樹(shù)立新糧食安全觀，走中國(guó)特色糧食安全之路

王曰尚

（梁山縣楊營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東梁山 272600）

0 引言

國(guó)以農(nóng)為本、民以食為天，糧食足則天下安。糧食不僅是重要的商品，更是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，其重要性不言而喻。尤其是中國(guó)這樣一個(gè)有著超過(guò)14億人口的國(guó)家，糧食安全問(wèn)題，更是事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的頭等大事，對(duì)世界的穩(wěn)定與發(fā)展，也有著舉足輕重的影響。

當(dāng)下中國(guó)的糧食是否安全？將來(lái)能不能依靠自己養(yǎng)活自己？不僅本國(guó)學(xué)者對(duì)此高度重視，一些外國(guó)學(xué)者也十分關(guān)心。

糧食安全事關(guān)重大，任何時(shí)候都不能掉以輕心。雖然目前糧食安全，但受人口持續(xù)增長(zhǎng)、資源約束增強(qiáng)等多方因素影響，要確保未來(lái)糧食安全壓力確實(shí)很大。同時(shí)，中國(guó)的糧食問(wèn)題是一個(gè)牽扯面甚廣、且極其復(fù)雜的問(wèn)題，既要保證糧食供應(yīng)充足，又要避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際糧食產(chǎn)銷(xiāo)與價(jià)格波動(dòng)情況，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)也有巨大影響。因此，必須妥善處理好糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易等諸多方面的關(guān)系，這就使中國(guó)未來(lái)的糧食安全，面臨更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

多年來(lái)，中國(guó)的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，一直沿用的是“國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線”，即人均糧食占有量400 kg以上。但事實(shí)上，中國(guó)的飲食消費(fèi)習(xí)慣，不僅與國(guó)外有著很大差別，與自身相比也在不斷發(fā)生變化。隨著時(shí)代的進(jìn)步、科技的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的快速變化、居民消費(fèi)水平的不斷提高，繼續(xù)沿用這一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響到中國(guó)對(duì)未來(lái)糧食安全的判斷和未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此已不適合中國(guó)國(guó)情，有必要對(duì)其修正。新時(shí)代應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立新的糧食安全觀，探索走具有中國(guó)特色的糧食安全之路。

1 立足國(guó)情，樹(shù)立具有新時(shí)代特征的糧食安全觀

首先，現(xiàn)階段的“糧食安全”，與傳統(tǒng)意義上的“糧食安全”相比，其內(nèi)容在逐漸拓展，要求在不斷提高。當(dāng)下，中國(guó)人對(duì)“吃”在消費(fèi)觀念上已發(fā)生了很大變化，不再滿足于“吃飽”，更注重吃好，吃安全、吃營(yíng)養(yǎng)、吃健康。對(duì)糧食安全的衡量指標(biāo)，也由單純的“數(shù)量安全”上升到數(shù)量、質(zhì)量“雙安全”，甚至對(duì)“質(zhì)量安全”和“味美營(yíng)養(yǎng)”更為關(guān)注。

其次，現(xiàn)階段人們飲食在不斷改變，用于果腹的“食物”，其種類(lèi)與結(jié)構(gòu)與過(guò)去相比，都已發(fā)生巨大變化。隨著時(shí)代的進(jìn)步與科技的發(fā)展，人們的食物種類(lèi)與結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。一是傳統(tǒng)的谷物在食物中所占比重逐漸下降，肉（畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品）、蛋、奶以及瓜果、蔬菜、菌類(lèi)、糖類(lèi)、雜糧、豆類(lèi)等在食物中所占比重逐漸上升；二是原糧和初級(jí)加工產(chǎn)品在食物中所占比重逐漸下降，各種深加工產(chǎn)品（如復(fù)合食品、方便食品、功能食品）在食物中所占比重逐漸上升；三是人造肉、人造淀粉等非傳統(tǒng)意義的新型“人造食品”正逐步由夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這種不依賴(lài)土壤、可工業(yè)化生產(chǎn)、并為人類(lèi)提供必須營(yíng)養(yǎng)的“食物”，完全顛覆了人類(lèi)過(guò)去的糧食生產(chǎn)觀念，人類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)糧食的需求量和依賴(lài)程度最終將逐漸下降。

其三，現(xiàn)階段中國(guó)獲取糧食的途徑，與過(guò)去相比已不可同日而語(yǔ)。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，獲取糧食的途徑更加廣泛，中國(guó)糧食進(jìn)口與出口實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，通過(guò)適當(dāng)進(jìn)口國(guó)內(nèi)缺乏比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)供應(yīng)不足的糧食產(chǎn)品，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)供過(guò)于求的糧食或其它農(nóng)產(chǎn)品，既保障了中國(guó)的糧食安全，滿足了國(guó)內(nèi)不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，又促進(jìn)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效增加了農(nóng)民收入。隨著“全球一體化”步伐加快，中國(guó)的糧食安全與世界的糧食安全將更加息息相關(guān)，只要全球糧食供應(yīng)充足，中國(guó)足夠強(qiáng)大，國(guó)力足夠強(qiáng)盛，有足夠的外匯儲(chǔ)備和支付能力，就能夠從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)到需要的糧食。換而言之，世界糧食安全了，中國(guó)的糧食安全會(huì)更有保障。

由上可見(jiàn)，如今的中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，面臨許多新情況、新問(wèn)題，必須樹(shù)立具有時(shí)代特征的“新糧食安全觀”。在糧食安全的概念上，不能僅考慮“數(shù)量”，而且要將“質(zhì)量”納入安全范疇。在糧食安全指標(biāo)設(shè)定上，不能把人均需要多少糧食（原糧）作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)是否能夠滿足人民健康生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是要保證食物中糖類(lèi)（碳水化合物）、蛋白質(zhì)、脂肪三大營(yíng)養(yǎng)元素?cái)?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。在統(tǒng)計(jì)各類(lèi)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)數(shù)量時(shí)，不能僅考慮水稻、小麥、玉米等傳統(tǒng)意義上的糧食和油料，還要將所有可以食用的產(chǎn)品，包括肉蛋類(lèi)、瓜果菜、食用糖，以及各種加工食品、人造食品等全部納入。在確定年度生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)，要充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、市場(chǎng)供需情況、農(nóng)民收入穩(wěn)定、資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多種因素，在堅(jiān)持以我為主、穩(wěn)定生產(chǎn)，合理儲(chǔ)備、保證底線，確保重要農(nóng)產(chǎn)品能夠基本自給基礎(chǔ)上，依托國(guó)際市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)品余缺，滿足多元化市場(chǎng)需求。

2 改革創(chuàng)新，走中國(guó)特色糧食安全之路

2.1 堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、以我為主”的糧食安全原則

中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，要求新時(shí)期必須樹(shù)立新的糧食安全觀，中國(guó)的國(guó)情，則決定了必須走中國(guó)特色的糧食安全之路。

中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，也是世界第一大糧食消費(fèi)國(guó)。中國(guó)雖版圖面積大，但人均耕地與水資源都十分有限，資源約束趨緊、各種災(zāi)害頻發(fā)與糧食需求“剛性”增長(zhǎng)，都將使中國(guó)的糧食供給與需求長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)，加之國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力隨時(shí)有可能就中國(guó)糧食安全問(wèn)題發(fā)難，國(guó)際市場(chǎng)不確定性始終存在，這就決定了中國(guó)的“吃飯”問(wèn)題，“基本數(shù)”必須依靠中國(guó)人自己解決。換而言之，就是要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終保持較高的糧食自給率，不能將希望過(guò)于寄托在國(guó)際市場(chǎng)上。這與一些中小國(guó)家可以保持較低的糧食自給率，糧食不足能夠隨時(shí)從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)有很大區(qū)別。

正因如此，中國(guó)政府對(duì)糧食安全問(wèn)題始終高度關(guān)注，一再?gòu)?qiáng)調(diào)必須要把中國(guó)人的“飯碗”牢牢端在自己手中，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充足、麻痹思想抬頭，農(nóng)民種糧效益偏低、積極性不高，人類(lèi)非典、新冠等各種疫情頻發(fā)，氣候變化、災(zāi)情增多危及世界糧食安全情況下，更要居安思危，將糧食安全作為治國(guó)安邦的頭等大事，做到“手中有糧、心中不慌”。

2.2 按照新的糧食安全觀，更加科學(xué)地組織生產(chǎn)

新的糧食安全觀包涵三層要義：一是食物數(shù)量充足、價(jià)格適中，讓人民群眾都能買(mǎi)得起、吃得飽；二是食物品類(lèi)繁多、營(yíng)養(yǎng)豐富，能夠滿足不同階層、不同群體的多元化需求，且營(yíng)養(yǎng)有保障；三是確保食物的質(zhì)量安全可靠，有利于人民群眾的身體健康。

2.2.1 要堅(jiān)持宜糧則糧，確保三大主糧、特別是“基本口糧”供應(yīng)充足。中國(guó)的三大主要糧食作物水稻、小麥、玉米，按照用途可以分為兩大類(lèi)，即“食用糧”與“飼用糧”。根據(jù)國(guó)人飲食消費(fèi)習(xí)慣，目前食用糧基本只有兩種，那就是大米和面粉，這是中國(guó)人真正要吃的“基本口糧”。玉米過(guò)去雖食用比重較大，但目前基本上都做飼料糧或工業(yè)糧使用。因此保證糧食安全，核心與關(guān)鍵是要保證水稻、小麥兩大作物能夠滿足國(guó)內(nèi)需求，只要“兩大口糧”充足，就可視為糧食“基本安全”，這是中國(guó)糧食安全的“底線”。

在抓好水稻、小麥產(chǎn)量同時(shí)，還要加快水稻、小麥的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，不斷提高優(yōu)質(zhì)水稻、小麥的比重，滿足國(guó)人對(duì)優(yōu)質(zhì)水稻、小麥的需求，以逐步減少對(duì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)稻米、面粉的依賴(lài)。

玉米作為最重要的飼料糧，主要關(guān)系到國(guó)人“吃好”問(wèn)題。根據(jù)國(guó)內(nèi)對(duì)肉、蛋、奶的實(shí)際營(yíng)養(yǎng)需求，可以計(jì)算出每年養(yǎng)殖業(yè)對(duì)飼料的需求量，進(jìn)而推算出玉米的大致需求數(shù)量和需要種植的面積。

保證“宜糧則糧”的關(guān)鍵是要穩(wěn)定農(nóng)資與糧食價(jià)格，控制種糧成本，提高種糧效益。這就需要發(fā)揮好政策的調(diào)控作用，在抓糧食生產(chǎn)上堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，不可忽“左”忽“右”，忽“冷”忽“熱”，導(dǎo)致糧食面積、產(chǎn)量、價(jià)格出現(xiàn)大起大落。只要“三大主糧”穩(wěn)住了，中國(guó)的糧食安全就有了基本保證。

2.2.2 要堅(jiān)持因地制宜，抓好其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)，滿足多元化營(yíng)養(yǎng)與消費(fèi)需求。保障糧食安全既要堅(jiān)持“宜糧則糧、優(yōu)先保糧”，又要堅(jiān)持“因地制宜、全面發(fā)展”，即在劃足三大主糧用地基礎(chǔ)上，對(duì)種植主糧不太適合或缺乏優(yōu)勢(shì)，品質(zhì)差、產(chǎn)量低，效益不理想、農(nóng)民不愿種的區(qū)域和地塊，可將其劃為糧食補(bǔ)充或備用地。在糧食供應(yīng)充足時(shí)，不可“一刀切”地要求其必須種糧，要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，以最大限度地滿足市場(chǎng)需求、滿足國(guó)人營(yíng)養(yǎng)與健康需要為目標(biāo)，引導(dǎo)其調(diào)整結(jié)構(gòu)，改種更適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)更加突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、效益更為顯著的農(nóng)作物；當(dāng)糧食不足、種糧效益更好時(shí)，再引導(dǎo)其迅速調(diào)頭改種糧食作物或其它食用農(nóng)產(chǎn)品。只有堅(jiān)持因地制宜，才能更好地發(fā)揮各地的資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，更好地保證糧食安全。

除考慮“種植”外，保障糧食安全還需考慮“養(yǎng)殖”，要將種植與養(yǎng)殖綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。可根據(jù)國(guó)人對(duì)肉、蛋、奶等高蛋白、高脂肪“葷類(lèi)”食品實(shí)際需求量，計(jì)算出豬牛羊、雞鴨魚(yú)等各種畜禽、水產(chǎn)品需要養(yǎng)殖的數(shù)量，再據(jù)此推算出各種飼料所需數(shù)量與種植面積。

2.2.3 要有全局意識(shí)、全球眼光，使資源配置更加合理有效。中國(guó)要保證糧食安全，思維不能只局限在國(guó)內(nèi)，還需要有全球眼光。由于中國(guó)人口眾多但耕地與水資源有限，完全依靠國(guó)內(nèi)耕地、自身力量保障糧食安全，雖然可行但代價(jià)巨大，因此要在抓好國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、確?；究诩Z供應(yīng)充足基礎(chǔ)上，搞好與世界各國(guó)的關(guān)系，按照“團(tuán)結(jié)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利有節(jié)、經(jīng)濟(jì)可行”的原則，統(tǒng)籌利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源與市場(chǎng)。要樹(shù)立全球糧食安全“一體化”理念，充分發(fā)揮中國(guó)在抓糧食生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極“走出去”支援資源豐富的發(fā)展中國(guó)家搞好糧食生產(chǎn)，為世界糧食增產(chǎn)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。全世界糧食供應(yīng)充足，中國(guó)的糧食就會(huì)更加安全。

2.2.4 要抓好農(nóng)產(chǎn)品加工，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)觀念，盡量降低各種損耗。保障糧食安全不僅要積極“開(kāi)源”，還要設(shè)法“節(jié)流”。其主要措施，一是在積極改善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與條件同時(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，使更多的原糧和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)加工實(shí)現(xiàn)增值與高效綜合利用，盡量提高農(nóng)副產(chǎn)品的利用率，同時(shí)使產(chǎn)品更加便于運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售，減少各環(huán)節(jié)損耗；二要倡導(dǎo)珍惜糧食，科學(xué)飲食，節(jié)儉、合理消費(fèi)，堅(jiān)決剎住相互攀比、貪圖享受，大吃大喝、奢靡浪費(fèi)之風(fēng)。糧食安全人人有責(zé)，如果只思“開(kāi)源”不想“節(jié)流”，在人類(lèi)無(wú)限的貪欲和無(wú)節(jié)制地奢侈浪費(fèi)面前，增產(chǎn)再多的糧食也難以滿足快速增長(zhǎng)的消耗，少數(shù)人的“過(guò)度消費(fèi)”將成為大眾的“糧食安全”的真正威脅。

2.2.5 要抓好耕地保護(hù)、綠色生產(chǎn)，保證質(zhì)量安全。保障糧食安全，首先要保護(hù)好耕地。中國(guó)的耕地目前面臨的主要問(wèn)題，一是人均面積減??；二是耕地質(zhì)量下降。因此保障耕地安全，不僅要確保“數(shù)量”安全，而且要確?！百|(zhì)量”安全。

保障耕地?cái)?shù)量安全，首先，關(guān)鍵是要嚴(yán)格控制建設(shè)用地、尤其是房地產(chǎn)建設(shè)用地，這是避免耕地被不可逆地改作它用的最重要措施。其次，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，嚴(yán)格控制大量占用耕地的非必要工程建設(shè)，避免各地區(qū)將大規(guī)模工程建設(shè)作為“政績(jī)”相互比拼、趕超，導(dǎo)致大量耕地占用、流失。此風(fēng)不剎，對(duì)國(guó)家糧食安全也危害極大。三要嚴(yán)格控制林業(yè)占地，避免為追求直接或間接效益，將適合種糧的大片耕地調(diào)整出來(lái)種植樹(shù)木或培養(yǎng)大規(guī)格苗木，堅(jiān)決剎住“大樹(shù)”移植風(fēng)。

保障耕地質(zhì)量安全，要切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量恢復(fù)提升，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把工程質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出能力。要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，合理安排種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)使化肥、農(nóng)藥、除草劑等，保護(hù)耕地周邊生態(tài)環(huán)境，在控制農(nóng)業(yè)面源污染、有效防范耕地被污染同時(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 和平與穩(wěn)定，是中國(guó)糧食安全最根本保證

人常說(shuō)：“糧食足則天下安”。反過(guò)來(lái)想，“天下安”才是“糧食足”最根本、最有力的保證。試看世界各國(guó)，凡是局勢(shì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻頻的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)能夠安心發(fā)展糧食生產(chǎn)，沒(méi)有一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)糧食安全。從中國(guó)歷史看，糧食的充足與否和國(guó)家的安定與否也高度相關(guān)。糧食充足之時(shí)，一般都是國(guó)家太平之時(shí)；糧食不足之時(shí)，一般都是國(guó)家大亂之時(shí)。反之亦然。因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)糧食安全，一要確保國(guó)家內(nèi)部和平穩(wěn)定，二要爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)和平穩(wěn)定。

與過(guò)去相比，當(dāng)下的糧食生產(chǎn)對(duì)和平與穩(wěn)定的依賴(lài)程度更高。過(guò)去糧食生產(chǎn)，一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)化程度低；二是基本依靠農(nóng)家種、農(nóng)家肥、人畜力；三是農(nóng)村人口基數(shù)大，自給自足比重大。此種生產(chǎn)方式對(duì)外依存度小，容易維持基本的生產(chǎn)。但新時(shí)期中國(guó)的糧食生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大，專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，對(duì)雜交種子、農(nóng)藥化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石化能源的依賴(lài)程度也越來(lái)越高，同時(shí)農(nóng)村人口越來(lái)越少，需要購(gòu)買(mǎi)商品糧食的城鎮(zhèn)人口卻越來(lái)越多，在此情況下，一旦發(fā)生動(dòng)亂或戰(zhàn)爭(zhēng)，失去雜交良種、化肥農(nóng)藥、機(jī)械動(dòng)力，會(huì)給正常的糧食生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響，糧食產(chǎn)量將出現(xiàn)“斷崖式”下滑，迅速危及糧食安全，同時(shí)威脅到普通民眾的糧食購(gòu)買(mǎi)能力。因此，維護(hù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)和平穩(wěn)定，積極爭(zhēng)取安定團(tuán)結(jié)的大好局面，才能真正保證中國(guó)糧食安全。