恩施州易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)性與可持續(xù)性探究

曹 洪

(湖北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北恩施 445000)

異地扶貧搬遷在中國(guó)解決絕對(duì)貧困過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，異地扶貧搬遷在形式上是對(duì)人口的大規(guī)模遷移，在實(shí)質(zhì)上是將落后地區(qū)人口遷移到相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以相對(duì)富有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)其發(fā)展。但是，隨著大量的非正常的人口流入，人口集聚增加，處理不當(dāng)將會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，如社會(huì)問(wèn)題、生計(jì)可持續(xù)性等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)異地扶貧搬遷農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展意義重大。

1 研究背景與文獻(xiàn)綜述

1.1 研究背景

易地扶貧搬遷政策的扶貧對(duì)象重點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通不便利、發(fā)展滯后、公共服務(wù)落后、生產(chǎn)生活環(huán)境較差的地區(qū)，通過(guò)將生活條件惡劣的人口轉(zhuǎn)移到住房和交通更加舒適的地方，并采用激勵(lì)政策來(lái)支持其后續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)移民在安置地中找到工作或創(chuàng)業(yè)，以幫助他們達(dá)到實(shí)質(zhì)上的脫貧目標(biāo)，從而消除重返貧困的風(fēng)險(xiǎn)。1982 年，中國(guó)的減貧與發(fā)展計(jì)劃開(kāi)始將貧困人口轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的地區(qū)，為中國(guó)“扶貧事業(yè)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，中國(guó)的易地扶貧搬遷政策取得了顯著成效，經(jīng)過(guò)了全國(guó)試點(diǎn)、宣傳和大規(guī)模發(fā)展的歷程，在此過(guò)程中，不同地區(qū)都在尋找新的扶貧和搬遷模式，以便與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)。在這種背景下，以湖北省恩施州為例，研究了易地扶貧搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)性和可持續(xù)性。

1.2 文獻(xiàn)綜述

劉偉等通過(guò)選擇基于生計(jì)資本測(cè)量農(nóng)戶生計(jì)能力的方法，考慮易地扶貧搬遷的內(nèi)生性和選擇偏差問(wèn)題，運(yùn)用傾向得分匹配法（PSM）實(shí)證檢驗(yàn)易地扶貧搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的影響作用，以考察和理解農(nóng)戶生計(jì)能力的變化。結(jié)果表明，易地扶貧搬遷對(duì)農(nóng)戶物質(zhì)資本和生計(jì)資本總值產(chǎn)生顯著的正向影響，而不同搬遷類型對(duì)農(nóng)戶物質(zhì)資本的影響表現(xiàn)各異。結(jié)合計(jì)量估計(jì)結(jié)果，并提出了相關(guān)政策啟示[1]。

謝大偉以新疆深度貧困地區(qū)開(kāi)展的易地扶貧搬遷為研究對(duì)象，運(yùn)用DFID 的可持續(xù)分析框架（SLA）對(duì)易地扶貧搬遷移民的生計(jì)資本變化展開(kāi)分析。研究發(fā)現(xiàn)，搬遷后移民的生計(jì)資本有了較大提高，其中人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本都有了不同程度的提升，而社會(huì)資本則出現(xiàn)了一定的下降[2]。

王君涵等利用8 省16 縣2 176 戶易地扶貧搬遷農(nóng)戶3 期跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，研究得出，易地扶貧搬遷切實(shí)改善了農(nóng)戶的生計(jì)資本和生計(jì)，打破了原本由于制約性資源存量過(guò)低而無(wú)法跳出的貧困困境，使農(nóng)戶進(jìn)入一個(gè)新的可持續(xù)生計(jì)循環(huán)中，即搬遷時(shí)間越長(zhǎng)，生計(jì)資本積累越多；對(duì)于搬遷后的農(nóng)戶而言，不同生計(jì)策略依賴于不同的生計(jì)資本[3]。

2 恩施州易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，處于湖北省、湖南省和重慶市的交匯處；其位于武陵山腹地，是結(jié)合了革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的一個(gè)山區(qū)；總面積2.4 萬(wàn)km2，總?cè)丝?05 萬(wàn)人，其中土家族、苗族等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4.7%。恩施州2016年開(kāi)展了搬遷安置工作，轄內(nèi)的8個(gè)縣（市）都是國(guó)家級(jí)的貧困縣，貧困人口在搬遷人口中占據(jù)較大的比重；恩施州共有貧困村729 個(gè)，建檔立卡貧困人口34 萬(wàn)戶109 萬(wàn)人，其中易地扶貧搬遷人口7.3 萬(wàn)戶24.3 萬(wàn)人，由于政策實(shí)施的壓力，易地扶貧搬遷政策的實(shí)施是獨(dú)特而緊迫的。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集中安置是恩施州易地扶貧搬遷政策中主要運(yùn)用的安置方式。恩施州內(nèi)登記的貧困和極少量的隨遷戶是該地區(qū)的主要搬遷對(duì)象，大部分遷出地區(qū)是滑坡、洪水等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域。此外，遷出區(qū)域還包含交通不方便、道路難以通行、人口密度低、房屋具有較高潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。當(dāng)前恩施州易地扶貧搬遷安置的重要目標(biāo)是確保移民“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

“后搬遷時(shí)期”，恩施州為易地搬遷的農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)提出了5 種發(fā)展途徑。1）政府發(fā)布了適用的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，以支持企業(yè)優(yōu)先考慮搬遷戶就業(yè)，提供共計(jì)54 000 個(gè)工作崗位。2）通過(guò)培訓(xùn)提高搬遷戶的工作技能，如種植和育種技術(shù)、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村電子商務(wù)、家政服務(wù)和獨(dú)特的手工藝品生產(chǎn)等，359 期搬遷培訓(xùn)順利開(kāi)展，35 000 人成功接受培訓(xùn)。3）通過(guò)勞務(wù)輸出，為貧困家庭提供了恩施州和杭州市、黃石市等地區(qū)的對(duì)口幫扶就業(yè)崗位，收集了近20 萬(wàn)份工作信息，形成了“恩施廚娘”“恩施月嫂”等知名品牌，勞動(dòng)部門(mén)已經(jīng)為52 000 名搬遷群眾提供了外地就業(yè)保障。4）搬遷戶通過(guò)公共福利職位受雇的，優(yōu)先考慮聘用搬遷貧困戶在森林保護(hù)、水源保護(hù)和道路保護(hù)等1 000 多個(gè)公益性職位任職，而在定居點(diǎn)中建立了984個(gè)公共衛(wèi)生職位，如衛(wèi)生、清潔和安全等。5）針對(duì)發(fā)展水平較差的貧困搬遷戶運(yùn)用兜底政策為其提供保障，使41 319 人受益于農(nóng)村最低保障和特困供養(yǎng)政策。

3 易地扶貧搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響機(jī)制

3.1 農(nóng)戶人力資本改變影響農(nóng)戶生計(jì)

易地扶貧搬遷農(nóng)戶人力資本的內(nèi)容和范圍在一定程度上會(huì)發(fā)生改變，進(jìn)而影響農(nóng)戶生計(jì)[4]。1）新安置點(diǎn)往往缺乏耕地，同時(shí)受農(nóng)民的身體狀況、生產(chǎn)技能及其年齡的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)特殊技能得不到科學(xué)運(yùn)用，出現(xiàn)人力資本流失現(xiàn)象。2）集中安置點(diǎn)可以提供更多就業(yè)崗位，通常情況下，務(wù)工收入可超過(guò)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)收入，推動(dòng)了人力資本的提高。

3.2 農(nóng)戶自然資本改變影響農(nóng)戶生計(jì)

在自然條件相對(duì)較差的地區(qū)生活的貧困人口可通過(guò)易地扶貧搬遷遷移到自然條件良好的地區(qū)，但是易地扶貧搬遷后，人均耕地?cái)?shù)量與搬遷前相比明顯減少，耕地的質(zhì)量也大大降低，影響了自然資本。搬遷后大部分農(nóng)民的原始耕地已轉(zhuǎn)變?yōu)樯?，新的安置點(diǎn)位于柏油路附近，并不能獲取新的耕地，人均耕地面積急劇減少，農(nóng)民的自然資本在搬遷后受到影響。

3.3 農(nóng)戶社會(huì)資本改變影響農(nóng)戶生計(jì)

在易地扶貧搬遷前后，農(nóng)村貧困家庭的社會(huì)資本將發(fā)生巨大變化，易地扶貧搬遷使農(nóng)戶社會(huì)資本發(fā)生變化。易地扶貧搬遷政策對(duì)農(nóng)戶社會(huì)資本的影響反映在農(nóng)戶搬遷后與村莊內(nèi)外的人際交流和互動(dòng)的頻次上。1）在搬遷前，農(nóng)民居住在很遠(yuǎn)的地方，交通狀況極為不便，基本上沒(méi)有與村民的日常交流，而搬遷后相鄰的兩個(gè)村莊間的社會(huì)關(guān)系也發(fā)生了改變，移民必須在新的環(huán)境中搭建新的社會(huì)資本關(guān)系，而且該變化的出現(xiàn)無(wú)法規(guī)避。2）農(nóng)民很難迅速適應(yīng)新的生活環(huán)境和新的生活方式。

4 生計(jì)適應(yīng)性和可持續(xù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)性和可持續(xù)現(xiàn)狀

1）鄰里關(guān)系變得不夠親密。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境相對(duì)封閉，村民相互了解，經(jīng)常與鄰居接觸?！耙患矣须y，八家支援”和“遠(yuǎn)親不如近鄰”等都是對(duì)農(nóng)村鄰里關(guān)系的真實(shí)描述。自搬遷以來(lái)，由于鄰里間都不熟悉，相較于以往村民間交流減少了。即便移民之后是集中安置，但移民區(qū)的房屋基本上位于同一區(qū)域，房屋彼此相鄰，但彼此不認(rèn)識(shí)，相較于以往鄰居彼此間的互動(dòng)明顯減少。移民表明，在搬遷的頭兩年中，一般只與來(lái)自同一地點(diǎn)的移民打交道，這也說(shuō)明在搬遷的初期，移民的社會(huì)適應(yīng)性仍處于起步階段，尚未及時(shí)確定頻繁交流的近鄰關(guān)系，但是在搬遷多年后，鄰居之間的關(guān)系會(huì)切實(shí)得到改善。

2）親戚關(guān)系弱化。傳統(tǒng)農(nóng)村大部分都是通過(guò)家庭的方式生活在一起，周圍許多居民都存在著血緣關(guān)系，存在著鄰居和親戚雙重身份。但是，易地扶貧搬遷導(dǎo)致了地理空間的變化。移民不僅需要對(duì)以往的親戚關(guān)系進(jìn)行維護(hù)，還必須在遷入地重構(gòu)鄰里關(guān)系。在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，同一村莊遷移的移民其親戚關(guān)系基本未受到影響，但是由于不同的村莊遷移而導(dǎo)致的空間距離增大，在一定程度上影響了親戚間的互惠關(guān)系。

3）社區(qū)職能履行不到位。移民社區(qū)組織對(duì)移民的日常生活產(chǎn)生重大影響。①社區(qū)未能正確履行其公共管理職能，沒(méi)有向移民提供就業(yè)信息，使移民的就業(yè)問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致了勞動(dòng)力流失。②因?yàn)榄h(huán)境的變動(dòng)，長(zhǎng)期居住深山內(nèi)的移民初期不能適應(yīng)社會(huì)的復(fù)雜環(huán)境，社區(qū)職能在移民適應(yīng)新環(huán)境中完全沒(méi)有發(fā)揮作用，一定程度上導(dǎo)致移民的社會(huì)關(guān)系適應(yīng)性低下。

4.2 農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)性及可持續(xù)性存在的問(wèn)題

1）由于不適應(yīng)鄰里關(guān)系而產(chǎn)生心理閉塞[5]。在面對(duì)定居點(diǎn)的新鄰居時(shí)，易地扶貧搬遷移民感到不適應(yīng)和陌生，如果任何一方都未積極打破溝通障礙，移民就會(huì)感到孤獨(dú)，感覺(jué)自身是“外鄉(xiāng)人”，找不到歸屬感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于遷移后周圍環(huán)境發(fā)生了變化，打破了與鄰居習(xí)以為常的溝通方式，村民自在感、親切感、熟悉感消失。當(dāng)其嘗試與新鄰居進(jìn)行溝通但受到挫折時(shí)，便會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生抵觸情緒，基于此便會(huì)出現(xiàn)封閉心理。

2）距離變遠(yuǎn)導(dǎo)致親戚聚集減少。隨著扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，移民必須從自己的生產(chǎn)和居住地點(diǎn)遷移到遷入地點(diǎn)生產(chǎn)和居住，雖然地理位置上遷入地和原生產(chǎn)居住地較為相近，但也是全面徹底的遷移，這意味著移民已經(jīng)背離了被傳承了數(shù)代的空間。在這個(gè)空間中，移民的社會(huì)交往與土地和親戚朋友的網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，在扶貧移民易地搬遷后，原來(lái)的血緣與地理關(guān)系消失了，與世代相傳的土地的關(guān)系不復(fù)存在，在一定程度上可能導(dǎo)致社會(huì)資源出現(xiàn)不同程度的流失。

3）缺乏一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持。易地搬遷對(duì)社區(qū)組織和人際網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了不同程度的影響，這些社區(qū)和人際網(wǎng)絡(luò)都是由貧困移民多年來(lái)從家鄉(xiāng)通過(guò)生產(chǎn)、生活和社會(huì)接觸形成的。搬遷后的移民通常不會(huì)返回原來(lái)的位置，與原住民的社會(huì)交往困難，親屬關(guān)系逐漸減弱，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破了。如果移民未能在定居點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重建和擴(kuò)展，則難以通過(guò)有效利用安置區(qū)相對(duì)良好的發(fā)展資源實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

5 優(yōu)化策略

5.1 調(diào)試不良心理，建設(shè)積極心態(tài)

1）必須充分利用主觀能動(dòng)性，將優(yōu)勢(shì)視角作為出發(fā)點(diǎn)，充分拓展自己的資源和能力，且無(wú)論在哪個(gè)遷入地，都與居民積極互動(dòng)，構(gòu)建出有效利用和交換資源的局面。2）移民本身必須提高對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，充分利用其資源，融入遷入地的社會(huì)關(guān)系中，并保持積極的態(tài)度。

5.2 不斷完善搬遷區(qū)域的社區(qū)管理與服務(wù)

易地扶貧搬遷“融得進(jìn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由于移民安置領(lǐng)域公共行政和服務(wù)的不斷改進(jìn)。移民對(duì)安置后的社區(qū)融入和適應(yīng)是易地扶貧搬遷政策后期必須應(yīng)對(duì)的主要挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前的調(diào)查，社區(qū)仍需探索安置點(diǎn)的后期日常服務(wù)、充實(shí)社區(qū)管理者隊(duì)伍、提高管理技能和服務(wù)技能。社區(qū)是安置家庭在出現(xiàn)困難時(shí)首先想到的地方，因此，社區(qū)管理和服務(wù)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)確性應(yīng)在后期易地扶貧搬遷建設(shè)中不斷完善。

5.3 不斷完善搬遷區(qū)域的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改善安置地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)將搬遷家庭納入安置點(diǎn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展鏈中，是對(duì)大多數(shù)擁有勞動(dòng)意愿和能力的人群就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行良好處理的有效措施。當(dāng)前，在恩施州的集中安置點(diǎn)，原則上有一個(gè)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為中心的輔助產(chǎn)業(yè)，如茶葉、蔬菜、藥品、煙草、森林和水果生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。安置點(diǎn)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)支持和發(fā)展與搬遷農(nóng)民生活水平的不斷提高和農(nóng)民收入的增加息息相關(guān)。因此，有必要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并有助于生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不斷改善農(nóng)村搬遷家庭的生計(jì)，并確保易地扶貧搬遷居民的生計(jì)適應(yīng)性與可持續(xù)性。