基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新建設(shè)路徑思考

何 華

（盤州市大山鎮(zhèn)農(nóng)村工作服務(wù)中心，貴州盤州 553507）

農(nóng)業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)愈發(fā)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)仍是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較為薄弱的環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”問(wèn)題仍是我國(guó)亟待解決的重要問(wèn)題。為了更好地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)該重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)和完善[1]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍存在著一定的不足和問(wèn)題，限制了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，也限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加。因此，分析研究基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新路徑具有十分重要的意義。

1 重要性

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是指地方政府農(nóng)業(yè)部門組織技術(shù)人員將適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和設(shè)備向廣大農(nóng)民進(jìn)行推廣教育的一系列工作程序。通過(guò)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，能為當(dāng)?shù)嘏嘤鲞m應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)在該地區(qū)的應(yīng)用，進(jìn)而提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)生了極大的變化。在傳統(tǒng)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站一般都是推廣提高主要糧食作物產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用的方法也較為單一。隨著時(shí)代的發(fā)展，這種傳統(tǒng)且單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需要，同時(shí)無(wú)法有效提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，因此無(wú)法提升廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益[2]。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利收官，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入新的發(fā)展模式，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，應(yīng)積極拓展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極采用新技術(shù)和新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，更好地挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，從而提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。而且，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也正朝著多元化的方向發(fā)展，尤其是當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了完全接軌，為了確保我國(guó)的糧食安全，并幫助我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門，與國(guó)際知名農(nóng)業(yè)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，科學(xué)運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)其深加工處理。而要想達(dá)到這一目的，應(yīng)積極創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，確保我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的專業(yè)化，從而切實(shí)提升我國(guó)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的水平。

2 存在的問(wèn)題

我國(guó)不同地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及方向上具有較大的差異，例如，我國(guó)北方地區(qū)多種植小麥，而南方地區(qū)則多種植水稻[3]。此外，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在著較大的差異，同時(shí)廣大農(nóng)民受自身知識(shí)儲(chǔ)備等因素的影響，對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新設(shè)備接受的程度及資金投入的力度等方面也具有較大的差異。這些客觀因素的存在，導(dǎo)致我國(guó)很多地區(qū)在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)過(guò)程中存在著各種各樣的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在如下6 個(gè)方面。

2.1 推廣理念滯后

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”和“新四化”的重要組成部分，在“新四化”發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走“集約、節(jié)能、生態(tài)”的新路子。而要達(dá)到這一目的，就離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。因此，在進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行推廣。但目前我國(guó)很多地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時(shí)，理念比較滯后，并沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理念開展工作。雖然部分地區(qū)也創(chuàng)新了推廣理念，但是沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，盲目沿用其他地區(qū)的推廣理念，使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣效果 并不理想。

2.2 推廣經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)不足是我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較為薄弱的環(huán)節(jié)，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作十分復(fù)雜，周期亦較長(zhǎng)，因此需要雄厚的資金作為支撐。但就目前而言，我國(guó)很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致這些地方的政府部門過(guò)于重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將更多的精力投入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，往往忽略了農(nóng)業(yè)發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門缺乏資金，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無(wú)法得到有效的落實(shí)，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)也因?yàn)槿狈Ω咚降募夹g(shù)指導(dǎo)和支持而受到極大的限制。

2.3 推廣機(jī)制單一

我國(guó)很多地方在進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時(shí)，大多都是遵循國(guó)家的相關(guān)政策，依靠行政手段來(lái)進(jìn)行的，即由當(dāng)?shù)卣毮懿块T發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的通知，或者是派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭進(jìn)行推廣，推廣機(jī)制比較單一，方式也比較死板，甚至很多時(shí)候并沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，也沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)市場(chǎng)情況，而是盲目進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相脫離，無(wú)法得以有效落實(shí)。這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，自然無(wú)法吸引廣大農(nóng)民的關(guān)注，或者因?yàn)橥茝V的內(nèi)容比較深?yuàn)W，農(nóng)民無(wú)法真正理解和接受[4]。

2.4 推廣人才缺乏

我國(guó)很多基層地區(qū)在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時(shí)，還存在著人才缺乏的問(wèn)題。究其原因在于部分基層地區(qū)過(guò)于重視工業(yè)發(fā)展，并不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。在很多地區(qū)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的編制偏少，分配的資金也較少，導(dǎo)致崗位薪資待遇較低。在這樣的背景下，流失了很多高素質(zhì)、高水平的工作人員，甚至被分配來(lái)的青年人才也以此為跳臺(tái)，工作一段時(shí)間后不是進(jìn)入其他部門，就是離職去外地發(fā)展。此外，很多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，年輕的技術(shù)人員較少，老一輩技術(shù)人員較多，且他們對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的了解較少。上述這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果并不理想。

2.5 農(nóng)民思想滯后

當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多地區(qū)的青年農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工，其中很多人選擇定居城市。這樣一來(lái)，留在農(nóng)村繼續(xù)種地的農(nóng)民大多年齡較大、文化程度較低、思想較為滯后，對(duì)于農(nóng)業(yè)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和新技術(shù)的應(yīng)用存在較大的困難，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

2.6 政策法規(guī)不完善

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面還存在著政策法規(guī)不完善的問(wèn)題。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)針對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作頒布了多項(xiàng)政策和法規(guī)，但基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，在實(shí)際推廣過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，其中很多具體的問(wèn)題都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效果并不理想。

3 創(chuàng)新路徑

針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的不足和問(wèn)題，應(yīng)該積極予以創(chuàng)新，從而更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)在基層農(nóng)村地區(qū)的推廣。要想達(dá)成這一目標(biāo)，可從以下6 個(gè)方面入手。

3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理念

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)逐漸向著市場(chǎng)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和自動(dòng)化的方向發(fā)展，這就要求在開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的工作理念。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理念滯后的問(wèn)題，相關(guān)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員需要?jiǎng)?chuàng)新自身的工作理念。在實(shí)際操作中，相關(guān)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，針對(duì)性地選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容，并探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的模式，從而有效激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)和新設(shè)備學(xué)習(xí)的興趣，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率[5]。

3.2 創(chuàng)新推廣經(jīng)費(fèi)籌措方式

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，對(duì)資金的需求較高。針對(duì)當(dāng)前部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，相關(guān)基層政府應(yīng)基于中央一號(hào)文件的要求，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視，能夠給予農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作充足的資金，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的落實(shí)。為此，相關(guān)地區(qū)基層政府職能部門應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的籌措方式。在實(shí)際操作中，相關(guān)地區(qū)基層政府應(yīng)積極申請(qǐng)專項(xiàng)資金，積極引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民籌集資金，以籌集充足的資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在著的機(jī)制單一的問(wèn)題，相關(guān)地區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。在實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)區(qū)劃情況，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)和新設(shè)備，并加大推廣力度，通過(guò)開展不同形式的農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范與培訓(xùn)，促使農(nóng)民逐步樹立科技興農(nóng)的觀念，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此，相關(guān)地區(qū)在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，可從機(jī)制上做到因地制宜，并積極開展創(chuàng)新，積極參考借鑒不同地區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)、合理地制訂適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的規(guī)劃，選擇更適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)[6]。此外，要積極以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)的普及，逐漸形成分工協(xié)作的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并積極建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)站，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)的作用，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的質(zhì)量和效率。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效果。針對(duì)我國(guó)眾多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人才缺乏的問(wèn)題，應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，逐漸打造一支優(yōu)秀的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，從而切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效果。在實(shí)際操作中，相關(guān)基層政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，合理設(shè)置人才崗位，擴(kuò)大編制，定期面向社會(huì)、農(nóng)業(yè)高校和高職院校招聘人才，從而吸引更多的高素質(zhì)、高水平的青年人才。同時(shí)，要組織引導(dǎo)工作人員接受崗位教育培訓(xùn)。通過(guò)定期開展農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)工作，促使他們掌握更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識(shí)，提升他們的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，從而逐漸打造優(yōu)秀的工作隊(duì)伍，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效果。

3.5 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，要想解決農(nóng)民文化水平低、思想較為滯后的問(wèn)題，相關(guān)基層地區(qū)政府部門應(yīng)采取多樣化的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，提升他們的文化水平及對(duì)新事物的接受程度。在實(shí)際操作中，地方政府部門應(yīng)積極采取更直觀的方式幫助農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)和新設(shè)備，使其了解農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密切關(guān)系，并切實(shí)感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的各種優(yōu)勢(shì)，從而促使廣大農(nóng)民積極改變思想觀念，積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新知識(shí)和新技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[7]。

3.6 完善相關(guān)的法律法規(guī)

針對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的法律法規(guī)不完善的問(wèn)題，相關(guān)地方政府還應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟及遇到的每個(gè)問(wèn)題都有法可依。在實(shí)際操作中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員，應(yīng)積極向上級(jí)反饋遇到的問(wèn)題，上級(jí)主管部門則針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，及時(shí)頒布相關(guān)的政策和規(guī)定，從而不斷完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)。

4 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)了較多的問(wèn)題和不足，亟待改革和創(chuàng)新。對(duì)此，相關(guān)基層地區(qū)政府在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確了解存在的問(wèn)題和不足，并針對(duì)問(wèn)題和不足采取針對(duì)、有效的措施予以解決，從而不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效果，做到以科技引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。