社區(qū)矯正“矯務(wù)公開(kāi)”多元路徑的實(shí)踐探索
——以浙江省麗水市社區(qū)矯正工作為例

彭 磊（浙江省司法廳社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)）

張?jiān)龈唬ㄕ憬∷痉◤d社區(qū)矯正管理局）

雷王露（浙江省麗水市社區(qū)矯正管理局副局長(zhǎng)）

《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社區(qū)矯正法》）頒布實(shí)施后，司法部創(chuàng)新提出了“矯務(wù)公開(kāi)”理念①司法部發(fā)布《社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)范》，2021年6 月 21日。。浙江省社區(qū)矯正系統(tǒng)緊密聯(lián)系實(shí)際，率先推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)，有效構(gòu)建起制度完善、框架明晰、權(quán)責(zé)規(guī)范、渠道豐富的工作體系，社區(qū)矯正刑事執(zhí)行公信力得到不斷提升，在當(dāng)事人和社會(huì)各界問(wèn)卷調(diào)查中滿(mǎn)意度達(dá)98%以上。本文結(jié)合浙江省麗水市的矯務(wù)公開(kāi)實(shí)務(wù)，對(duì)矯務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期對(duì)深入推進(jìn)此項(xiàng)工作提供有益參考。

一、推進(jìn)社區(qū)矯正矯務(wù)公開(kāi)的重要性與必要性

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！被鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，司法公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)基層民主的保障、公平正義的前提，是提高工作透明度和刑事執(zhí)行公信力的重要舉措。

（一）推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)是踐行人民至上理念的必然要求

一是時(shí)代的根本要求。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想的必然要求，也是新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。二是法治的價(jià)值追求。把人民群眾的民主要求全面納入法治軌道，使公民的政治參與能在具體制度上得到保障，并能在有序的軌道上逐步擴(kuò)大。讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到，不斷增強(qiáng)群眾的法治獲得感。②陳偉：《司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革多跨場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)的浙江實(shí)踐》，《中國(guó)司法》，2022年第1期。三是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需求。浙江省委提出今后五年要高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，而推進(jìn)全過(guò)程人民民主，是形成共建共享共治的社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)先行”的應(yīng)有之義。

（二）推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)是深化政法隊(duì)伍教育整頓的內(nèi)在屬性

一是教育整頓的重要內(nèi)容。推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)，是不斷深化頑瘴痼疾專(zhuān)項(xiàng)治理、壓縮社區(qū)矯正領(lǐng)域腐敗空間、常態(tài)化推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓、深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化走深走實(shí)的具體內(nèi)容。二是專(zhuān)項(xiàng)治理的有效環(huán)節(jié)。推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)，是落實(shí)漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)、推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”等問(wèn)題的關(guān)鍵。三是清廉體系的構(gòu)成要素。推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)，警醒工作人員時(shí)刻保持清廉的同時(shí)，還向社區(qū)矯正對(duì)象和社會(huì)大眾釋明社區(qū)矯正工作的廉政底線(xiàn)，壓縮“暗箱操作”空間，有利于構(gòu)建清廉矯正警戒線(xiàn)、廓清邊界線(xiàn)，推動(dòng)形成“清廉矯正”長(zhǎng)足發(fā)展的制度成果。

（三）推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)是提高社會(huì)支持參與的有效抓手

一是構(gòu)建良性互動(dòng)社會(huì)關(guān)系。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求提高政府工作透明度，就涵蓋了各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，及時(shí)向社會(huì)披露社區(qū)矯正信息，通過(guò)打造最群眾化的信息公開(kāi)平臺(tái)③李中華：《以全面優(yōu)化政務(wù)便民服務(wù)為導(dǎo)向持續(xù)提升政務(wù)信息公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量》，《秘書(shū)之友》，2022年第3期。，爭(zhēng)取社會(huì)更多的關(guān)心、理解和支持。二是推進(jìn)提高社會(huì)參與度。通過(guò)不斷擴(kuò)大矯務(wù)公開(kāi)范圍、拓寬公開(kāi)渠道來(lái)回應(yīng)社會(huì)的各種關(guān)切，從而凝聚更多社會(huì)力量，推動(dòng)社區(qū)矯正與基層社會(huì)治理深度融合。三是厚植社會(huì)化幫教基礎(chǔ)。讓每個(gè)人成為矯務(wù)公開(kāi)的“參與者”“受益者”，提高群眾普遍知曉度、減少歧視，為社區(qū)矯正對(duì)象提供更優(yōu)的社會(huì)資源，在就學(xué)、就業(yè)、教育、困難救助等方面提供幫助，有利于營(yíng)造良好的社會(huì)融入環(huán)境。

（四）推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)是保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的重要途徑

一是助推矯務(wù)公開(kāi)與業(yè)務(wù)有效融合。推動(dòng)“在辦案中公開(kāi)、在公開(kāi)中辦案”，把矯務(wù)公開(kāi)貫穿于社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育幫扶全過(guò)程，將推動(dòng)矯務(wù)公開(kāi)與刑事執(zhí)行活動(dòng)有效銜接、互相促進(jìn)，以矯務(wù)公開(kāi)促進(jìn)司法公正。二是有效保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益?！肮笔巧鐣?huì)主義核心價(jià)值體系中社會(huì)層面的重要內(nèi)容，制度公正是公正的根本保障，司法公正是公正的底線(xiàn)④李芳、陳道發(fā)：《社會(huì)主義核心價(jià)值觀的憲法之維》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2021年第7期。。保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益不受?chē)?guó)家公權(quán)力侵害，客觀上就要求社區(qū)矯正工作必須嚴(yán)格依法開(kāi)展，接受監(jiān)督。三是推動(dòng)規(guī)范透明陽(yáng)光執(zhí)法活動(dòng)。通過(guò)矯務(wù)公開(kāi)，暢通被監(jiān)管對(duì)象的申訴、投訴、檢舉渠道，將督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員忠于職守、清正廉潔，更好地避免對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活造成不必要的影響。

二、社區(qū)矯正矯務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐探索

浙江省社區(qū)矯正系統(tǒng)積極開(kāi)展“矯務(wù)公開(kāi)”探索，不斷在加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督、提升社區(qū)矯正透明度、增強(qiáng)司法公信力上發(fā)力，制定《浙江省社區(qū)矯正矯務(wù)公開(kāi)辦法（試行）》，并以麗水市社區(qū)矯正工作為試點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，有效構(gòu)建起制度規(guī)范、權(quán)責(zé)分明、渠道豐富的矯務(wù)公開(kāi)體系。

（一）聚焦權(quán)責(zé)：由暫時(shí)性向制度化鞏固

1.建立矯務(wù)公開(kāi)機(jī)制。麗水市及時(shí)建立市縣矯務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)集體研究，強(qiáng)化試點(diǎn)工作頂層設(shè)計(jì)；細(xì)化“矯務(wù)公開(kāi)”實(shí)施辦法，分階段組織召開(kāi)社區(qū)矯正“矯務(wù)公開(kāi)”推進(jìn)會(huì)，深入推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提升整體工作水平。按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行規(guī)范化要求，建立形成審核機(jī)制，通過(guò)完善信息要素、準(zhǔn)確發(fā)布信息，不斷提高矯務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“三公開(kāi)、四公示”等要求，市矯正機(jī)構(gòu)通過(guò)選聘“矯務(wù)監(jiān)督員”代表30余人，每年開(kāi)展矯務(wù)監(jiān)督60余次，對(duì)“矯務(wù)公開(kāi)”制度運(yùn)行和公開(kāi)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性、真實(shí)性、保密性進(jìn)行監(jiān)督。

2.健全矯務(wù)公開(kāi)制度。通過(guò)制定完善《社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，建立完善社區(qū)矯正全流程公開(kāi)制度，著力解決以往信息公開(kāi)以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型案例為主，內(nèi)容較為扁平，范圍較為狹窄，未形成規(guī)范化內(nèi)容體系等問(wèn)題。出臺(tái)《麗水市社區(qū)矯正矯務(wù)公開(kāi)工作方案》《麗水市社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作機(jī)制》等制度，對(duì)案件辦理情況查詢(xún)、公開(kāi)答復(fù)、工作情況匯報(bào)和通報(bào)、“兩代表一委員”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)等工作進(jìn)行規(guī)范。在建立案件移交（移送）或結(jié)案辦理、執(zhí)法公開(kāi)、信息公開(kāi)、輿情管理等公開(kāi)條目的同時(shí)，還依據(jù)主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)。

3.落實(shí)公開(kāi)項(xiàng)目清單。以《社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)刑事執(zhí)行權(quán)責(zé)清單》為基礎(chǔ)，劃定市級(jí)、縣級(jí)、司法所三級(jí)社區(qū)矯正工作單位的權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界，梳理出市級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)5項(xiàng)、縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)22項(xiàng)、司法所權(quán)責(zé)14項(xiàng)，明確公開(kāi)權(quán)利責(zé)任范圍，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行程序，并以此為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法公開(kāi)的權(quán)力清單和社區(qū)矯正對(duì)象義務(wù)清單，將涉及國(guó)家秘密、工作秘密、個(gè)人隱私等內(nèi)容納入不予公開(kāi)類(lèi)別。公布監(jiān)督舉報(bào)途徑，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，不斷提升社區(qū)矯正工作的透明度，扎實(shí)推進(jìn)刑事判決、裁定、決定的正確執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（二）創(chuàng)新機(jī)制：由封閉性向敞開(kāi)化轉(zhuǎn)型

1.辦好開(kāi)放日等活動(dòng)。主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”，定期舉辦社區(qū)矯正開(kāi)放日活動(dòng)，通過(guò)定期組織矯正小組、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對(duì)象家屬以及保證人、監(jiān)護(hù)人等走進(jìn)社區(qū)矯正中心，零距離接觸社區(qū)矯正監(jiān)督管理和教育幫扶工作，在“請(qǐng)你來(lái)監(jiān)督”中，對(duì)矯務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)充分利用親情幫教的親和力，架構(gòu)起政府幫教、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)包容、家庭接納“多元互動(dòng)”幫教機(jī)制。通過(guò)定期舉辦“公益大使宣傳《社區(qū)矯正法》”和“社區(qū)矯正中華經(jīng)典誦讀”等活動(dòng)，讓社會(huì)各界了解支持社區(qū)矯正工作。

2.抓好輿情預(yù)警處置。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)時(shí)段信訪舉報(bào)、線(xiàn)索處置，加大對(duì)違紀(jì)違法案件查處和通報(bào)曝光力度。凝聚市域部門(mén)合力，緊密結(jié)合調(diào)查評(píng)估、上門(mén)走訪、實(shí)地核查等工作，以及教育學(xué)習(xí)、公益活動(dòng)、困難幫扶等活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)矯正輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善涉矯網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置措施，形成市、縣縱向和同級(jí)相關(guān)部門(mén)橫向聯(lián)合的輿情處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)輿情，化解矛盾糾紛和信訪案件。

3.培育服務(wù)為民理念。麗水市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自《社區(qū)矯正法》實(shí)施以來(lái)，注重從法治層面規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行，提升社區(qū)矯正工作人員的參與感和認(rèn)可度，主動(dòng)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)司法公開(kāi)公正的期待與關(guān)切，推進(jìn)“清廉矯正”體系建設(shè)。對(duì)全市基層社區(qū)矯正工作人員調(diào)查顯示，對(duì)開(kāi)展矯務(wù)公開(kāi)表示“非常支持”的占92.07%，“不太支持”和“無(wú)所謂”的占3.66%和4.27%；對(duì)矯務(wù)公開(kāi)“非常了解”的工作人員占66.46%，“基本了解”的占32.32%，“不太了解”的僅為1.22%，工作人員的開(kāi)放理念和參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，公平、公正、開(kāi)放的理念深入人心。

（三）暢通渠道：由碎片性向系統(tǒng)化集聚

1.不斷拓寬矯務(wù)公開(kāi)渠道。麗水市注重把“矯務(wù)公開(kāi)”作為創(chuàng)建部級(jí)“智慧矯正中心”的重要內(nèi)容，通過(guò)在社區(qū)矯正中心設(shè)立社區(qū)矯正公開(kāi)欄（墻）、開(kāi)展沉浸式VR教育場(chǎng)景體驗(yàn)，融合“智慧矯正”元素，提升社區(qū)矯正的透明度，不斷完善線(xiàn)下公開(kāi)“輔渠道”；通過(guò)召開(kāi)家屬談心談話(huà)會(huì)、社區(qū)矯正主題研討會(huì)、意見(jiàn)建議征集會(huì)等形式，主動(dòng)宣傳社區(qū)矯正工作新成效、新做法，推動(dòng)銜接多元化；通過(guò)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“麗水司法”等各級(jí)官方微信公眾號(hào)增設(shè)“矯務(wù)公開(kāi)”專(zhuān)欄，打造線(xiàn)上公開(kāi)“主陣地”，動(dòng)態(tài)信息平均點(diǎn)擊量達(dá)每篇4200次，累計(jì)訪問(wèn)量12.5萬(wàn)次。

2.不斷拓展主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容。緊密銜接動(dòng)態(tài)辦案，形成主動(dòng)公開(kāi)六方面主體內(nèi)容。其中機(jī)構(gòu)信息類(lèi)就包括各地社區(qū)矯正中心的地址、聯(lián)系方式、依申請(qǐng)公開(kāi)途徑等；執(zhí)法類(lèi)則主推對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象訓(xùn)誡、警告、收監(jiān)執(zhí)行、減刑辦理等過(guò)程公示和結(jié)果通報(bào)；日常監(jiān)管幫扶類(lèi)包括等級(jí)調(diào)整、獎(jiǎng)懲公示、外出請(qǐng)假、跨市縣活動(dòng)審批、執(zhí)行地變更、集中教育學(xué)習(xí)等；工作動(dòng)態(tài)類(lèi)包括人大建議案和政協(xié)提案辦理、特色亮點(diǎn)工作、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等綜合信息；政策文件類(lèi)則將各類(lèi)執(zhí)法依據(jù)予以公開(kāi)；投訴監(jiān)督類(lèi)主動(dòng)告知社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利義務(wù)、群眾的投訴舉報(bào)方式以及處理情況。

3.不斷構(gòu)建“8+”公開(kāi)平臺(tái)。打破社區(qū)矯正中心以前僅設(shè)有信息公開(kāi)欄、傳統(tǒng)媒體等公開(kāi)方式，打通“智慧矯正中心”與辦理群眾咨詢(xún)、投訴建議、來(lái)信來(lái)訪、考核公示、執(zhí)法公開(kāi)等數(shù)據(jù)共享“最后一公里”。構(gòu)建起包括司法行政微信公眾號(hào)專(zhuān)欄、政府官方網(wǎng)站專(zhuān)欄、場(chǎng)所公示晴雨表、“中心+司法所”矯務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)窗口、掌上小程序、短信平臺(tái)等“8+”公開(kāi)平臺(tái)體系。在效果調(diào)查問(wèn)卷中顯示，麗水市、縣司法局官方微信公眾號(hào)被認(rèn)為“能取得較好的社會(huì)效果”，其中發(fā)布的《麗水一社區(qū)矯正對(duì)象因重大立功獲減刑》單條公開(kāi)信息，2日內(nèi)點(diǎn)擊量達(dá)3294次。

“矯務(wù)公開(kāi)”各類(lèi)公開(kāi)方式社會(huì)效果評(píng)價(jià)

（四）程序界定：由隨意性向規(guī)范化發(fā)展

1.拉緊審核預(yù)警線(xiàn)。依法劃定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)力邊界，科學(xué)合理地設(shè)置矯務(wù)公開(kāi)的審查流程，有效預(yù)防主觀隨意性帶來(lái)的不確定性，將矯務(wù)公開(kāi)納入規(guī)范化運(yùn)行軌道。在建立市縣及司法所三級(jí)權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，還形成41項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化衡量指標(biāo)，明確各級(jí)權(quán)力邊界，為逐級(jí)開(kāi)展信息內(nèi)容審核提供制度依據(jù)。同時(shí)，采取“誰(shuí)涉及、誰(shuí)制作，誰(shuí)審核，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的方式，由司法所、縣級(jí)和市級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)邊界進(jìn)行原始信息整理和審查，形成“供稿—審核—發(fā)布/退回”的閉環(huán)規(guī)范機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展信息預(yù)警，對(duì)涉及不予公開(kāi)信息，及時(shí)予以退回。

2.織密考評(píng)監(jiān)督網(wǎng)。明確矯務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等的保密審查程序和責(zé)任，形成內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建政法部門(mén)+矯務(wù)監(jiān)督員+群眾代表“三位一體”矯務(wù)監(jiān)督體系。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月向公安、檢察院、紀(jì)檢部門(mén)通報(bào)當(dāng)月重點(diǎn)事項(xiàng)，主動(dòng)接受社區(qū)矯正入矯評(píng)估、交付、監(jiān)管、變更、解矯等執(zhí)法環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，及時(shí)查糾問(wèn)題與不足，做到職責(zé)清楚、分工明確，形成有序銜接的內(nèi)外多層次監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)將社區(qū)矯正監(jiān)督內(nèi)容及要求納入人民監(jiān)督員、法治監(jiān)督隊(duì)伍日常監(jiān)督職責(zé)，積極打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍。

3.暢通案件辦理流。按照構(gòu)建矯務(wù)工作全流程周期管理的要求，建立完善全鏈條、無(wú)縫隙社區(qū)矯正工作制度和流程圖，將公開(kāi)主體、對(duì)象、內(nèi)容等信息繪制在一條工作時(shí)間軸上，精準(zhǔn)、清晰地展現(xiàn)社區(qū)矯正工作全流程。有針對(duì)性地向社區(qū)矯正對(duì)象及其親屬公開(kāi)政策規(guī)定、公示工作內(nèi)容、暢通投訴渠道。同時(shí)，優(yōu)化綜合案管室，利用政法一體化辦案平臺(tái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、智慧辦案，落實(shí)執(zhí)法辦案“呈報(bào)榜”“評(píng)審榜”“提請(qǐng)榜”“裁定榜”四榜公示制，對(duì)漠視侵害社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的案件，及時(shí)邀請(qǐng)矯務(wù)監(jiān)督員參與案件的討論和評(píng)議，監(jiān)督處理結(jié)果的公開(kāi)情況。

（五）成效彰顯：由探索性向全域化推進(jìn)

1.在實(shí)踐中提升新理論。麗水市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)全面貫徹《社區(qū)矯正法》，在矯務(wù)公開(kāi)工作實(shí)踐中，在保障人民群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法公信力、親和力、透明度和滿(mǎn)意度等方面積極探索新路徑，在零距離“陽(yáng)光矯務(wù)”環(huán)境中提升了不斷推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的主動(dòng)意識(shí)和能力水平，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在浙江省“矯務(wù)公開(kāi)”推進(jìn)會(huì)上總結(jié)推廣，《推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi) 加強(qiáng)清廉矯正體系建設(shè)》入選2021年浙江省司法行政創(chuàng)新推進(jìn)項(xiàng)目。

2.在公開(kāi)中推進(jìn)新成效。通過(guò)矯務(wù)公開(kāi)的全方位、多維度共同監(jiān)督，營(yíng)造起社會(huì)有序參與的濃厚氛圍。自2021年矯務(wù)公開(kāi)推行以來(lái)，麗水市就公開(kāi)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、矯正動(dòng)態(tài)、執(zhí)法信息、制度文件等各類(lèi)信息2500余條，動(dòng)態(tài)信息平均點(diǎn)擊量達(dá)1200次/篇，官方微信專(zhuān)欄累計(jì)訪問(wèn)量20萬(wàn)余次。在矯務(wù)公開(kāi)和社區(qū)矯正對(duì)象“無(wú)再犯罪縣”創(chuàng)建活動(dòng)的持續(xù)推動(dòng)下，全市社區(qū)矯正對(duì)象遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)明顯提升，違規(guī)違紀(jì)率同比下降33.6%，兩名社區(qū)矯正對(duì)象分別因重大立功獲減刑，全市無(wú)脫管、無(wú)漏管，再犯罪率創(chuàng)近5年來(lái)新低。

3.在互動(dòng)中構(gòu)建新循環(huán)。矯務(wù)公開(kāi)使各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)揭去了“神秘面紗”，跨出特殊人群監(jiān)管的“小圈子”，將目光落到加強(qiáng)與社會(huì)的良性融合和互動(dòng)上，回應(yīng)了公眾對(duì)特殊人群管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)治理等方面的關(guān)注，有效緩解了雙方信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。調(diào)查顯示，認(rèn)為矯務(wù)公開(kāi)“有利于提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力”的占82.93%，“有利于規(guī)范日常監(jiān)管教育，提升社區(qū)矯正質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法水平”的占76.83%。同時(shí)，矯務(wù)公開(kāi)在服務(wù)便民、教育警示、輿論引導(dǎo)等方面也發(fā)揮著積極有效的作用。2021年麗水市有4名社區(qū)矯正工作者獲得省司法廳表彰的“社區(qū)矯正先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，有4個(gè)縣獲得由市社區(qū)矯正委員會(huì)辦公室考核命名的“2021年度社區(qū)矯正對(duì)象‘無(wú)再犯罪縣’”稱(chēng)號(hào)。

三、影響社區(qū)矯正矯務(wù)公開(kāi)的難點(diǎn)

一直以來(lái)，許多人存在被執(zhí)行社區(qū)矯正是“不光彩”的、“去標(biāo)簽化”才能做到與社會(huì)融合等觀念，對(duì)推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)產(chǎn)生較大制約，尤其在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、落實(shí)實(shí)施方法等層面，尚存在一些分歧和實(shí)踐差異。

（一）基層工作人員存在風(fēng)險(xiǎn)顧慮

《社區(qū)矯正法》第十五條明確規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他參與社區(qū)矯正工作的人員，依法開(kāi)展社區(qū)矯正工作，受法律保護(hù)。但實(shí)踐中，基層工作人員往往對(duì)第六十一條泄露秘密的責(zé)任追究較為關(guān)注，存在思想顧慮。在麗水市全市社區(qū)矯正工作人員關(guān)于影響基層參與矯務(wù)公開(kāi)的主要因素調(diào)查中，認(rèn)為“缺乏容錯(cuò)機(jī)制，擔(dān)心公開(kāi)社區(qū)矯正信息帶來(lái)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)”的占比高達(dá)63.41%，“擔(dān)心引發(fā)社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)”和“擔(dān)心侵害隱私，被相關(guān)人申訴、上訪”的分別各占42.07%。

（二）缺乏整體效果評(píng)價(jià)指引機(jī)制

因矯務(wù)公開(kāi)實(shí)踐不長(zhǎng)，相關(guān)效果評(píng)估目前尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)指引，在制度落實(shí)、程序、時(shí)限、社會(huì)效果、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面，考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全。各地在公開(kāi)的內(nèi)容、具體項(xiàng)目、格式等方面存在差異，且不能排除慣性思維的影響。調(diào)查顯示，基層工作人員自認(rèn)為“對(duì)矯務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度學(xué)習(xí)不足、理解不到位”的占60.37%。主要原因：一是專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足；二是評(píng)價(jià)指引不明確；三是具體問(wèn)題復(fù)雜多變及制度理解執(zhí)行上存在沖突與分歧。

（三）社會(huì)影響和輿論引導(dǎo)力不足

雖然矯務(wù)公開(kāi)較傳統(tǒng)的做法有了明顯進(jìn)步，但定位還不夠清晰，對(duì)外的影響力、輻射力、引導(dǎo)力提升還有較大空間，與社會(huì)“最關(guān)注”需求還有差距。在處理社區(qū)矯正社會(huì)輿論問(wèn)題上，系統(tǒng)內(nèi)雖然能經(jīng)常性向社會(huì)宣傳一些經(jīng)驗(yàn)成果，但吸引社會(huì)公眾“粘性”的方法還不夠多，運(yùn)用新媒體等平臺(tái)的能力還需不斷加強(qiáng)。當(dāng)出現(xiàn)輿情問(wèn)題時(shí)，往往較為被動(dòng)，及時(shí)消除民眾質(zhì)疑方面的經(jīng)驗(yàn)不足。

四、推動(dòng)社區(qū)矯正矯務(wù)公開(kāi)再提升的路徑

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑事執(zhí)行體系的重要組成部分，加強(qiáng)矯務(wù)公開(kāi)，不僅是提高社會(huì)參與度的重要舉措，也是推進(jìn)社區(qū)矯正高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，應(yīng)從健全機(jī)制、聚焦關(guān)鍵、拓寬渠道等多方面著力，推動(dòng)整體工作再上臺(tái)階。

（一）主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)揮平安穩(wěn)定效力

一是堅(jiān)持以人民為中心思想。堅(jiān)持人民至上和全面發(fā)展全過(guò)程人民民主的理念，切實(shí)保障人民群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重視群眾反映的社區(qū)矯正重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)上的負(fù)面情緒、意見(jiàn)態(tài)度和敏感事件要及時(shí)發(fā)聲，在公開(kāi)中側(cè)重社會(huì)最關(guān)心、群眾最需要的信息，讓群眾零距離感受“陽(yáng)光矯務(wù)”。二是暢通渠道引導(dǎo)輿論走向。組建并訓(xùn)練社區(qū)矯正輿情評(píng)論員隊(duì)伍，通過(guò)模擬輿情事件、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、頭腦風(fēng)暴、考核激勵(lì)來(lái)提高輿情處置實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)涉及社區(qū)矯正對(duì)象非正常死亡、涉嫌實(shí)施犯罪、參與群體性事件等輿情，及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)公安、檢察機(jī)關(guān)研究處置，避免引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。三是推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)品牌建設(shè)。突出社會(huì)需求導(dǎo)向，從增進(jìn)普法用法效果、加強(qiáng)教育幫扶力度、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，拓展各層次受眾群體，讓社區(qū)矯正對(duì)象在更為開(kāi)放的環(huán)境中修復(fù)社會(huì)關(guān)系，讓群眾在矯務(wù)公開(kāi)中切實(shí)感受到公平正義。

（二）規(guī)范源頭資料信息，夯實(shí)矯務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)

一是矯務(wù)公開(kāi)應(yīng)真實(shí)、及時(shí)。矯務(wù)公開(kāi)要依照法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循規(guī)范程序有序開(kāi)展。因此，源頭信息的采集整理尤為重要。為確保信息真實(shí)性，應(yīng)在日常工作中及時(shí)同步同源形成社區(qū)矯正公開(kāi)信息。二是矯務(wù)公開(kāi)需統(tǒng)一、便捷。統(tǒng)一規(guī)范文書(shū)格式，既方便快速采集整理公開(kāi)信息，減少社區(qū)矯正檔案與矯務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的重復(fù)制作，又能準(zhǔn)確把握公開(kāi)的方向，探索多渠道公開(kāi)與定向公開(kāi)的不同資源分配方式，提升公開(kāi)質(zhì)量和工作效率。三是矯務(wù)公開(kāi)要專(zhuān)業(yè)、合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步做好未成年社區(qū)矯正對(duì)象專(zhuān)檔，為紙質(zhì)案卷材料和電子檔案信息的加密封存提供必要的辦公設(shè)備，提高社區(qū)矯正工作人員及相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織做好保密工作的自覺(jué)性，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)工作。

（三）納入容錯(cuò)免責(zé)制度，再構(gòu)閉環(huán)審核體系

一是探索建立容錯(cuò)免責(zé)制度。鼓勵(lì)基層先行先試，對(duì)矯務(wù)公開(kāi)過(guò)程中發(fā)生的一般性事故、輿情事件，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響及負(fù)面消除等情況引入容錯(cuò)免責(zé)制度，合理化解工作中的不確定因素所帶來(lái)的思想顧慮。二是嚴(yán)格執(zhí)行精細(xì)流程審核。做到“輕重有別、質(zhì)效并重”，對(duì)一般性、每月重復(fù)公開(kāi)的內(nèi)容范圍，要區(qū)別于涉及特殊人群權(quán)利、多家部門(mén)職責(zé)、可能引起較大社會(huì)反響等信息，通過(guò)執(zhí)行不同審核環(huán)節(jié)，落實(shí)嚴(yán)格的閉環(huán)，有效控制社區(qū)矯正輿情“危險(xiǎn)流”源頭。三是落實(shí)權(quán)責(zé)清單專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，促進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)矯務(wù)公開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)法律法規(guī)、政策要求等做好宣傳教育，建立起工作激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)矯務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量提升。

（四）優(yōu)化矯務(wù)公開(kāi)模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理升級(jí)

一是積極探索數(shù)字變革。要按照創(chuàng)建“智慧矯正中心”中“依托本級(jí)司法行政官網(wǎng)，建立完善矯務(wù)監(jiān)督與公開(kāi)各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)”的要求，不斷深化矯務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)運(yùn)用，引入統(tǒng)計(jì)分析模型，提升數(shù)據(jù)管理能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值對(duì)社區(qū)矯正工作環(huán)節(jié)的正向反饋。二是全面拓展公開(kāi)路徑。探索矯務(wù)公開(kāi)由傳統(tǒng)媒介向微信、抖音等傳播力強(qiáng)的新媒體延伸，順應(yīng)信息傳播快節(jié)奏，兼用小劇場(chǎng)、短視頻、微電影、動(dòng)畫(huà)等快捷輕松的形式提升社區(qū)矯正工作的關(guān)注度，消除過(guò)于生硬的政策文件帶來(lái)的社會(huì)關(guān)注隔閡。三是優(yōu)化信息查詢(xún)方式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等處理方式，盡可能將信息快速傳遞至所需人群，在依申請(qǐng)公開(kāi)和投訴舉報(bào)上開(kāi)通“綠色通道”。運(yùn)用小程序?qū)崿F(xiàn)各類(lèi)資源整合，依法簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料審核程序，通過(guò)開(kāi)展掌上快捷辦理，提升社會(huì)互動(dòng)頻率。

（五）完善監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)力量參與

一是納入社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督體系。矯務(wù)公開(kāi)要與建設(shè)社區(qū)矯正對(duì)象“無(wú)再犯罪縣”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)相融合，與不斷深化清廉矯正文化建設(shè)相結(jié)合。針對(duì)社區(qū)矯正的小微權(quán)力，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，著力提高人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員對(duì)社區(qū)矯正工作的關(guān)注度，促進(jìn)社區(qū)矯正領(lǐng)域微腐敗整治。二是探索開(kāi)展矯務(wù)公開(kāi)效果評(píng)價(jià)。運(yùn)用正向指標(biāo)和反向指標(biāo)進(jìn)行客觀督查考評(píng)。正向指標(biāo)包含社會(huì)認(rèn)可度、社會(huì)關(guān)注度、形象提升力、執(zhí)法公信力、數(shù)字化運(yùn)用等具備優(yōu)化因素的內(nèi)容，反向指標(biāo)包括輿情處置、公開(kāi)時(shí)效、信息真實(shí)、審核規(guī)范等可能產(chǎn)生負(fù)面影響的因素。根據(jù)評(píng)價(jià)反饋使矯務(wù)公開(kāi)由單向?qū)徍斯_(kāi)向雙向反饋調(diào)整轉(zhuǎn)變，形成有效的工作指引導(dǎo)向。三是細(xì)化矯務(wù)監(jiān)督員的專(zhuān)項(xiàng)職責(zé)。為矯務(wù)監(jiān)督員營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)矯務(wù)監(jiān)督員積極履行執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督、重大案件處理結(jié)果監(jiān)督、舉辦開(kāi)放日活動(dòng)、聽(tīng)取工作匯報(bào)、開(kāi)展學(xué)習(xí)研討等職責(zé)。主動(dòng)邀請(qǐng)矯務(wù)監(jiān)督員參與討論或評(píng)議有較大社會(huì)影響的社區(qū)矯正案件，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與支持社區(qū)矯正，為社區(qū)矯正高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。