李均興
(天祝藏族自治縣農(nóng)牧業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站,甘肅 武威 733299)
隨著農(nóng)業(yè)部一系列政策的出臺(tái),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展速度明顯加快,這在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。廣大農(nóng)機(jī)工作人員經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和探索后,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題。為了提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)水平,提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),需要正視這些問(wèn)題,并有針對(duì)性地予以解決。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,積極建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)業(yè)成為重要戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)。在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中,農(nóng)機(jī)合作社是一個(gè)重要的組織,發(fā)揮著非常重要的作用[1-2]。農(nóng)機(jī)合作社不是一個(gè)單一的、片面的組織,而是一個(gè)科學(xué)化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。站在農(nóng)業(yè)整體發(fā)展角度來(lái)看,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多種機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。并通過(guò)科學(xué)應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)新技術(shù),實(shí)質(zhì)性優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的組織形式和生產(chǎn)方式。
雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到了明顯發(fā)展,但是從整體來(lái)看處于較低的層次,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的滯后性,無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的需求,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
現(xiàn)階段,很多農(nóng)機(jī)合作社還處于非常松散和自發(fā)的狀態(tài),制定的制度不夠健全和完善,缺乏一條龍服務(wù)意識(shí)[3]。并且使用的農(nóng)機(jī)老化問(wèn)題嚴(yán)重,無(wú)法按照農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)工作,這導(dǎo)致作業(yè)開(kāi)展質(zhì)量較差,無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),更無(wú)法滿足農(nóng)藝發(fā)展需求,不能提升服務(wù)對(duì)象的滿意度。
大部分農(nóng)機(jī)操作人員為農(nóng)民,他們受到學(xué)歷、能力、認(rèn)知水平等因素的限制,在操作中缺乏規(guī)范性,無(wú)法嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作農(nóng)機(jī),這不僅阻礙了農(nóng)機(jī)作用的發(fā)揮,而且會(huì)在一定程度上降低農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí),農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)較差,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到正確操作農(nóng)機(jī)的重要性,增加了安全事故發(fā)生的概率[4]。
在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍中,工作人員綜合素質(zhì)不高,嚴(yán)重缺乏既懂經(jīng)營(yíng)技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理質(zhì)量低,無(wú)法從根本上提升經(jīng)濟(jì)效益,更無(wú)法向更多地區(qū)輻射。
由于操作手登錄的終端與管理者登錄的終端系統(tǒng)顯示的界面不一致,導(dǎo)致核查中的很多困難。如:操作手登錄的系統(tǒng)看不到具體作業(yè)地塊的畝數(shù)、經(jīng)緯度與行駛軌跡,系統(tǒng)以一天作業(yè)面積的畝數(shù)累加顯示,作業(yè)軌跡的回放不能以核查的單地塊進(jìn)行回放,只能以一整天進(jìn)行回放甄別。
據(jù)了解,目前各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)鏈條均存在一定缺陷,加上近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力流失,基層并不重視完善社會(huì)化服務(wù)鏈條。此外,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織提供服務(wù)時(shí),存在一些風(fēng)險(xiǎn),操作難度偏大,而且這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是貫穿整個(gè)服務(wù)過(guò)程的,很有可能會(huì)影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)服務(wù)工作的品質(zhì)。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì),制定科學(xué)的議事規(guī)則,完善利益分配、服務(wù)合作等制度,報(bào)大會(huì)通過(guò)后實(shí)施,確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)秩序、權(quán)力運(yùn)行、工作職能等方面有法可依,建立一套完善的、科學(xué)的股份制經(jīng)營(yíng)管理體系。
首先,有關(guān)部門可以將相關(guān)法律、政策制成手冊(cè),分發(fā)給合作社和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者,讓他們更加自覺(jué)、全面地了解和學(xué)習(xí)相關(guān)政策。其次,利用新聞媒體積極宣傳農(nóng)機(jī)合作社的法律法規(guī),力爭(zhēng)家喻戶曉,進(jìn)而為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社工作的順利開(kāi)展提供便利。再次,在適當(dāng)時(shí)間組織合作社成員參與短期培訓(xùn),使他們?cè)谂嘤?xùn)中掌握農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)際的運(yùn)行與發(fā)展要求,從根本上提升他們的業(yè)務(wù)能力與法規(guī)政策水平。最后,通過(guò)參觀考察、短期進(jìn)修、遠(yuǎn)程教育等形式,著重培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社業(yè)務(wù)骨干,全面提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)管理水平和能力。
首先,積極實(shí)施機(jī)械跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)適時(shí)廣泛地收集糧食產(chǎn)區(qū)信息,及時(shí)反饋給本地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)行合理調(diào)度安排,在保證不耽誤農(nóng)時(shí)的基礎(chǔ)上,組織技術(shù)含量高、性能好的農(nóng)機(jī)具開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),有效拓展市場(chǎng),增加經(jīng)濟(jì)收入。其次,積極開(kāi)展訂單運(yùn)營(yíng)服務(wù)[5]。當(dāng)前,訂單工作是農(nóng)機(jī)合作社適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的基本要求和社會(huì)化服務(wù)的重要方向。農(nóng)機(jī)合作社要提前考察就業(yè)市場(chǎng),與農(nóng)機(jī)用戶簽訂相關(guān)協(xié)議,并按照相關(guān)協(xié)議開(kāi)展機(jī)械運(yùn)營(yíng)服務(wù),不僅可以有效避免盲目收集信息的問(wèn)題,還可以提前安排計(jì)劃,降低成本,幫助構(gòu)建穩(wěn)定的區(qū)域運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。最后,適當(dāng)進(jìn)行規(guī)?;?jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)合作社必須與區(qū)域農(nóng)民簽訂長(zhǎng)期服務(wù)協(xié)議,對(duì)承包服務(wù)對(duì)象的土地和農(nóng)作物統(tǒng)一安排多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)價(jià)格、運(yùn)輸、加工、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、收獲的統(tǒng)一,全面發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化,這不僅有助于農(nóng)民改變傳統(tǒng)的工作方式,而且有利于集中分散的地塊,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)耕、種、防、收的統(tǒng)一。
首先,農(nóng)機(jī)合作社要協(xié)助地方政府發(fā)行招商引資的激勵(lì)政策,將農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效結(jié)合。將招商引資、農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展有效銜接,引導(dǎo)農(nóng)戶強(qiáng)化合作,真正做大做強(qiáng),為其發(fā)展增添活力。其次,對(duì)跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)免收通行費(fèi),對(duì)農(nóng)機(jī)維修等項(xiàng)目免征所得稅[6]。最后,需要獲得上級(jí)主管部門專項(xiàng)資金支持,將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜,鼓勵(lì)購(gòu)置高新技術(shù)、新型農(nóng)機(jī),切實(shí)落實(shí)疊加補(bǔ)貼。多渠道獲取農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)資金,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)功能,拓寬服務(wù)范圍,從根本上增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的凝聚力[7-8]。
為確保農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)質(zhì)量,要明確服務(wù)對(duì)象、作業(yè)地點(diǎn)、地塊信息、作業(yè)面積、作業(yè)環(huán)節(jié)等內(nèi)容,服務(wù)組織完成每個(gè)服務(wù)地塊任務(wù)后,由服務(wù)對(duì)象、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn),確保服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)面積。
針對(duì)公益性服務(wù)來(lái)講,主要包含農(nóng)業(yè)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),這些服務(wù)應(yīng)由政府相關(guān)部門提供,并全程負(fù)責(zé)。關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù),應(yīng)鼓勵(lì)多元形式并存,并增加扶持力度。扶持過(guò)程需要制定極具操作性的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),支持的服務(wù)組織要形成具體規(guī)模。支持的此類組織,要具有健全的組織規(guī)范,在業(yè)務(wù)運(yùn)作以及財(cái)務(wù)管理方面都要達(dá)到具體標(biāo)準(zhǔn)。這一類組織要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)取得理想成果。
首先,注重增強(qiáng)引導(dǎo)力度,可以通過(guò)“樹(shù)立典型”的方式,推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的進(jìn)步與發(fā)展,有目標(biāo)地支持一些發(fā)展態(tài)勢(shì)較為優(yōu)良的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,通過(guò)擴(kuò)大宣傳范圍,在農(nóng)戶群體面前發(fā)揮榜樣作用,帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶一起動(dòng)起來(lái)。比如,針對(duì)目前的零散農(nóng)戶來(lái)講,應(yīng)積極為其提供服務(wù)與幫助,針對(duì)這些農(nóng)戶加大引導(dǎo)力度,給予充足的支持。其次,注重增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)力度,安排專業(yè)合作組織提供建設(shè)資金以及農(nóng)村科技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi),完善每一類服務(wù)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,加強(qiáng)組織規(guī)范化程度。最后,提供優(yōu)良的技術(shù)培訓(xùn)以及指導(dǎo),結(jié)合陽(yáng)光工程資金培訓(xùn)活動(dòng)或者開(kāi)設(shè)專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,針對(duì)合作組織人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),以便能真正提高其農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技含量[9-10]。
為了有效培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況,由上級(jí)部門撥發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。選擇一些基礎(chǔ)較為扎實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),展開(kāi)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。針對(duì)機(jī)防、機(jī)耕、機(jī)插、育秧及機(jī)收等進(jìn)行統(tǒng)一培育,以大戶形式、合作社形式、公司形式、協(xié)會(huì)形式實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。在這個(gè)過(guò)程中,需要制定服務(wù)補(bǔ)助環(huán)節(jié)及具體標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合各試點(diǎn)情況,明確服務(wù)組織補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化補(bǔ)助內(nèi)容。補(bǔ)助方式可以選擇服務(wù)對(duì)象與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同的形式,到專業(yè)主管部門備案。在完成服務(wù)合同后,服務(wù)對(duì)象需要簽字確認(rèn),再交由相關(guān)部門進(jìn)行審核,精準(zhǔn)核定作業(yè)量。財(cái)政部門參照職能部門的核定合同,撥付具體數(shù)量的補(bǔ)助資金。當(dāng)服務(wù)組織收到補(bǔ)貼資金時(shí),需將這些資金用來(lái)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)械、高效植?;蛘哔?gòu)買病種災(zāi)害保險(xiǎn),其余一部分資金可以用來(lái)彌補(bǔ)服務(wù)組織在其他服務(wù)工作方面的支出。為了推動(dòng)試點(diǎn)工作高效落實(shí),每一試點(diǎn)單位都可參照試點(diǎn)資金比例,適當(dāng)提取項(xiàng)目管理費(fèi),用于服務(wù)試點(diǎn)立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收以及管理檔案等。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān),其服務(wù)不僅得到農(nóng)民的認(rèn)可,而且在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮著重要作用。
隨著城市化進(jìn)程的加快,人們的生活追求不斷提高,農(nóng)村的青壯年不斷向城市轉(zhuǎn)移,這降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新問(wèn)題。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展擴(kuò)大了農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的范圍,讓農(nóng)民用最少的成本、時(shí)間和精力管理承包地,從而有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。
農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展,提高了農(nóng)機(jī)流通效率,提高了農(nóng)機(jī)銷售量,增加了農(nóng)機(jī)配件供應(yīng),為農(nóng)民提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入。同時(shí),通過(guò)組織農(nóng)機(jī)開(kāi)展跨區(qū)域作業(yè),農(nóng)機(jī)戶可以獲得更高的收入,提高生活品質(zhì)。
成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社后,進(jìn)一步完善基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化,從根本上提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)效率,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)的科學(xué)性,為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益提供必要保障,有效拓寬農(nóng)業(yè)收入渠道,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入全新的活力,也為農(nóng)機(jī)部門工作的順利開(kāi)展提供極大的便利。
各地區(qū)在建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社后,切實(shí)改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想認(rèn)知,在轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念這一層面發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性價(jià)值。一方面,為生產(chǎn)技術(shù)交流營(yíng)造了優(yōu)良環(huán)境,農(nóng)民不再局限于封閉思想空間,通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可互相幫助、學(xué)習(xí),在短期內(nèi)即可提高農(nóng)作物產(chǎn)量。另一方面,淘汰了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具,引入更多現(xiàn)代化、科技化農(nóng)機(jī)設(shè)備,提高了農(nóng)業(yè)作業(yè)效率。另外,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)與運(yùn)行,令農(nóng)民群體意識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的重要性,并通過(guò)自身收益驗(yàn)證了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的可行性及必要性。
發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,可以實(shí)現(xiàn)“科技+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo),用科技輔助農(nóng)業(yè)發(fā)展,用技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可在短期內(nèi)增強(qiáng)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水準(zhǔn),改變零散式、個(gè)體式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài),變?yōu)橐?guī)模性、集約式農(nóng)業(yè)生產(chǎn),開(kāi)辟現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線。同時(shí),應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及自動(dòng)化電氣技術(shù),更為日后擴(kuò)大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模夯實(shí)了根基。此外,建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用效率。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用,并非單一、片面的流程,而是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、科學(xué)布局,通過(guò)專業(yè)合作社科學(xué)配置各種農(nóng)業(yè)資源及設(shè)備,結(jié)合每個(gè)農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)需求,考慮農(nóng)耕季節(jié)客觀因素,合理投入機(jī)械設(shè)備,為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用率奠定基礎(chǔ)。
在建成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社后,短短幾年時(shí)間內(nèi),便可達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)效果,改變農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。一方面,建成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社后,引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備,增加了技術(shù)、資金投入,通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大面積推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù),打開(kāi)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者眼界,為農(nóng)機(jī)技術(shù)企業(yè)發(fā)展注入了鮮活力量,并提供了有力保障。另一方面,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率,減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者壓力,為其提供了良好的服務(wù),還在一定程度上增強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)服務(wù)職能。
綜上所述,在新時(shí)代背景下,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),要積極創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),正確認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中遇到的問(wèn)題,提出針對(duì)性的解決措施,為新農(nóng)村建設(shè)提供重要?jiǎng)恿Γ瑸檗r(nóng)民收入提升提供有利條件。