依托招商引資促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索

王玉強

（臨沂市臺港澳事務(wù)服務(wù)中心，山東臨沂 276001）

在經(jīng)濟全球化發(fā)展背景下，進出口貿(mào)易發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機遇，但同時也對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。通過引入招商引資模式，可有效突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，保證農(nóng)業(yè)投入力度，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為特色產(chǎn)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新發(fā)展動力。

1 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)招商引資的重要性

在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)節(jié)，招商引資可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模，投資農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光及農(nóng)業(yè)流通等產(chǎn)業(yè)項目。1）可顯著提升農(nóng)業(yè)投入力度，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效助力與重要途徑；2）可助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力與農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)含量；3）可積極創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與經(jīng)營模式，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化及標準化發(fā)展；4）可發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，助力農(nóng)民實現(xiàn)增收，為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、增加農(nóng)民收益及助力鄉(xiāng)村發(fā)展提供充足的資金支持與資源支持。因此，應(yīng)積極提升農(nóng)業(yè)招商引資積極性，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商環(huán)境，為其提供優(yōu)質(zhì)的招商引資服務(wù)，力爭通過招商引資，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[1]。

2 招商引資促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐策略

2.1 推進市場化發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

1）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展期間，應(yīng)積極加強土地流轉(zhuǎn)效率，鼓勵鄉(xiāng)村完成整片土地流轉(zhuǎn)，深度挖掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，做好土地所屬權(quán)的確權(quán)，拓寬土地資源市場化配置途徑，探索更為高效、優(yōu)質(zhì)的量化入股形式。2）組建農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)村居民戰(zhàn)略合作，并構(gòu)建以權(quán)屬為抵押物的農(nóng)業(yè)融資機制，進一步促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的資本化發(fā)展趨勢。3）整合財政部門、林業(yè)和草原部門、自然資源部門、水利部門、海洋漁業(yè)部門、科技部門及交通運輸部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、科技推廣示范政策及土地綜合整治政策，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供有效助力。當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)條件，提升內(nèi)部荷載能力及外在形象，為招商引資活動奠定堅實基礎(chǔ)[2]。

2.2 解放招商引資思想，提升特色化農(nóng)業(yè)建設(shè)效果

農(nóng)業(yè)招商引資項目涉及千家萬戶的利益，因此應(yīng)做好農(nóng)民的思想建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)畏首畏尾、求穩(wěn)怕亂的思想。由于近些年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資力度不足，限制了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1）地方政府應(yīng)做好招商引資，通過引入新型技術(shù)，提升資金投入比例，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益與社會效益，滿足農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)支持與資金需求[3]。2）立足創(chuàng)新發(fā)展原則，敢于承擔項目投資風險，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，加大招商引資力度，做到外引項目與內(nèi)聯(lián)項目齊抓共舉，掀起農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。3）在加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資金投入與技術(shù)投入力度外，還應(yīng)為其提供良好的特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)指導(dǎo)，努力加強招商引資項目建設(shè)效果。發(fā)揮輻射帶動作用，將外資項目創(chuàng)辦成示范型企業(yè)，拉動區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在當?shù)卣闹ο?，實現(xiàn)高效建設(shè)、高效投產(chǎn)，助力農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4）確保各項目都有政府部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊，提供一站式服務(wù)、一站式審批，尤其做好土地流轉(zhuǎn)工作。各職能部門應(yīng)密切合作，構(gòu)建完善的責任制度，吸引投資企業(yè)追加投資，實現(xiàn)良性發(fā)展、滾動發(fā)展，顯著提升招商引資項目的規(guī)模，實施“一事一議”制度，強化招商引資項目扶持力度。農(nóng)村商業(yè)引資項目在用地方面、稅費方面、資金方面及審批方面享受政策優(yōu)惠[4-5]。

2.3 落實招商引資責任，完善招商服務(wù)環(huán)境

2.3.1 深度落實招商職責

各地方職能部門需意識到招商引資工作的重要性，并將招商引資工作擺在首要位置，加強對招商引資項目的了解；并由主要領(lǐng)導(dǎo)負責招商引資工作，分管領(lǐng)導(dǎo)負責各項制度實施，明確各自在招商引資環(huán)節(jié)的職責義務(wù)，形成上下聯(lián)動機制，實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)。將招商引資作為促進農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的有效途徑，并加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)投入力度，搭建完善的招商引資平臺，做好農(nóng)業(yè)招商工作。1）全面落實招商職責制度，完善農(nóng)業(yè)招商平臺，定期召開農(nóng)業(yè)招商大會，對以往招商引資環(huán)節(jié)所遇到的各種問題展開認真回顧，并對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建設(shè)性意見，通過經(jīng)驗分享，最終達成共識。而招商部門則需要做好牽頭工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門及林業(yè)和草原部門做好招商工作和招商服務(wù)工作，構(gòu)建招商活動辦事處，并明確招商職責與招商目標。2）保證招商引資項目具備前瞻性、科學性、可操作性與實效性特點。為此，招商局應(yīng)做好項目信息收集、項目信息篩選、項目信息論證及項目信息包裝工作。3）進一步拓寬農(nóng)業(yè)招商引資渠道，顯著提升精品農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力度，提高市場競爭力與核心競爭力。招商部門應(yīng)加強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目宣傳，并且邀請商會代表參與招商引資項目。此外，為有效解決目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資所遇到的問題，應(yīng)深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，深度了解企業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)節(jié)所遇到的阻礙及困難，做好一系列組織協(xié)調(diào)工作，幫助投資企業(yè)建立投資信息反饋機制，通過各種渠道信息主動掌握投資企業(yè)的各項需求，并且探索更為高效的合作方式[6-7]。

2.3.2 優(yōu)化招商引資環(huán)境

地區(qū)政府部門應(yīng)積極爭取政策支持，并且制定出對農(nóng)業(yè)招商引資有利的優(yōu)惠政策，確保各項政策可以得到深度落實；顯著提升招商引資服務(wù)意識，提升服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量，保證客商與投資企業(yè)可以得到更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，營造更加良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。同時，招商部門應(yīng)抓住創(chuàng)新發(fā)展機會，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商效率不佳等問題，助力農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1）破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的桎梏，加快推進農(nóng)產(chǎn)品深加工進程。由于農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)發(fā)展緩慢，現(xiàn)已成為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要阻礙。同時，技術(shù)發(fā)展緩慢也是農(nóng)業(yè)招商的創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，因此引入招商引資模式，突破農(nóng)業(yè)土地制約問題與技術(shù)問題，早已成為農(nóng)業(yè)招商引資的關(guān)鍵性內(nèi)容。為此，應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，同時加大確權(quán)力度與土地流轉(zhuǎn)力度，助力特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展。2）打造農(nóng)業(yè)招商引資駐地，在深度學習、廣泛對比的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的招商引資項目。在土地供應(yīng)方面、技術(shù)開發(fā)方面、人才流動方面及社會保障方面出臺一系列政策，針對高新技術(shù)及大型投資項目要保持高度重視，確保招商引資活動可為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效助力。

2.3.3 強化招商引資力度，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）對外引進實力雄厚且技術(shù)先進的社會企業(yè)，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供先進的技術(shù)支持與資金支持，鼓勵新型經(jīng)營主體雇傭土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶成為企業(yè)職工，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，提升農(nóng)民務(wù)工收入與產(chǎn)業(yè)性收入。使農(nóng)戶掌握先進的管理經(jīng)驗與種植技術(shù)，通過對新型經(jīng)營主體的扶持與培育，加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。2）助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快特色化、精品化發(fā)展進程，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)文化。以田園綜合體和農(nóng)業(yè)景觀園為載體，助力農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，助力生態(tài)要素實現(xiàn)跨界配置。3）以規(guī)劃為核心引領(lǐng)，科學助力農(nóng)業(yè)實現(xiàn)品牌化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、制度化和生態(tài)化發(fā)展，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并且由傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

2.3.4 拓寬招商渠道

可通過國內(nèi)和國外的會展活動等，真正意義上“走出去”進行項目的推廣介紹，還可在各地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動中展示各個項目內(nèi)容，通過相關(guān)部門在外商會平臺全面整合有農(nóng)業(yè)投資意向的數(shù)據(jù)信息，定期進行成熟度高的招商引資項目傳遞。積極舉辦外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員向家鄉(xiāng)投資的對接活動，借助在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員對家鄉(xiāng)所存在的濃厚感情拓展投資渠道。

為進一步提升招商引資效果，增強招商工作的有效性，未來發(fā)展的過程中需不斷作出努力，做好各類基礎(chǔ)工作，開發(fā)構(gòu)建相應(yīng)的招商引資平臺。發(fā)展現(xiàn)代化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引進現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品深加工與精加工工藝技術(shù)，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品物流，加強招商引資項目的針對性與精準性，不斷提升招商項目的質(zhì)量，在招商局部門的帶領(lǐng)下制作關(guān)于農(nóng)業(yè)地區(qū)招商引資方面的項目手冊，同時在網(wǎng)站中設(shè)置專門的頁面，動態(tài)進行信息的宣傳和招商引資的管理。同時，積極建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)等，利用此類區(qū)域進行招商引資，充分整合各類優(yōu)勢資源，提升資源的利用率，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐園區(qū)，創(chuàng)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，形成良好的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

著重針對招商引資的渠道進行拓展，歸納總結(jié)經(jīng)驗，探索出各類新的渠道，將多種渠道拓展和探索措施相互整合。例如，重點采用拓展港商、臺商和外商的招商引資方式，聯(lián)合使用民資、國資和外資的招商引資措施，共同進行第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的項目開發(fā)，打造良好的發(fā)展局面。同時，充分發(fā)揮在外從商人員家鄉(xiāng)情結(jié)的重要作用，利用商業(yè)帶領(lǐng)商業(yè)的發(fā)展方式，使在外從商人員能夠回到家鄉(xiāng)進行農(nóng)業(yè)項目的投資。另外，可將當?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢或地理優(yōu)勢等作為基礎(chǔ)，合理進行外資的引進。

積極開展項目的宣傳和推廣介紹活動，有關(guān)職能部門應(yīng)對自身的招商方式進行改進和優(yōu)化，采用多元化的措施提升招商的成功率。例如，借助農(nóng)博會、展銷會、海博會或魯臺會等形式針對性開展項目的推廣介紹活動，也可在當?shù)貐^(qū)域的各類活動中進行項目的展示，邀請或組織客商進行考察，使各類重大項目能夠落戶，并促進已落戶企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值，加強企業(yè)經(jīng)營范圍擴展的規(guī)范性。

3 結(jié)語

新時期各地區(qū)相關(guān)部門已開始進行聯(lián)動，將當?shù)刭Y源與特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為依托，著重篩選出相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容明確、用地配套完善、規(guī)模大小適中及合作形式較為合理的項目，創(chuàng)建相應(yīng)的招商引資項目庫系統(tǒng)，編制較為完善的管理工作方案，提升項目申報、審查、編制、發(fā)布與管理等環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性。