農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》解讀

張紅俠 王 群

（1.宿遷學院，安徽 宿遷 223800；2.淮北師范大學信息學院，安徽 淮北 235000）

俗話說“民以食為天，食以安為先”，尤其可見，農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的重要物質(zhì)，而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全又是首當其沖的重要事情。一直以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅僅是國家的工作重點，同時也是人民群眾關(guān)心的問題。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會發(fā)展也越來越好，人們的生活水平也隨著提升，現(xiàn)如今，人們的思想觀念也發(fā)生了翻天覆地的變化，不再是單純以吃飽為主了，而漸漸重視吃得健康、吃得安全、吃得營養(yǎng)了，開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。曾經(jīng)在中國社會科學院公布的首份民意指數(shù)表中顯示，在社會問題方面上，國民對食物的安全占據(jù)了七成，遠遠高于其他方面。這從側(cè)面說明了，我國國民開始注重養(yǎng)生，重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全系數(shù)。但是，目前現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在很多安全問題，一些食品安全事故頻頻發(fā)生，例如“瘦肉精”“蘇丹紅”食品安全事件。不良的商家常常為了一己私利，做出了違反法律法規(guī)的事。這些食品安全事件嚴重危害消費者的權(quán)益，而且不利于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展，對此國家也尤其重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，頒發(fā)了《管理辦法》，加強對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測，力求改變傳統(tǒng)事后補救的方式，從源頭上加以預(yù)防，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等前期步驟入手，做好事前預(yù)防措施， 確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障消費者的基本權(quán)利。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不但會影響到我國國民的身體健康，甚至嚴重的話，會威脅國民的生命安全。近幾年來，常出現(xiàn)不法商家為了自身私利，在農(nóng)產(chǎn)品添加化學藥劑，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到了嚴重的影響。而且農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接影響農(nóng)民的增收，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？偠灾S護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是非常有必要的，具體表現(xiàn)為以下三個方面：

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益受到國家的關(guān)注

長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)就是保證農(nóng)產(chǎn)品的高效供應(yīng)，提高糧食生產(chǎn)總量是第一要務(wù)。而這一點也正是取決于我國的基本國情，我國是一個人口眾多的國家，要保障糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，這是不能改變的。雖然當前我國已經(jīng)步入了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時期，農(nóng)產(chǎn)品基本上能滿足市場的需求，供需總量較為平衡，是豐年有余的狀態(tài)，但是我國的農(nóng)產(chǎn)品仍舊存在質(zhì)量安全的問題，尤其是在國際貿(mào)易往來方面上，日益凸顯我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.2 國民對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，期望農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐漸增強

人民群眾對食品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求，這是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果。當前，我國已經(jīng)步入了工業(yè)化的中后期，在這一時期，人們的消費理念已經(jīng)從“吃得飽”轉(zhuǎn)向了“吃得好、吃得安全”，對農(nóng)產(chǎn)品的安全和對人體健康的影響越來越大。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全要與數(shù)量安全并重，要統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量、效益三者之間的關(guān)系，以適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的生活需要。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)系密切相關(guān)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的好壞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，勢必需要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，因此要不斷地加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，確保為國民提供安全的農(nóng)產(chǎn)品。

2.實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的必要性

農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的根本，在市場上占有很大的比重，但由于各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管渠道太多，要通過層層審核，導(dǎo)致一些地方和渠道的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的安全隱患。盡管2012年《管理辦法》實施以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題有很大改善，但是在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法條件差、監(jiān)控設(shè)備落后等原因，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控不夠嚴密，一些渠道存在一些漏洞，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量達不到預(yù)期，卻給不法商人帶來了巨大的利益，從而危害到了廣大群眾的生命安全。而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作由于缺乏足夠的資金，加上監(jiān)測設(shè)備的造價太高，導(dǎo)致監(jiān)測成本上漲，再加上在監(jiān)測的過程中，需要較大的水電量及各種化學藥劑，種種的原因造成了無法大規(guī)模地推廣使用現(xiàn)如今的監(jiān)測設(shè)備。由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)測儀器的支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和質(zhì)量監(jiān)控工作的效率相對較低。雖然我國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，種植人員數(shù)量激增，導(dǎo)致了市場上出現(xiàn)了的農(nóng)產(chǎn)品品種五花八門，而且農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊，這就給有關(guān)部門造成了很大的壓力，導(dǎo)致監(jiān)督管理部門的工作無法順利開展，同時，也未能樹立良好的農(nóng)產(chǎn)品品牌，挫傷了農(nóng)民的積極性，也讓消費者對農(nóng)產(chǎn)品失望。

由此可見，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，繼續(xù)從法律上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作是十分必要的。

3.《管理辦法》的具體內(nèi)容分析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個涉及生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等多方面的復(fù)雜體系。這些方面都需要相應(yīng)的風險監(jiān)測和監(jiān)督管理。結(jié)合實際工作需要和以往的經(jīng)驗，2022年修訂的《管理辦法》總體上繼承了2012年《管理辦法》的立法內(nèi)容，就農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、工作紀律方面進行了規(guī)范，但是為了適應(yīng)政府機構(gòu)改革的需要，加強政府對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測的管理，《管理辦法》進行了適當調(diào)整。

3.1 風險監(jiān)測

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，同時也可以隨時進行專項的風險監(jiān)測。而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當按照監(jiān)督管理的要求，合理安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，制定可執(zhí)行的監(jiān)測工作方案，合理安排監(jiān)測任務(wù)，建立并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系。除了嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還要對負責風險監(jiān)測的單位進行監(jiān)督。通常監(jiān)測工作方案要包含以下幾個方面的內(nèi)容：一是按監(jiān)督職責劃分，確定具體負責抽樣、檢測、匯總結(jié)果等工作；二是監(jiān)測單位要對監(jiān)測工作所負責，包括樣品種類、來源、數(shù)量、檢驗項目等；三是樣品的包裝、傳遞和保存以及抽樣、檢驗的方法和判定依據(jù)；四是監(jiān)測結(jié)束和上報成果的日期?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門除了安排好監(jiān)測工作之外，還要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險隱患的分布和變化，及時調(diào)整監(jiān)測品種、監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測參數(shù)和監(jiān)測頻率，根據(jù)國家頒布的標準，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行風險監(jiān)控。為了保證樣品具有代表性和真實性，必須采用符合統(tǒng)計指標要求的抽樣方式。

3.2 監(jiān)督抽查

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)，加強對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，同時還要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和制度，促進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的認證。在《管理辦法》中提及要及時抽查農(nóng)產(chǎn)品，其中監(jiān)督抽查的實施原則是采取分離的原則進行的，即把抽樣機構(gòu)和檢測機構(gòu)分開來，由當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責抽樣工作，而檢測工作則由另外的具有資質(zhì)的社會機構(gòu)負責，一般是由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)負責。將抽樣和檢測的工作分離開，有利于強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，避免出現(xiàn)弄虛作假，能更好地完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度的建立。并且在農(nóng)產(chǎn)品上市和流通之前，必須定期、不定期地進行抽樣檢驗，確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。在取樣時，工作人員需要向被抽檢者出示工作證明或執(zhí)法的相關(guān)證件，而且必須保證在場的執(zhí)法人員的數(shù)量是大于兩名。被抽檢者要配合監(jiān)測工作，沒有正當理由不得拒絕抽查，取樣人員填寫取樣單時，應(yīng)準確、客觀、完整，避免弄虛作假，最后還需要蓋上取樣單位的公章，并經(jīng)取樣人和被檢者簽名或蓋章。這樣做是為了保證監(jiān)測樣品的真實性，為了避免出錯率，監(jiān)測樣本分為四份，分別保存在抽樣單位、被抽樣者、檢驗單位和下達任務(wù)的農(nóng)業(yè)主管部門。

3.3 工作紀律

保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全需要我國制定的有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，這也是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要技術(shù)依據(jù)和管理依據(jù)。為了保證人們的健康，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全，國家制定了一系列與生產(chǎn)、經(jīng)營密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，《管理辦法》就是其中的一部法律法規(guī)，主要針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測方面的。其中規(guī)定了參與監(jiān)測工作的人員應(yīng)當廉潔公正，秉公守法，不能以權(quán)謀私，而且與抽檢工作有利害關(guān)系的人員要自動回避監(jiān)測工作。違法違規(guī)的監(jiān)測工作人員和檢測機構(gòu)要承擔相應(yīng)的法律責任。健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責任明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度是非常有必要的。加大對檢測設(shè)備和運輸設(shè)備的投資力度，擴大監(jiān)測品種和取樣數(shù)量，不斷提高檢驗監(jiān)管的質(zhì)量。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗隊伍，增加食品質(zhì)量檢驗人員技能培訓(xùn)，強化干部工作責任心，提高服務(wù)品質(zhì)，以高度負責的態(tài)度，嚴格監(jiān)督，保障人民群眾的餐桌安全。

3.4 《管理辦法》的新變化

正如前文所述，2012年的《管理辦法》基本上適應(yīng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理的需要，因此，2022年修訂的《管理辦法》基本上沿襲了2012年的《管理辦法》。不過，2012年《管理辦法》實施以來，我國政府機構(gòu)進行了改革。具體來說，2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立，不再保留農(nóng)業(yè)部，與此同時，中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局成立；與國務(wù)院機構(gòu)改革相適應(yīng)，縣級以上人民政府分別設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場監(jiān)督管理局。實踐證明，這些政府機構(gòu)改革措施，適應(yīng)了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作的需要，適應(yīng)了政府對相關(guān)市場監(jiān)管的需要，提高了工作效率。與政府機構(gòu)改革相適應(yīng)，2022年《管理辦法》修訂，把涉及的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理部門作了相應(yīng)調(diào)整。

相信隨著《管理辦法》的順利實施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會更有保障。但是我們也要看到近幾年，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全雖然受到了重視，但是無論是生產(chǎn)者，還是經(jīng)營者，甚至是消費者，大多數(shù)人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識仍舊比較薄弱。因此，政府部門要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺上全年工作計劃的重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，向民眾宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。同時也要統(tǒng)籌資源，充分借助社會力量，發(fā)放宣傳資料，表彰積極配合監(jiān)測的個體或企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，并積極調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性，努力營造社會關(guān)心和群眾支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。