù)平臺上建立網(wǎng)上超市或網(wǎng)店，拓展多樣化電子營銷模式。3）積極打造品牌。培育一批在國內(nèi)具有一定影響力農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，擴大規(guī)模，推進生產(chǎn)標準化，引入新技術(shù)進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的效益和競爭力。

3.4 加大宣傳力度，營造良好氛圍

不斷加大“上古迷城——石家河文化遺址”宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、名人效應、舉辦各類活動等多渠道多形式進行宣傳推介，讓社會能夠了解石家河，關(guān)注石家河，關(guān)愛石家河，支持石家河特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓石家河的經(jīng)濟能夠發(fā)展起來，老百姓能夠富裕起來。