新時代司法行政戒毒場所法治文化建設探析

梁云龍（山東省濟東強制隔離戒毒所黨委書記、所長）

李同文（山東省濟東強制隔離戒毒所）

法治文化是法治的精髓，是法治戒毒所的精神支柱和內(nèi)在動力，是推進法治戒毒所創(chuàng)建的土壤、氣候和生態(tài)。如何進一步重視和加強戒毒場所法治文化建設，充分發(fā)揮法治文化在解決制約戒毒事業(yè)發(fā)展的深層次問題，推動戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)更大作為，是一項重要課題，值得我們認真思考和深入探討。

一、加強新時代司法行政戒毒場所法治文化建設的重要意義

法治是制度、機制、文化的有機統(tǒng)一，法治文化是依法治國的內(nèi)生動力和重要支撐。強制隔離戒毒機關作為法治部門、執(zhí)法機關，在法治軌道內(nèi)推進戒毒治理體系、治理能力提升是戒毒執(zhí)法工作的基本要求，決定了加強司法行政戒毒場所法治文化建設的必要性和重要性。

（一）加強司法行政戒毒場所法治文化建設是全面落實加強社會主義法治文化建設的具體實踐。社會主義法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是社會主義法治國家建設的重要支撐。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強社會主義法治文化建設的意見》明確要求把建設社會主義法治文化作為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家戰(zhàn)略性、基礎性工作和建設社會主義文化強國的重要內(nèi)容。建設社會主義法治文化是系統(tǒng)工程，其形態(tài)不僅涵蓋法治的普遍規(guī)律，更需要形成廣泛的法治意識認同，而司法行政戒毒場所法治文化作為系統(tǒng)工程的“枝葉”，為社會主義法治文化建設的全面豐富、系統(tǒng)集成、深化拓展提供思路和支撐。因此，加強司法行政戒毒場所法治文化建設是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的重要舉措，是推進全面依法治國和建設社會主義文化強國的必然要求，更是全面落實加強社會主義法治文化建設的具體實踐。

（二）加強司法行政戒毒場所法治文化建設是探索完善市域社會治理體制現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。市域社會治理體制現(xiàn)代化是市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。完善市域社會治理體制旨在適應共建共治共享社會治理新格局的要求、適應社會主要矛盾變化的要求、適應把重大風險防控化解在市域的要求、適應深化平戰(zhàn)結合的要求。司法行政戒毒場所承擔收治吸毒成癮人員重要任務，深度參與毒品問題綜合治理，高度契合了社會治理的基本任務特別是重點難點任務，在完成市域社會治理基本任務中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。而加強司法行政戒毒場所法治文化建設更多體現(xiàn)的是法治理念和法治思維的確立，具有理論指導、輿論引導、示范指導等功能。從市域社會治理視域看，加強司法行政戒毒場所法治文化建設在突出防控化解五類風險隱患、戒毒執(zhí)法領域不規(guī)范現(xiàn)象常態(tài)化整治、加強社會治理服務保障等方面發(fā)揮重要作用，與社會經(jīng)濟發(fā)展、文化建設和人民群眾的生產(chǎn)生活實踐、社會矛盾糾紛解決緊密聯(lián)系。在市域社會治理中發(fā)揮法治文化建設的基礎性作用，發(fā)揮法治精神文化的引領作用，是探索完善市域社會治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

（三）加強司法行政戒毒場所法治文化建設是加快完成法治戒毒所創(chuàng)建任務的具體舉措。根據(jù)中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、中央全面依法治國委員會辦公室《關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》和山東省委全面依法治省委員會辦公室法治政府建設示范創(chuàng)建活動要求，2020年上半年，山東省司法廳部署實施了法治戒毒所示范創(chuàng)建工作，先后印發(fā)了《關于開展法治戒毒所示范創(chuàng)建工作的意見》《全省司法行政戒毒系統(tǒng)法治戒毒所考核驗收標準》等，對打造完備的制度體系、建立高效的執(zhí)法體系、健全完善依法管理體系、構建嚴密的法治監(jiān)督體系、形成有力的法治保障體系等提出明確要求，勾勒出法治戒毒所總體輪廓，具備了“形”。而戒毒所警察如何做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法程序和標準，加強執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核，還需要法治文化對其價值、信仰、人格及行為方式產(chǎn)生“催化作用”，從而提升警察隊伍法治素養(yǎng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，產(chǎn)生法治戒毒所創(chuàng)建的精神內(nèi)核，具備了“神”。只有法治戒毒所“形神”兼具，方可全面提升司法行政戒毒工作科學化、制度化、規(guī)范化水平，為推動司法行政戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展助力。

二、新時代司法行政戒毒場所法治文化建設現(xiàn)狀

實踐中，山東省司法行政戒毒場所通過加強法治教育、強化執(zhí)法培訓、嚴格執(zhí)法監(jiān)督、營造文化氛圍等工作，法治文化建設取得了一系列成果：認知觀念不斷更新、管理體系逐步完善、基礎設施日趨先進、場所環(huán)境日漸優(yōu)美。但我們客觀認識到當前仍存在定位不準、認識不足、創(chuàng)新不夠、方法不活、力量不合、效果不佳等困難和問題。

（一）戒毒場所法治文化建設研究成果少。從2018 年開始，關于法治文化的文獻如井噴式涌現(xiàn)。在知網(wǎng)上以“法治文化”“治理”“法治”進行關鍵詞交叉檢索，相關論文達1860 余篇。但因戒毒場所安全要求的特殊性，不僅一般社會大眾甚至研究社會問題的專家學者對戒毒場所法治文化也是“隔墻觀花”，知網(wǎng)涉及戒毒場所法治文件建設的論文僅有一篇，且法治文化建設從社會治理視域理論與實踐探索較少。全社會對戒毒場所法治文件建設的心理認同仍處于“初級階段”，戒毒場所法治文化建設功能與思路還需進一步延伸。

（二）戒毒場所法治文化建設形式不夠豐富。戒毒場所法治文化內(nèi)涵涉及法治的體制形態(tài)、法治思想、社會心理以及警察執(zhí)法行為規(guī)范等各方面。目前的戒毒場所法治文化建設無論從內(nèi)容還是形式都延續(xù)以往的模式，法治與文化的結合點還未能全面開發(fā)，同機關文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化交流融合程度尚需加深，難以從外界獲得各種養(yǎng)分；戒毒場所法治文化建設滯后于社會主義法治文化發(fā)展，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化等融合有待進一步拓展。

（三）相關部門支持力度有待進一步加強。加強戒毒場所法治文化建設是項系統(tǒng)工程，個別單位對法治文化認知膚淺或迷茫，只是簡單將法治文化建設劃分為某一部門的任務，未培育相關人員及設置相關崗位。對法治文化建設隊伍培養(yǎng)、力量整合和人才儲備、資金投入等尚需進一步加強，在戒毒場所法治文化建設成果轉化、推廣，對法治文化建設典型培樹力度及運用典型引領、示范、帶動輻射等作用發(fā)揮還有待進一步強化。

（四）戒毒場所法治文化建設缺乏行業(yè)“特性”。因個別單位對戒毒場所法治文化的內(nèi)在要素、規(guī)律一知半解，從事法治文化建設的人員素質(zhì)不高、數(shù)量不足，場所法治文化建設缺乏系統(tǒng)長遠的規(guī)劃和持續(xù)不斷的動力。有的場所脫離實際，上下一般粗，重一般活動輕法治文化建設實踐；有的場所“新瓶”裝“老酒”，滿足于開展幾次禁毒戒毒法治宣傳活動、印刷幾本宣傳冊，法治文化建設缺乏創(chuàng)新性，沒能體現(xiàn)強制隔離戒毒工作行業(yè)“特性”。

三、加強新時代司法行政戒毒場所法治文化建設的原則

一句話成不了法治文化，喊句口號、舉辦個儀式也成不了法治文化。司法行政戒毒場所法治文化建設是一項系統(tǒng)工程，是在場所內(nèi)部沒有邊界、在戒治“五大中心”工作流程中沒有斷層、在場所各區(qū)域沒有禁區(qū)的精神產(chǎn)物。因此，新時代司法行政戒毒場所法治文化建設應把握以下四項原則。

（一）系統(tǒng)全面。戒毒場所法治文化建設應從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，做到各級各部門上下貫通、左右協(xié)調(diào)，使之成為有機統(tǒng)一的優(yōu)化整體，步調(diào)一致地去實現(xiàn)總體目標的要求。

（二）與時俱進。戒毒場所法治文化建設所倡導的理念、思維、價值觀要有前瞻性和成長性，與社會主義法治文化建設保持同頻同步，引領法治戒毒所建設。

（三）符合實際。戒毒場所法治文化建設理念、思維、價值觀要切合實際，建設方案具有針對性和操作性，缺什么、補什么，需要什么、倡導什么。確定經(jīng)過努力可以完成的建設目標，能貫徹落實下去，符合行業(yè)特點，滿足工作需要。

（四）通俗易懂。戒毒場所法治文化建設所倡導的理念、思維、價值觀用文字表達時通俗易懂、準確理解，不出歧義、似是而非，能內(nèi)化為精神訴求、指導行為，讓全體人員從內(nèi)心認同法治，使法治內(nèi)化成行為的一種思維方式。

四、加強新時代司法行政戒毒場所法治文化建設路徑探析

盧梭說過：“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最后構成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石?！奔訌娝痉ㄐ姓涠緢鏊ㄖ挝幕ㄔO是項系統(tǒng)工程，更是春風化雨、潤物無聲的長期工程。因此，要深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于文化自信的重要論述，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，持之以恒推進司法行政戒毒場所法治文化建設，教育引導場所全體人員接納和認同法治精神、法治理念、法治思維和法治方式，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，以新時代毒品問題綜合治理為抓手，積極參與新時代市域社會治理，全力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）黨員干部帶頭篤行戒毒場所法治文化，強法治文化之“基”。習近平總書記指出，各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。法治文化建設的關鍵是讓廣大人民群眾樹立法治觀念、法治信仰，特別是黨員領導干部帶頭篤行法治文化，帶頭學法、模范守法，對戒毒場所法治文化建設具有重要帶動引領作用。一是帶頭增強法治意識，強化法治信仰。各級黨員領導干部，既是戒毒場所法治文化建設的組織者、實施者，也是法治文化建設的實踐者。扭住黨員領導干部這個重點和關鍵，做到心中有法，通過學習法律法規(guī)、掌握法理，認識到法律的神圣、權威，確立法律至上的現(xiàn)代理念、于法有據(jù)的規(guī)則意識、奉公守法的良好習慣；做到心中畏法，認識到法律是嚴肅剛性的，自覺把法律法規(guī)作為高懸利劍，始終懷有敬畏之心，任何時候不踩紅線、不越底線、不碰高壓線；做到心中尚法，認識到法律是科學管用的，自覺把遵紀守法作為習慣養(yǎng)成，做到篤信而深厚、虔誠而執(zhí)著。二是帶頭樹立法治理念，強化法治思維。各級黨員領導干部在牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等法治理念上作表率、當樣板，打牢法治思維的認知基礎，在想問題、作決策、辦事情時，把合法性放在首位，與政策法規(guī)對標對表，做到于法有據(jù)；工作中運用法治思維將實體正義與程序正義緊密結合，做到行事有序，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊；規(guī)范履行職責，厘清“權力清單”，謹守權力邊界，自覺依法用權、秉公用權、審慎用權，善于從法律角度思考解決問題。三是帶頭做到依法辦事，強化法治實踐。帶頭把依法辦事作為履職盡責基本要求，研究決定重大問題按照議事先學法的原則，把握決策、嚴格程序，杜絕靠經(jīng)驗決策、違規(guī)決策等問題，做到依法決策；按制度規(guī)范召開會議、下發(fā)文電、部署工作等，逐級實施落實，杜絕侵權越位、層層加碼等問題，做到依法指導；堅持嚴字當頭，突出監(jiān)督重點，構建嚴密體系，實現(xiàn)檢查監(jiān)督常態(tài)化、制度化，形成崇尚法治、厲行法治的新常態(tài)，做到依法監(jiān)督。

（二）守正創(chuàng)新悉心培育法治文化，固戒毒場所法治文化之“形”。習近平總書記指出，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。全面依法治國是國家治理領域的一場革命，必然對法治文化建設產(chǎn)生巨大影響。推進司法改革的過程，也是涵養(yǎng)法治文化的過程。要深入研究戒毒場所法治文化建設科學內(nèi)涵，找準法治文化功能定位，培育場所全體人員信仰法律和崇尚法治意識，在良好的法治文化氛圍中推進法治戒毒所建設。一是建立戒毒場所法治文化建設機制。結合戒毒工作實際，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與法治戒毒所創(chuàng)建相符合、充分調(diào)動和發(fā)揮各部門參與的積極性和創(chuàng)造性的法治文化建設長效機制，加大法治文化建設在法治戒毒所創(chuàng)建中的考核比重，明確法治文化建設的工作責任、細化工作指標、分解工作任務、落實目標管理。建立法治文化建設的保障和監(jiān)督考核評比機制，從設施、人才、經(jīng)費等方面提供有力支持和服務。二是加強戒毒場所法治文化建設理論研究。各級領導要轉變作風，深入基層，組織開展多層次、多形式的法治文化建設調(diào)研，追根溯源，探索戒毒場所法治文化與社會主義法治文化、齊魯文化、海洋文化、行業(yè)文化、民俗文化等融合的規(guī)律特點、有效途徑，指導和推動戒毒場所法治文化建設守正創(chuàng)新。發(fā)揮戒毒協(xié)會、社會文化研究機構的作用，調(diào)動文化工作者、法律工作者及各界人士參與積極性，探討法治文化建設理論與實踐的新思維、新舉措，努力將戒毒場所法治文化內(nèi)涵要求具體化、形象化、生動化。三是強化戒毒場所法治文化陣地建設。按照符合實際、主題鮮明、格調(diào)高雅、注重實效的原則，制定法治文化設施建設規(guī)劃和實施方案，推動戒毒場所在新建或改擴建過程中，利用辦公樓大廳、走廊等空間，精心打造文化長廊、文化墻，懸掛張貼法律名言警句和反映戒毒工作特色法治文化作品，形象展示法治名人故事、法治警言、法治典故等；組織戒毒所法治文化微視頻展播、書畫攝影展、文藝演出等，舉辦戒毒工作法治文化研討會，利用短視頻平臺、音頻、報刊等開展法治文化宣傳，讓更多的參與者接受戒毒法治文化宣傳教育，著力構建多元化、廣覆蓋的法治文化陣地。

（三）戒毒執(zhí)法自覺踐行法治文化，行戒毒場所法治文化之“力”。習近平總書記指出，司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。從市域社會治理的視角看，山東司法行政戒毒場所依法履行法定職責，聚焦法治山東建設，發(fā)揮戒毒場所法治文化引領作用，探索建立“以強制隔離戒毒為主體、以指導支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復為輔助、以戒毒康復為補充”的戒毒工作新格局，持之以恒推進執(zhí)法規(guī)范化建設，切實把公平正義體現(xiàn)在每一次執(zhí)法活動、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。一是讓法治理念深植于腦，確保執(zhí)法公正外踐于行。要深入貫徹落實省戒毒管理局印發(fā)的《關于提升全省司法行政戒毒系統(tǒng)警察隊伍法治素養(yǎng)的實施意見》，加強對警察教育引導和能力培養(yǎng)，鼓勵支持警察學習法律知識、法治建設內(nèi)容、參加法律執(zhí)業(yè)資格考試，不斷增強法治意識。要深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神，在入職培訓、晉升培訓、崗位培訓、警務大練兵等培訓計劃中增加以忠誠、擔當、奉獻為重點的宗旨教育內(nèi)容，強化為人民服務的宗旨意識教育，引導全體警察牢固樹立執(zhí)法為民的理念，在教育挽救吸毒成癮人員、維護社會和諧穩(wěn)定、強化社會治理等方面堅持剛性執(zhí)法、柔性執(zhí)法融合并重，努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一。二是讓制度程序深諳于心，確保執(zhí)法活動精細規(guī)范。要進一步修訂完善《戒毒工作執(zhí)法手冊》，加強執(zhí)法全流程管理，嚴格落實戒毒人員診斷評估、所外就醫(yī)、使用保護性約束措施、探訪等方面的制度規(guī)定，以制度化、精細化的執(zhí)法標準規(guī)范警察執(zhí)法行為。熟悉掌握戒毒人員管理教育、戒治康復、生活衛(wèi)生、康復勞動和警察職工隊伍管理教育等制度程序，構建更加健全的執(zhí)法體系、更加完善的執(zhí)法制度規(guī)范、更加明晰的執(zhí)法權責邊界，提升履職能力、破解執(zhí)法難題、回應社會關切。三是讓警示監(jiān)督利劍高懸，確保權力運行透明公正。要廓清執(zhí)法風險防控重點，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實“六條禁令”“六個一律”等紀律規(guī)定，堅決杜絕“打罵體罰”“吃拿卡要”等違規(guī)行為，通過立警示牌、印制宣傳單、剖析典型案例、簽訂承諾書等多種方式，督促教育警察樹立“紅線”意識；要探索建設陽光警務機制，讓警察學會和習慣在監(jiān)控下執(zhí)法，通過警務督察、監(jiān)控錄像倒查、重要執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督、對戒毒人員離所前談話、對戒毒人員家屬問卷調(diào)查、對出所后戒毒人員回訪等方式，以看得見的方式不斷提高戒毒執(zhí)法公信力，營造“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的法治文化氛圍。

（四）禁毒戒毒宣傳傳播法治文化，積戒毒場所法治文化之“勢”。習近平總書記指出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。這一重要論斷，充分肯定了法治宣傳教育的重要地位和作用，深刻揭示了法治宣傳教育與推進全面依法治國的關系。法治文化建設的重點是以有效傳播使法治文化深入人心，深入開展禁毒戒毒法治宣傳教育，是社會主義法治文化建設的重要途徑，也是戒毒場所法治文化建設重要內(nèi)容，讓人民群眾在禁毒戒毒法治宣傳教育中接受文化熏陶、感受法治力量。一是揚正抑負出色，司法行政戒毒工作形象“立”起來。培樹司法行政戒毒場所法治文化品牌，抓好“揚正抑負”兩個工作方向，牢牢掌握意識形態(tài)的主陣地和話語權。加強與新聞媒體的深度合作，鼓勵支持法治文藝創(chuàng)作，不斷推出富有教育意義、反映時代精神、警察職工喜聞樂見、具有地域特色的法治文化作品，寓教于樂，努力為人民群眾提供豐富多彩、質(zhì)量較高的法治文化“大餐”，全方位展現(xiàn)戒毒工作成效。加大權威發(fā)布力度，與媒體合作設立專欄發(fā)布法治文化建設稿件等。有計劃、有步驟地開展戒毒系統(tǒng)先進模范選樹宣傳工作，聚焦群眾關心的話題，提升先進模范“能見度”，倍增“先模效應”。組織開展先進模范“進政法機關、進企業(yè)、進學校、進村居、進社區(qū)”和“與先模面對面”等活動。二是系列宣傳出圈，司法行政戒毒輿論聲勢“響”起來。綜合運用見面會、故事分享會、網(wǎng)上展播等形式，努力使禁毒戒毒法治宣傳家喻戶曉、深入人心。狠抓禁毒戒毒法治宣傳主題策劃，緊緊圍繞法治文化主題，講述警察事跡故事化、戒毒故事細節(jié)化、管教細節(jié)生動化，讓人民群眾想聽愛看。同時，把握時間節(jié)點，注重深度報道。用好互聯(lián)網(wǎng)表達的新范式，針對新聞熱點和禁毒戒毒法治文化開展法治解讀評論，以最鮮活、最接地氣、最為網(wǎng)民喜聞樂見的方式述說戒毒所警察默默堅守、平凡小善，引發(fā)人民群眾強烈共鳴，充分體現(xiàn)戒毒場所法治文化建設成果成效。三是資源統(tǒng)籌出新，司法行政戒毒宣傳質(zhì)效“強”起來。發(fā)揮全省戒毒系統(tǒng)新媒體矩陣優(yōu)勢，統(tǒng)籌專業(yè)媒體資源，設置專項工作專欄，加強同頻共振，積極打造“10萬+”爆款禁毒戒毒法治宣傳文章，推動網(wǎng)絡頂流傳播，提升宣傳質(zhì)效。同時，接好地氣讓市民群眾“走進來”，舉辦“向黨和人民報告——全省司法行政戒毒場所開放日”活動及座談會、網(wǎng)絡云上參觀等，邀請市民群眾、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參加并建言獻策。加強資源統(tǒng)籌，廣泛連線讓社會力量“總參與”，利用公路、水路服務區(qū)以及公路、水路重要節(jié)點，車站、機場、碼頭、港口等公共場所，因地制宜打造公眾喜愛的戒毒場所法治文化“微景觀”，全面提升禁毒戒毒法治宣傳教育成效。