關(guān)于國有企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目黨建、聯(lián)建、共建的探討

陳瑞晗

（濟寧中交運河未來城投資發(fā)展有限公司，山東 濟寧 272059）

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。新時期加強國有企業(yè)所屬工程項目黨的建設(shè)，要堅持以《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》為指導(dǎo)，堅持“管項目建設(shè)就要管好項目黨建”，堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、國企基層項目黨建、聯(lián)建、共建現(xiàn)狀分析

（一）基層（項目）黨的組織建設(shè)逐漸趨于規(guī)范

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨的組織建設(shè)更加規(guī)范?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的國有企業(yè)黨組織一般為“四級”模式，集團、集團獨資或控股的二級企業(yè)設(shè)黨的委員會，施工、設(shè)計類二級公司的子公司、分公司一般設(shè)黨的委員會或工作委員會，投資類二級公司控股的投資類項目公司（SPV）設(shè)工作委員會或支部委員會，項目施工、設(shè)計單位一般設(shè)支部委員會或黨小組，符合《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》組織設(shè)置的規(guī)定。上級黨組織普遍采取黨建考核、黨建責(zé)任制考核的方式，推動所屬單位（項目）黨建工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。黨委能夠發(fā)揮“管大局、把方向、保落實”作用。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資類項目建設(shè)期黨建工作情況

基礎(chǔ)設(shè)施投資類項目設(shè)項目公司，負(fù)責(zé)項目投資建設(shè)具體實施，根據(jù)合同及工作實際，設(shè)項目施工總承包部，施工分部或工區(qū)。項目公司黨組織（工作委員會、支部委員會），由控股企業(yè)（一般為投資類二級公司）黨組織垂直管理；施工總承包部黨組織（支部委員會、黨小組），由集團所屬施工類企業(yè)的子公司、分公司黨組織垂直管理。基礎(chǔ)設(shè)施投資類項目一般采取PPP或“投資人+EPC”模式，項目建設(shè)期一般為3年～7年，根據(jù)投資建設(shè)合同，施工、設(shè)計無需另行招標(biāo)，由項目施工總承包部、設(shè)計部負(fù)責(zé)，具體內(nèi)容由項目投標(biāo)聯(lián)合體商議確定，因此項目總承包部人員及施工分部、工區(qū)人員相對穩(wěn)定，項目建設(shè)期黨建工作具備延續(xù)性。

項目公司根據(jù)施工總承包合同，嚴(yán)格管理并考核施工單位，其中黨建作為考核指標(biāo)中的重要內(nèi)容。項目公司黨組織和施工總承包部、工區(qū)（分部）黨組織在項目建設(shè)期，與項目屬地政府部門、平臺公司黨組織發(fā)生邊際效應(yīng)，基層黨建工作的規(guī)范性代表了集團級的黨建工作水平，應(yīng)更加予以重視。

（三）黨建、聯(lián)建、共建開展情況

目前，基礎(chǔ)設(shè)施投資類項目建設(shè)期，項目公司與參建（設(shè)計、施工、監(jiān)理）單位黨組織實施黨建聯(lián)建的模式?jīng)]有推廣。因黨組織采取垂直管理模式，建設(shè)、施工、設(shè)計單位的母公司一般實施垂直考核，所以大部分項目建設(shè)單位（項目公司）黨組織會將施工單位黨建工作作為項目施工考核指標(biāo)的一部分，但權(quán)重較少，一般為10%以下?？紤]到設(shè)計人員的流動性較大，通常項目公司不會將設(shè)計單位的黨建工作納入考核體系。

一般情況下，項目參建單位黨組織廣泛與屬地政府部門、平臺公司等單位黨組織開展結(jié)對共建工作，政府部門黨組織也將共建作為項目管理的工作業(yè)績。例如在浙江省，政府部門會采取建立“黨建聯(lián)盟”的形式，與參建單位開展共建工作，協(xié)調(diào)推動項目黨建具體工作。結(jié)對共建，通常采取簽訂共建承諾書，開展組織交流、主題黨日、黨課等形式。一般為“1+1”模式，即一家單位黨組織與另一家單位黨組織開展共建，或“1+N”共建模式，如施工工區(qū)（分部）根據(jù)工作需要與街道、村鎮(zhèn)或遷改產(chǎn)權(quán)相關(guān)單位黨組織分別開展共建。

綜上，投資類項目在建設(shè)期，黨建、聯(lián)建、共建工作沒有理論和操作層面的參考依據(jù)。項目屬地政府對聯(lián)合體黨建工作的認(rèn)識不能形成集團級的黨建品牌影響力，在工作層面，形式內(nèi)容比較單一。

二、規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施投資類項目建設(shè)期黨建、聯(lián)建、共建的途徑

結(jié)合目前的經(jīng)濟形式，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)增長和適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資成為國有企業(yè)黨組織的一項政治任務(wù)。投資類項目，尤其是PPP項目立項審核尺度必然會放寬，建設(shè)周期也會根據(jù)政府償債能力適度延長，因此投資類項目建設(shè)期黨建重要性將更為凸顯，更有力地參與融入到地方經(jīng)濟建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展之中。鑒于此，筆者結(jié)合8年的黨建工作經(jīng)驗，就聯(lián)建、共建的前瞻性設(shè)計提出了以下幾個方面的思考。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資項目黨建聯(lián)建、共建概念解釋

黨建聯(lián)建：基礎(chǔ)設(shè)施投資類，例如城市綜合開發(fā)、交通、市政、環(huán)境治理類PPP、“投資人+EPC”模式項目，聯(lián)合體成員單位黨組織聯(lián)合開展黨建工作的模式。

黨建共建：基礎(chǔ)設(shè)施投資類項目聯(lián)合體單一成員單位黨組織，與聯(lián)合體成員以外黨組織共同開展黨建工作的模式。

（二）黨建、聯(lián)建、共建的適用范圍

黨建、聯(lián)建、共建工作模式適用于建設(shè)期3年以上的基礎(chǔ)設(shè)施投資類項目，聯(lián)合體半數(shù)以上成員單位由同一國有企業(yè)（集團）所屬子企業(yè)組建，各參建單位黨員、干部隊伍較為穩(wěn)定，具備一定的黨建工作經(jīng)驗。

（三）黨建、聯(lián)建、共建的組織架構(gòu)

黨建、聯(lián)建工作應(yīng)由建設(shè)單位牽頭，根據(jù)黨章組織建設(shè)要求，組建聯(lián)合黨委（100名正式黨員）、黨總支（50名～99名正式黨員）或黨支部（正式黨員少于50名），委員會成員應(yīng)由參建單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，成員一般不會超過7名，設(shè)書記1名（建設(shè)單位黨組織負(fù)責(zé)人），委員5人及以上的，設(shè)副書記1名（了解黨務(wù)具體工作的干部）。組織成立，應(yīng)以聯(lián)合發(fā)文形式確認(rèn)，報備各成員單位上級黨組織。

黨建、共建應(yīng)在聯(lián)建組織基礎(chǔ)較為完備的情況下啟動，結(jié)對共建黨組織應(yīng)為行政級別“對等”或“近似”的單位黨組織，結(jié)對共建事項應(yīng)由雙方黨組織審議確定，應(yīng)建立在雙方存在公共事務(wù)往來的基礎(chǔ)之上。聯(lián)建成員單位，應(yīng)及時通報共建信息，避免“兩張皮”和“重復(fù)共建”在屬地造成不良影響。

（四）黨建、聯(lián)建、共建的工作內(nèi)容

聯(lián)建周期覆蓋項目建設(shè)期，重點做好三項黨建“工作集成”、聚焦兩個方面“工作加持”，政治建設(shè)，堅持以新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)聯(lián)建黨組織黨員干部，不斷增強“四種意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，捍衛(wèi)“兩個確立”。思想建設(shè)方面，以聯(lián)合黨課的形式，引領(lǐng)黨員學(xué)好“四史”（黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史），及時跟進學(xué)習(xí)中央及國資委、所屬集團重要會議精神；作風(fēng)建設(shè)方面，緊緊圍繞項目建設(shè)的重要節(jié)點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動競賽、征拆遷改難點。黨建活動方面及大型會議籌備方面，可以集優(yōu)調(diào)動聯(lián)合體各單位黨建工作資源，實現(xiàn)“大兵團作戰(zhàn)”；信息宣傳方面，通過聯(lián)建整合各單位宣傳員隊伍，實現(xiàn)對外宣傳報道“一盤棋”、展現(xiàn)出集團投資項目的整體性，通過指定、培訓(xùn)項目（或子項目）新聞發(fā)言人、責(zé)任宣傳員，提高項目信息宣傳工作的整體實力；共建方面，一般在聯(lián)建工作機制建立后開展，“結(jié)對”共建周期一般為一年，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，堅持優(yōu)化溝通交流和信息共享機制，結(jié)合征拆、遷改、融資實際，與政府職能部門、水電煤氣產(chǎn)權(quán)企業(yè)、銀行、媒體單位開展共建，以共建承諾書或共建目標(biāo)責(zé)任書明確共建內(nèi)容，旨在推動項目建設(shè)，實現(xiàn)與共建單位的共情、共建。聯(lián)合黨組織要充分授權(quán)并指導(dǎo)、協(xié)助參加聯(lián)建的黨組織開展黨建共建，共建信息要及時共享。

三、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資類項目規(guī)范開展黨建聯(lián)建、共建工作，對于項目建設(shè)、品牌輸出起著至關(guān)重要的作用，是將高質(zhì)量黨建成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，能夠進一步為企業(yè)發(fā)展賦能。