淺析河南省水土保持示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗與做法

張顥文，徐爭

（1.河南省水土保持監(jiān)測總站，河南 鄭州 450000；2.河南省水利技術中心，河南 鄭州 450000）

1 水土保持示范創(chuàng)建工作基本情況

自2003年水利部在全國范圍開展水土保持示范創(chuàng)建活動以來，河南省高度重視該項工作，以國家級、省級水土保持示范創(chuàng)建為抓手，對照相關創(chuàng)建標準，著力建設水土保持示范樣板。多處示范工程在建設初期就以創(chuàng)建國家級或省級示范為目標，牢固樹立精品意識，嚴格遵循因地制宜、因害設防、分類施治的原則科學合理規(guī)劃、綜合治理，同時與群眾脫貧致富、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素相結合，大力推動區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展，走出了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展新路子。

截至2021 年底，河南省共成功申報國家水土保持示范市（縣）8個、生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程6個、生產(chǎn)建設項目國家水土保持示范工程2個，國家水土保持科技示范園區(qū)13 個，命名省級水土保持示范（水土保持生態(tài)清潔小流域、水土保持生態(tài)村、水土保持科技示范園）共94個。

2 水土保持示范創(chuàng)建工作取得經(jīng)驗

2.1 加強組織領導，有力開展水土保持示范創(chuàng)建活動

河南省地方各級政府將水土保持示范創(chuàng)建納入本級水土保持規(guī)劃，列入重要議事日程，同時由項目縣出臺相應示范創(chuàng)建工作實施方案，并成立水土保持示范創(chuàng)建工作領導小組，形成了政府領導、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、群眾參與的水土流失防治機制，營造出良好的水土保持氛圍。省水利廳則是組織相關專家組，具體負責國家級、省級水土保持示范工程的推薦、評定、檢查、復核等工作，強化責任，常抓不懈。尤其是2017年以來，創(chuàng)造性地開展了省級水土保持示范村建設工作，及時發(fā)現(xiàn)和培育了新密市田種灣村等一批基層水土保持生態(tài)建設典型，發(fā)揮出良好的示范帶動作用。駐馬店市則是把水土保持示范創(chuàng)建作為為民辦實事的內(nèi)容；平頂山市制定了《平頂山市水土保持生態(tài)文明工程評定辦法》，開展市級水土保持示范創(chuàng)建工作，并進行表彰獎勵。

2.2 樹立精品意識，高標準打造水土保持示范樣板

河南省在水土保持示范創(chuàng)建工作中始終堅持綠色發(fā)展理念，針對不同示范工程，科學設計、合理布局，山水田林路綜合治理，有效提高了工程建設的科學性與實用性，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，助推了生態(tài)文明建設。如魯山縣畫眉谷水土保持生態(tài)清潔小流域在建設過程中，采取石坎梯田、石谷坊、水保林、經(jīng)濟林、水土保持宣傳牌等水土保持設施有機結合的方式，從山頂?shù)缴侥_蓄住了水，保住了土，增加了植被，不僅形成了“松柏壓頂、果樹纏腰、壩地座底、龍須鑲邊”的綜合防治體系，而且還提高了流域內(nèi)旅游景觀品質。

2.3 堅持政府主導，多元化投入水土保持示范創(chuàng)建

為解決目前水土保持示范工程建設國家投入有限，甚至沒有投入這一難題，部分市、縣進一步拓展了水保治理融資渠道，整合社會各界力量，建立了多途徑、全方位、多元化的投資機制。主要采取兩項措施：一是采取政府導演、水保搭臺、部門唱戲的做法，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水保部門編制總體設計規(guī)劃，水利水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等各有關部門根據(jù)統(tǒng)一設計規(guī)劃，將水土保持、退耕還林、天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境建設等項目，按照各自的要求和特點，以小流域為單元，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，提高資金的利用效率，加快治理速度，大力推動水土保持生態(tài)建設。二是吸納民營資本參與水土保持生態(tài)建設，堅持改革求發(fā)展，創(chuàng)新投資管理機制，出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動當?shù)孛駹I大戶參與建設，按照“民建、民管、民受益”的原則，積極探索“民辦水?！钡馁Y金投入管理機制，充分調(diào)動社會力量積極參與水土流失治理，形成了治理主體多樣化、投入來源多元化、全社會辦水保的新格局。

2.4 加大宣傳力度，進一步發(fā)揮示范輻射帶動作用

2016年以來，省水利廳借助與河南省電視臺、河南日報社合作的機會，在《水潤中原》《河南日報》發(fā)布節(jié)目、文章共4期，以及編制《河南省水土保持科普讀本》等教材，對部分水土保持示范工程進行宣傳報道，有力提升了廣大群眾對水土保持示范工程的知曉度；同時各市縣通過開展水土保持“七進”等國策宣傳教育活動，多角度、多方面擴大拓展宣傳的覆蓋面，全面增強了廣大民眾的水土保持意識。各項宣傳措施的落實，有效調(diào)動了社會各界參與水土保持示范創(chuàng)建的積極性，使水土保持示范工程切實起到輻射帶動作用。

3 水土保持示范創(chuàng)建工作展望

3.1 不斷拓寬水土保持示范創(chuàng)建思路

在著力治理水土流失、保護和改善生態(tài)環(huán)境的同時，與當?shù)貙嶋H情況相結合，突出民生需求，改善人居環(huán)境，提升生活品質，使水土保持治理成效與人民切身利益密切相關，著力增加社會影響力和群眾參與度，不斷提升水土保持示范建設水平。

3.2 進一步調(diào)動社會力量治理水土流失

為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)水土保持示范創(chuàng)建工作的可持續(xù)發(fā)展目標，要主動探索體制機制創(chuàng)新，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，研究出臺相應優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會資本參與水土流失綜合治理，形成全社會、多方位、多渠道辦水保的投入管理機制。

3.3 新建一批水土保持示范工程

繼續(xù)以國家級示范創(chuàng)建和省級示范創(chuàng)建為切入點，在重要水源區(qū)、城鎮(zhèn)周邊，建設若干水土保持示范工程，有力推動全省水土保持生態(tài)建設再上新臺階。