海上油氣田固體廢物管理現(xiàn)狀及展望

畢炎超

（中海油能源發(fā)展股份有限公司安全環(huán)保分公司 天津 300457）

引言

固體廢物的收集和處置是海上油氣田生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一，海上油氣田在勘探、鉆井、工程建設(shè)、采油、油氣處理及輸送、海管施工、平臺(tái)維修及拆除等作業(yè)過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的固體廢物，特點(diǎn)是數(shù)量巨大，種類較多，處置方式多樣，由于海上油氣田鉆井和生產(chǎn)設(shè)施投資強(qiáng)度大、空間十分緊湊、安全等級(jí)高等特點(diǎn)，固體廢物在海上發(fā)生泄漏后可能對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。通過對(duì)國家海上油氣田固體廢物管理現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析，結(jié)合國家海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和固體廢物防治的政策，展望國家海上油氣田今后的固體廢物管理重點(diǎn)。

1 國家固體廢物法規(guī)及管理要求

國家《固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布于1994 年，歷經(jīng)五次修訂，隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，固體廢物的產(chǎn)生量逐年增大，特別是工業(yè)固體廢物近年來呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，處置壓力和管理難度與日俱增，國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2020 年4 月，全國人大常委會(huì)審議通過了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，進(jìn)一步明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則，國家固體廢物的環(huán)境管理體系日臻完善。

為了防治固體廢物污染海洋環(huán)境，國家頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《海洋石油勘探開發(fā)污染物排放濃度限制》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中都包含了固體廢物污染海洋的防治條款，對(duì)海上油氣田產(chǎn)生的固體廢物分類、收集、排放和運(yùn)輸?shù)冗^程提出了明確的要求。

2 海上油氣田固體廢物特點(diǎn)

2.1 海上油氣田主要設(shè)施

海上開采石油、天然氣通過海洋石油工程，建造各種海上平臺(tái)和儲(chǔ)油設(shè)施，按照功能用途主要分為鉆井平臺(tái)、生產(chǎn)平臺(tái)、FPSO、生活支持平臺(tái)和工程船等。海上鉆井平臺(tái)是主要用于鉆探的海上結(jié)構(gòu)物，可分為移動(dòng)式平臺(tái)和固定式平臺(tái)。

“十三五”期間，是國家海洋石油工業(yè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，取得了令人矚目的成果，構(gòu)建渤海、東海、南海西部、南海東部等四大海洋石油基地，建造鉆井平臺(tái)、生產(chǎn)平臺(tái)、陸上終端、FPSO 和工程船舶共計(jì)約400 個(gè)。2020 年國內(nèi)油氣總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，突破6500 萬噸油當(dāng)量，實(shí)現(xiàn)油氣銷售收入人民幣1396億元。

2.2 海上油氣田固體廢物種類

海上油氣田開發(fā)在勘探、鉆井、工程建設(shè)、采油、油氣處理及輸送、海管施工、平臺(tái)維修及拆除等作業(yè)過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的固體廢物，按照固體廢物的屬性可以分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物[1]；按照產(chǎn)生環(huán)節(jié)和開采工藝可以分為鉆井廢棄物、船舶垃圾、平臺(tái)工業(yè)垃圾和生活垃圾，其中鉆井廢棄物的數(shù)量最大，占海上油氣田固體廢物總產(chǎn)生量的80%左右。

2.2.1 生活垃圾

作業(yè)人員在海上設(shè)施中宿舍、餐廳、廚房、辦公室及會(huì)議室等場(chǎng)所，生活和生活服務(wù)過程中的固體廢物，主要包括：餐廚垃圾、食品包裝物、果皮、飲料瓶、調(diào)料瓶、廢紙盒、廢紙、廢舊衣物等。

2.2.2 一般工業(yè)固體廢物

在海上油氣開采作業(yè)過程中產(chǎn)生的未被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》 或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法判定不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物，主要包括：廢金屬、廢零件、邊角料、包裝箱、包裝盒、包裝袋、非木材、電子廢棄物[2]。

2.2.3 危險(xiǎn)廢物

海上油氣開采過程中產(chǎn)生的列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物，主要包括HW08 廢礦物油與含廢礦物油廢物、HW09 油/水、烴/水混合物或乳化液、HW12 染料、涂料廢物、HW29 含汞廢物、HW31 含鉛廢物、HW49 其他廢物等，具體見表1。

表1 海上油氣田危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別

2.2.4 鉆井廢棄物

鉆井廢棄物主要包括廢棄泥漿、鉆井巖屑和沖洗水，是一種相當(dāng)穩(wěn)定的膠態(tài)懸浮體系，含有粘土、加重材料、泥漿添加劑、污水、污油及鉆屑等，鉆井泥漿按照基液主要成分不同分為水基泥漿、油基泥漿和合成基泥漿，采用不同的泥漿鉆井，產(chǎn)生的鉆井廢棄物種類和污染物也不同。包括油基泥漿、油基巖屑、含油泥漿、含油鉆屑、水基泥漿、水基鉆屑、完井液、測(cè)試液和沖洗廢水等[3]。

2.3 海上油氣田固體廢物數(shù)量

海上油氣田固廢廢物的產(chǎn)生量和海洋石油工業(yè)的勘探和開發(fā)作業(yè)規(guī)模密切相關(guān)，主要取決于鉆井?dāng)?shù)量和生產(chǎn)平臺(tái)數(shù)量，除此之外還與油氣種類、開采工藝和設(shè)施技術(shù)水平相關(guān)。其中占比最大的鉆井廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量基本和鉆井?dāng)?shù)量成正比，一個(gè)大型的海上油氣田有成千上萬口井，每年平均鉆井?dāng)?shù)量超過300 口，按照3500-5500 米的鉆井深度，每口井的固廢產(chǎn)生量超過800 方，重量約1500 噸。生產(chǎn)平臺(tái)的固廢數(shù)量主要和平臺(tái)的作業(yè)人數(shù)和平臺(tái)功能相關(guān)，以功能齊全的中心平臺(tái)為例，作業(yè)人數(shù)月80-130 人，每個(gè)月產(chǎn)生固體廢物的數(shù)量約150 噸。

2.4 海上油氣田固體廢物危害性

固體廢物是海洋污染物重要的種類之一，海上油氣田產(chǎn)生的固廢廢物種類多、數(shù)量大、濃度高，部分鉆井廢棄物、生活污水和廢水按照標(biāo)準(zhǔn)直接排海，會(huì)對(duì)海上生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的影響。

排海的固體廢物危害環(huán)境的主要化學(xué)成分有烴類、鹽類、各類聚合物、重金屬離子、重晶石中的雜物和瀝青等改性物，這些污染物具有高色度、高石油類、高COD、高懸浮物、高礦化度等特性，長(zhǎng)時(shí)間的排放會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生危害，部分污染嚴(yán)重的海域，可能造成漁場(chǎng)外遷、魚群死亡、赤潮泛濫、有些灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)荒廢等后果。

3 海上油氣田固體廢物管理現(xiàn)狀

3.1 管理要求

海上油氣田的開發(fā)難度遠(yuǎn)大于陸上，我國經(jīng)過近50 年的發(fā)展，經(jīng)過了自主勘探、對(duì)外開放合作、自主研發(fā)階段，已經(jīng)建立起了完整的海洋石油工業(yè)體系，不同海上油田的管理模式和作業(yè)習(xí)慣存在著一定的差異，對(duì)固體廢物的制度建設(shè)、分類規(guī)范和處置方式也不盡相同。

隨著國家海洋生態(tài)保護(hù)和固體廢物管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的健全，我國海上油氣田都建立了健康安全環(huán)保管理體系，編制了海上固體廢物管理的程序文件，制定實(shí)施了固體廢物管理指南、固體廢物管理實(shí)施細(xì)則、固體廢物管理方案、和固體廢物分類管理的技術(shù)規(guī)范，按照國家對(duì)危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的法規(guī)條款要求，建立了固廢廢物分類收集、包裝、海洋運(yùn)輸、碼頭吊裝、陸地運(yùn)輸、集中處理處置等作業(yè)規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了固體廢物的分類管理，按照國家排海和陸地處置利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了海上油氣田固廢廢物的達(dá)標(biāo)排放和合規(guī)處置。例如某海上油氣田平臺(tái)建立固體廢物回收轉(zhuǎn)移處置管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)固體廢物進(jìn)行細(xì)化分類管理（表2）。

表2 海上油氣田平臺(tái)固體廢物分類

3.1.1 生活垃圾管理

海上油氣田的生產(chǎn)設(shè)施通常都設(shè)置了生活區(qū)域，生活區(qū)域和生產(chǎn)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，海上設(shè)施在生活區(qū)域設(shè)置了垃圾桶和垃圾箱，海上平臺(tái)產(chǎn)生的生活垃圾最終全部被收集到金屬垃圾箱中，金屬垃圾箱被吊裝到船舶甲板，統(tǒng)一運(yùn)回碼頭回收，集中到陸地的垃圾收集處理企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，預(yù)處理后得到的可回收垃圾進(jìn)入綜合利用企業(yè)進(jìn)行資源化利用，剩余的生活垃圾進(jìn)入地方政府的垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。

3.1.2 一般工業(yè)固體廢物管理

海上油氣田的一般工業(yè)固體廢物在海上統(tǒng)一收集，采用金屬箱、金屬框和噸袋進(jìn)行包裝，用船舶集中運(yùn)輸?shù)疥懙靥幚?，由陸地企業(yè)集中資源化利用，無法資源化利用的固廢廢物，通過無害化方式進(jìn)行處置。

3.1.3 危險(xiǎn)廢物管理

海上油氣田產(chǎn)生的危廢種類較多，除滿足排海標(biāo)準(zhǔn)的鉆井廢棄物外，全部收集、包裝、運(yùn)輸至陸地進(jìn)行處置，危險(xiǎn)廢物上岸后，按照碼頭所在區(qū)域的地方生態(tài)環(huán)境主管部門的要求，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處置。為了實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集、海運(yùn)、吊裝和陸地轉(zhuǎn)移過程中危險(xiǎn)廢物安全，部分油田建造了不同規(guī)格的金屬周轉(zhuǎn)箱，常見的型號(hào)有泥漿罐、巖屑箱、油砂罐和危險(xiǎn)廢物收集箱等。

3.2 處置方式

海上油氣田產(chǎn)生的固體廢物按照處置方向?qū)⑻幹梅绞椒譃槿N：排海、地層回注和運(yùn)回陸地，按照國家標(biāo)準(zhǔn)除部分鉆井廢棄物可以按照國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排海外，其他所有固體廢物均不允許直接排海。目前國內(nèi)海上油氣田鉆井廢棄物的處置主要采用排海和運(yùn)輸陸地處置兩種方式。

4 海上油氣田固體廢物管理的展望

自2019 年國家海洋管理機(jī)制改革，海洋生態(tài)環(huán)境審批和監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，結(jié)束了海上油氣田固體廢物在海上和陸地面臨多個(gè)審批的時(shí)代，固體廢物對(duì)應(yīng)的環(huán)評(píng)、排污、轉(zhuǎn)移、處置和環(huán)保稅等審批項(xiàng)目全部由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境部圍繞危險(xiǎn)廢物密集修訂了多項(xiàng)指南和標(biāo)準(zhǔn)。

隨著國家對(duì)海洋環(huán)境的越來越重視以及各地對(duì)固體廢物處置過程的監(jiān)管越來越嚴(yán)，海上油氣田固體廢物管理將面臨政策收緊、標(biāo)準(zhǔn)提高和監(jiān)管從嚴(yán)的多種壓力，海上油氣田應(yīng)在現(xiàn)有管理體系和制度條件下，充分結(jié)合海上油氣田的設(shè)施空間小、投資密度大、環(huán)境損壞大、治理周期長(zhǎng)等行業(yè)特點(diǎn)，梳理提升固體廢物全流程規(guī)范化管理的需求。

4.1 建立固體廢物分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

海上油氣田根據(jù)國家和地方的法規(guī)要求，做好的固體廢物分類收集工作，根據(jù)產(chǎn)生固體廢物的數(shù)量和種類，建立一般工業(yè)固體廢物和生活垃圾細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，編制固體廢物分類收集操作指南，按照固廢分類的標(biāo)準(zhǔn)，建立各種固體廢物專用的收集容器建造技術(shù)規(guī)范和使用要求，明確不同類別固廢收集箱的收集種類、規(guī)格、顏色、編碼以及配置標(biāo)準(zhǔn)。建立固廢分類執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)固體廢物收集、包裝、轉(zhuǎn)移、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處理各個(gè)環(huán)節(jié)的分類情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保固廢分類標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)[4]。

4.2 優(yōu)化危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管

加快建設(shè)海上固體廢物信息化平臺(tái)的建設(shè)，結(jié)合海上固體廢物分散收集、缺少暫存設(shè)施、海運(yùn)陸運(yùn)交叉、上岸碼頭不確定以及中環(huán)環(huán)節(jié)較多等特點(diǎn)，利用衛(wèi)星定位技術(shù)和手機(jī)App 功能，實(shí)現(xiàn)固體廢物的跟蹤管理，特別是危險(xiǎn)廢物，要實(shí)現(xiàn)從海上設(shè)施到處置設(shè)施全過程的適時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤，結(jié)合危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生臺(tái)賬、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單和處置單位的視頻監(jiān)控，確保海上產(chǎn)生的固體廢物從產(chǎn)生到處置過生命周期的信息化監(jiān)管[5]。

4.3 建造高標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施和包裝容器

各油氣田應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生數(shù)量、種類和產(chǎn)生頻率，建設(shè)規(guī)范的危險(xiǎn)廢物暫存間或貯存庫，配備通訊設(shè)備、照明設(shè)施和消防設(shè)施，設(shè)置氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放；年周轉(zhuǎn)量大于100 噸的貯存設(shè)施在出入口、設(shè)施內(nèi)部、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛通道等關(guān)鍵位置設(shè)置視頻監(jiān)控，并與中控室聯(lián)網(wǎng)。各單位應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類和特性進(jìn)行分區(qū)、分類貯存，設(shè)置防雨、防火、防雷、防揚(yáng)散、防滲漏裝置及泄漏液體收集裝置。

各油氣田要按照識(shí)別標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范，為暫存庫、貯存庫和包裝容器設(shè)置危險(xiǎn)廢物信息公開欄、貯存設(shè)施警示標(biāo)志牌、包裝識(shí)別標(biāo)簽等。海上油氣田要結(jié)合海上危險(xiǎn)廢物的種類和轉(zhuǎn)運(yùn)特點(diǎn)，按照各自的建造規(guī)范配置足夠數(shù)量的包裝容器，包裝容器要滿足危險(xiǎn)廢物船舶運(yùn)輸、吊裝、汽車運(yùn)輸以及危險(xiǎn)廢物分類收集的要求，不同類別的固體廢物要有統(tǒng)一規(guī)格的專用的包裝容器，包裝容器要有統(tǒng)一的編碼規(guī)則和涂裝規(guī)范。液態(tài)和半液態(tài)的危險(xiǎn)廢物包裝容器應(yīng)具備危險(xiǎn)廢物防撒漏防流失的功能。

4.4 建立大宗危險(xiǎn)廢物處置延伸監(jiān)管制度

海上油氣田應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)量大、環(huán)境危害性強(qiáng)的危險(xiǎn)廢物的處置，特別是油基泥漿和巖屑，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至處置單位后的貯存、出入庫和處置過程進(jìn)行延伸監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置后的最終去向進(jìn)行監(jiān)督，要求危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)定期或者按照批次編制處置報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物貯存信息、出入庫信息、處置信息、環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)排放信息、最終去向信息以及處置設(shè)施的運(yùn)行信息等。

要按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于危險(xiǎn)廢物信息化管理的要求，利用信息化手段加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物延伸監(jiān)管，在現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車行程信息和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)中控系統(tǒng)信息的基礎(chǔ)上，在處置企業(yè)廠區(qū)如入口、庫房、處置設(shè)施進(jìn)料口和關(guān)鍵設(shè)備等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，產(chǎn)廢單位能夠通過視頻查看其危險(xiǎn)廢物的主要處置環(huán)節(jié)。

4.5 落實(shí)固體廢物轉(zhuǎn)移過程的管控措施

海上油氣田固體廢物從產(chǎn)生到處置要經(jīng)過海上產(chǎn)生、海上收集、包裝、吊裝、船舶運(yùn)輸、碼頭聯(lián)運(yùn)、裝卸、陸地轉(zhuǎn)移和無害化處置等眾多環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格落實(shí)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等 全過程監(jiān)控和信息化追溯，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單和跨省轉(zhuǎn)移的相關(guān)要求，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單相關(guān)信息應(yīng)與信息，海上危險(xiǎn)廢物采用聯(lián)運(yùn)方式轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)輸交接的時(shí)間和地點(diǎn)，產(chǎn)廢單位要明確危險(xiǎn)廢物交接環(huán)節(jié)相關(guān)方的職責(zé)，加強(qiáng)固廢碼頭交接工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，落實(shí)產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位和處置單位三方在固廢轉(zhuǎn)移交接過程對(duì)固廢信息確認(rèn)工作，收集交通運(yùn)輸部門運(yùn)輸電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單的信息，記錄危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置企業(yè)基礎(chǔ)信息與運(yùn)輸軌跡信息。

結(jié)語

海上油氣田固體廢物管理在于源頭的減量化、分類收集、分類處理，建立有效地的合規(guī)化管理體系，避免在固廢廢物在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的二次污染，實(shí)現(xiàn)固體廢物的回收與減量化，降低固體廢物的后續(xù)處理成本，而信息管理手段將是固體廢物管理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)固體廢物的全流程管控。