河南省南陽市促進農(nóng)民就近就業(yè)政策研究*

方曉蓉 ， 白 璐

（湖北大學公共管理學院，湖北 武漢 430062）

2022 年2 月22 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“從容應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧?！盵1]鄉(xiāng)村振興需要解決鄉(xiāng)村治理碎片化、村落空心化、鄰里陌生化、發(fā)展模式單一化等問題，這些問題都與農(nóng)民的生存發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)民只有就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)才能整合鄉(xiāng)村資源，個性化、和諧化發(fā)展，才能推動鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 河南省南陽市農(nóng)民就地就近就業(yè)的現(xiàn)狀

南陽市位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，為三面環(huán)山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名，在18 個省轄市中面積最大、人口最多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019 年，南陽市總?cè)丝跒? 201.88 萬人，其中農(nóng)村戶籍勞動力資源數(shù)達到651.75 萬人，數(shù)量占據(jù)全市總?cè)丝诘摹鞍氡诮健?，而在外?wù)工的農(nóng)民高達270.89 萬人[2]，如何使農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)是南陽市鄉(xiāng)村振興亟待解決的問題。

1.1 專設(shè)機構(gòu)政策支持項目助推農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)

外出務(wù)工的農(nóng)民工中有許多佼佼者積累了一定的資金技術(shù)、管理經(jīng)驗和人脈資源。為更好地促進南陽籍農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2016 年南陽市政府組織17 家單位組成了南陽市推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，并在下轄的7 個縣區(qū)成立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)籌開展支持指導農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作[3]。讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的訴求有政府人員解決、問題有政府部門協(xié)調(diào)，從而使這項涉及農(nóng)民的公共服務(wù)有了專門的機構(gòu)負責推進。

南陽市政府根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣評審認定辦法（試行）等三個辦法的通知》，頒布了《南陽市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，南陽市人社局印發(fā)了《2019 年人力資源社會保障深化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項實施方案》等政策文件。南陽市財政部門及時轉(zhuǎn)發(fā)了《財政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20 條政策措施》等工作意見，完善了農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的一系列配套政策[4]。農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)有了政策保障，就能吸引更多在外務(wù)工的農(nóng)民在家鄉(xiāng)從事工作和發(fā)展事業(yè)。2021 年10 月，南陽市人社局組織南陽市創(chuàng)業(yè)導師對各縣區(qū)申報的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范項目和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目進行了認真評審，評審出5 個示范園區(qū)，15 個示范項目和10 個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目[5]。這些園區(qū)及項目涉及農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及科技服務(wù)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)，這些優(yōu)秀園區(qū)和優(yōu)秀項目都有政府部門工作人員提供專項扶持政策解釋和跟蹤服務(wù)，并將有特色的園區(qū)和項目在政府官網(wǎng)等媒體上向廣大農(nóng)民宣傳推介，樹立典型，擴大影響，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

南陽市在市區(qū)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，在縣區(qū)設(shè)立對應(yīng)機構(gòu)，多部門出臺配套政策，政府扶持創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)項目，多元共同助推，吸納就業(yè)能力越來越強，越來越多的農(nóng)民選擇在家門口或就近就業(yè)，“就業(yè)本地化”趨勢更明顯。

1.2 就業(yè)質(zhì)量較低是影響農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要因素

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析得出影響南陽農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的因素主要有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動收入、就業(yè)能力、就業(yè)機會和社會保障等。

1.2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，但人均生產(chǎn)總值仍處于較低水平

據(jù)2021 年河南省統(tǒng)計年鑒，南陽市2020 年國民生產(chǎn)總值為3 925.86 元，比上年增長2.2%，高于全省0.9 個百分點。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為652.46 億元，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為6 244.84 億元，占全省的十分之一有余，位居全省第一。南陽市人均生產(chǎn)總值為40 315元，全省的人均生產(chǎn)總值為55 435 元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值71 828 元[6]?？梢娔详栯m為農(nóng)業(yè)強市，但人均生產(chǎn)總值仍然較低。

1.2.2 勞動收入偏低，農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性不高

2021 年南陽市統(tǒng)計年鑒顯示，南陽市2020 年城鎮(zhèn)非私營單位第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2 067 人，從業(yè)人員年平均工資44 310 元；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員239 763人，從業(yè)人員年平均工資51 441 元；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員432 910 人，從業(yè)人員年平均工資65 192 元[5]。而2020 年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為97 379 元[7]?？梢?，南陽市的城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資遠低于全國平均工資，同樣的工作，如果在家鄉(xiāng)與在外地收入持平或略低都會讓農(nóng)民選擇就地就近工作，但如果收入遠低于外地，農(nóng)民可能因生存和發(fā)展需要被迫選擇離鄉(xiāng)就業(yè)。

1.2.3 就業(yè)技能培訓力度不足，難以快速提升農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

南陽作為河南省人口最多的地級市，一直以來非常重視基礎(chǔ)教育以及職業(yè)教育，但地方政府對于農(nóng)民繼續(xù)教育的投入并不多。2020 年南陽市農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校（機構(gòu)）僅有377 所，結(jié)業(yè)人數(shù)49 284 人；針對農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓僅有44 028學時，結(jié)業(yè)20 956 人[5]。河南省的農(nóng)民學院8 所，畢業(yè)1 917 人，農(nóng)民中學67 所，畢業(yè)41 722 人，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓學校4 339 所，結(jié)業(yè)人數(shù)591 857 人[6]。相對于南陽市農(nóng)民人數(shù)在河南省的比例來說，其對農(nóng)民的職業(yè)教育略顯不足，農(nóng)村居民成年就業(yè)后，一般也很少主動去接受繼續(xù)教育，受教育的機會與意愿都不足，這樣農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力將越來越差，就會遭遇生存發(fā)展的瓶頸。

1.2.4 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機會不多，難以滿足農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要

農(nóng)民由于受教育水平較低、職業(yè)技能較弱，其就業(yè)范圍相對狹小。南陽農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)機會相對匱乏，就業(yè)質(zhì)量很難得到提高。如何切實提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量水平是南陽市政府極為關(guān)注的民生問題。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)南陽農(nóng)民的工作來源大多為親友介紹推薦，他們很少參與各地政府主辦的人才集市，對網(wǎng)上的招聘信息也大多持有懷疑態(tài)度，這就使農(nóng)民的就業(yè)難度較大。大量的農(nóng)村剩余勞動力，要么通過親友介紹遠走他鄉(xiāng)，在勞動強度較重的流水線上工作，或是在城里打零工短工，要么就在農(nóng)村或就近從事個體服務(wù)，就業(yè)收入低而且不穩(wěn)定，難以實現(xiàn)農(nóng)民追求美好生活的愿望。

1.2.5 農(nóng)民社會保障的參與度不高，農(nóng)民就業(yè)的合法權(quán)益難以維護

我國城市職工參保率比較高，但農(nóng)村居民的參保人數(shù)較少。2020 年南陽鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)245.76 萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入16 091 元，全市醫(yī)療保險人數(shù)1 088.53 萬人，失業(yè)保險人數(shù)64.38 萬人。農(nóng)村低保標準由每人每年3 880 元提高到每人每年4 560 元，月人均補助水平不低于200 元。農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)基本標準每人每年6 000 元[5]。救助金的增長雖然能讓農(nóng)村的低保戶生活水平有所提高，但要老有所依、病能醫(yī)治，需要農(nóng)民能購買養(yǎng)老保險、參與醫(yī)療保障等社會保障系統(tǒng)，只有這樣，農(nóng)民就業(yè)時出現(xiàn)工傷或生病才能獲取社會保障系統(tǒng)的資助，年齡大了也能領(lǐng)取養(yǎng)老金，與城市居民一樣被納入社會保障體系。

2 南陽市農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路徑

2.1 推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實各項扶持政策

壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，吸引在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，從而帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。南陽市貫徹黨和政府的方針政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，不僅就地解決農(nóng)民就業(yè)問題，讓農(nóng)民加入建設(shè)家鄉(xiāng)的大軍，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，而且在一定程度上解決部分大城市環(huán)境壓力較大、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)體系不能覆蓋到異地農(nóng)民工的問題[8]。

2.1.1 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分利用本土特色資源

特色資源包含特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)土人情、鄉(xiāng)村文化、地形地貌、礦產(chǎn)資源等。南陽市依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，大力發(fā)展艾草、月季、食用菌、獼猴桃、軟籽石榴、有機茶等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。以艾草產(chǎn)業(yè)為例，全市艾草種植面積近30 萬畝，規(guī)范化種植面積位居全國首位，帶動10多萬農(nóng)民增收致富[9]。

2.1.2 充分發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)具有投資小、收益快、就業(yè)容量大等特點，能夠有效地吸納勞動力，緩解就業(yè)壓力。諸如社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、旅游觀光業(yè)和物流運輸業(yè)等。旅游基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展旅游觀光業(yè)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)和旅游業(yè)深度融合；城市近郊或者山區(qū)資源稟賦較好的村，應(yīng)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，大力發(fā)展度假村、農(nóng)家樂等，不僅促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而且增加就近就業(yè)的容量。例如，淅川縣利用境內(nèi)山、水、湖、林資源，因地制宜發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，建成民宿示范點16 家、農(nóng)家樂700 多家，帶動大量農(nóng)戶參與；西峽縣依托當?shù)厣稚鷳B(tài)資源，結(jié)合旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動近3 萬農(nóng)民就業(yè)增收，年綜合效益超過6 億元[10]。

2.1.3 培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射和帶動作用

龍頭企業(yè)可以發(fā)揮引領(lǐng)效用、規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)。南陽市政府強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策配套推動，重點支持如南陽月季基地、想念食品股份有限公司、南陽市臥龍牧原養(yǎng)殖有限公司等龍頭企業(yè)，壯大骨干企業(yè)，從而發(fā)揮對中小企業(yè)的輻射帶動作用，全面激發(fā)大中小企業(yè)的發(fā)展活力、增長潛力、競爭實力，增強企業(yè)對勞動力的吸納能力，增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。把有效增加就業(yè)崗位的領(lǐng)域和項目作為投資重點，引導和支持與重大投資建設(shè)項目相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大就業(yè)總量。例如，玉文化旅游區(qū)建設(shè)項目、南陽月季小鎮(zhèn)建設(shè)項目、蒲山愛艾文旅健康養(yǎng)生建設(shè)項目、荊紫關(guān)風情小鎮(zhèn)建設(shè)項目等。這些項目也為解決農(nóng)民就業(yè)問題作出了貢獻。

2.2 實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，增加就業(yè)的機會

加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于帶動和輻射鄉(xiāng)村的發(fā)展，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。立足于本地實際情況，科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)，根據(jù)區(qū)域資本、自然資源、勞動力等要素稟賦和比較優(yōu)勢制定特色經(jīng)濟發(fā)展策略，大力發(fā)展具有地域特色的產(chǎn)業(yè)，完善小城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化小鎮(zhèn)環(huán)境，提升小鎮(zhèn)品質(zhì)，帶動周邊村落，才能提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和對農(nóng)村人口的吸納能力，滿足農(nóng)村勞動力就近就業(yè)轉(zhuǎn)移的需求。如西峽縣太平鎮(zhèn)2016 年成功入選全國第一批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。該鎮(zhèn)大力發(fā)展以山茱萸為主的中藥材特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，注重小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)效益大幅度提升，還帶動了當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)；鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)的特色玉雕遠近聞名，全鎮(zhèn)7.2 萬人口，其中有近5 萬玉雕從業(yè)者，在下轄的22 個行政村中玉雕專業(yè)村落達到14 個，玉雕及相關(guān)從業(yè)人員幾乎覆蓋所有村落[11]。當小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力提高時，農(nóng)民就不必舍近求遠、外出務(wù)工，就近就業(yè)成為他們更好的選擇。

2.3 大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓

就業(yè)技能缺乏是制約農(nóng)民就業(yè)的重要原因之一。樣本分析表明，農(nóng)村勞動力素質(zhì)與就業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比關(guān)系，勞動力素質(zhì)高者較容易實施就業(yè)轉(zhuǎn)移，無論是區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移還是產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移速度要快于勞動力素質(zhì)低者，同時轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)層次也較高。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各方面對勞動者的文化素質(zhì)、從業(yè)技能要求越來越高。南陽市以農(nóng)村勞動力技能培訓為重點，積極展開各類職業(yè)技能培訓，提高勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)能力。充分發(fā)揮人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧等部門的職能作用和工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的社會影響力，面向農(nóng)村勞動力全面開展就業(yè)技能培訓，合力做好“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”“陽光工程”“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力技能培訓項目。針對農(nóng)村未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、青壯年勞動力、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力，組織開展不同類型的技能培訓，增強培訓的針對性，確保每個參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)村勞動力至少掌握1 門勞動技能，促進其有效穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，南陽市2020 年農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓人數(shù)已達到7.03 萬人[5]。

2.4 鼓勵多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)

以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)是近年來河南省促進就業(yè)工作的主攻方向，鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力自主創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為解決農(nóng)民工就業(yè)問題的重要途徑之一。按照黨中央和河南省有關(guān)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的精神，南陽市結(jié)合實際情況，首先著眼區(qū)域優(yōu)勢設(shè)計，先后出臺了《南陽市加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》《南陽市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《財政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20 條政策措施》等一系列支持農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)的政策文件，逐步形成政策體系。例如通過支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、引導農(nóng)民企業(yè)家回南陽發(fā)展、依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立多層次、多樣化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。采取具體措施加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財政支持力度、政策支持力度、金融支持力度、場地支持力度等。據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年3 月底，全市共有創(chuàng)業(yè)人數(shù)113 742 人，創(chuàng)辦市場經(jīng)營主體個數(shù)99 532 個，其中達到規(guī)模以上企業(yè)的有7 200 余家，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等行業(yè)，銷售收入約18.1億元，為全市的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。更為重要的是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)人數(shù)達到了680 078 人[4]，“歸雁經(jīng)濟”效益逐漸凸顯。

2.5 引導靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險

南陽市雖然增加了對農(nóng)村的最低生活保障支出，但與城鎮(zhèn)居民相比，南陽市農(nóng)村居民并沒有相應(yīng)的失業(yè)保險、工傷保險等社會保障。近年來，南陽市人力資源和社會保障局與南陽市企業(yè)養(yǎng)老保險管理局負責優(yōu)化社會保險經(jīng)辦流程，及時辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，完善落實養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險政策，并聯(lián)合縣區(qū)政府部門大力引導自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)的農(nóng)民參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，讓農(nóng)民享有城市社會保障體系帶來的較高標準保障。

3 結(jié)語

綜上所述，南陽市完善和落實促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的系列政策，強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大資金支持，強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)項目的示范帶動，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民新就業(yè)形態(tài)，提升農(nóng)村社會保障能力，有力推動了農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為南陽的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興提供了政策支持。