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    建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)若干問題研究

    2023-01-03 21:24:11王文毅
    河南建材 2022年1期
    關(guān)鍵詞:優(yōu)先權(quán)發(fā)包人價(jià)款

    王文毅

    青海民族大學(xué)(810000)

    1 建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的演變

    建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)最初規(guī)定在1999 《中華人民共和國合同法》中,在承包人催告發(fā)包人付款期限屆滿后,承包人享有對(duì)適宜折價(jià)、拍賣建設(shè)工程優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。2002 年為使裁判尺度統(tǒng)一,最高人民法院針對(duì)優(yōu)先受償權(quán)規(guī)定不明朗的問題發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》(下稱《批復(fù)》)?!杜鷱?fù)》確定了優(yōu)先受償權(quán)的行使期限為6 個(gè)月,起算時(shí)間為自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日。

    直至2018 年,最高人民法院院頒布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋二》(下稱2018《解釋二》)。其中關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的條文超過整個(gè)篇幅的1/4。《解釋二》將優(yōu)先受償權(quán)的主體限定為:與發(fā)包人簽訂施工合同的承包人;賦予裝飾裝修工程承包人限定優(yōu)先受償權(quán);明確了優(yōu)先受償權(quán)的范圍;將優(yōu)先權(quán)行使的起算點(diǎn)修改為發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日;確定發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),損害建筑工人利益,該約定無效。

    2020 年《中華人民共和國民法典》頒布之后,最高人民法院緊接著通過了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》(下稱2020《解釋一》)?!督忉屢弧逢P(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的條文比起此前解釋中的條文只多不少。最重要的是將優(yōu)先權(quán)的行使期限由6 個(gè)月延長為18個(gè)月。

    由上分析可以看出,優(yōu)先受償權(quán)從設(shè)立至今,一直在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中前進(jìn),但是可以看到在當(dāng)前的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的法律框架內(nèi),還存在一些爭議。

    2 建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)相關(guān)法律爭議

    建設(shè)工程領(lǐng)域沒有體系完整的法律框架,在司法實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)條文理解不一并導(dǎo)致“同案不同判”的現(xiàn)象。這對(duì)于施工人的法律保護(hù)以及維護(hù)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定性極其不利。

    2.1 建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)爭議

    關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì),學(xué)界主要有三種說法。

    一是留置權(quán)說?!吨腥A人民共和國民法典》承攬合同章第783 條規(guī)定:“定作人未向承攬人支付報(bào)酬或者材料費(fèi)等價(jià)款的,承攬人對(duì)完成的工作成果享有留置權(quán)或者有權(quán)拒絕交付,但是當(dāng)事人另有約定的除外?!庇袑W(xué)者認(rèn)為“有權(quán)拒絕交付”針對(duì)的就是不動(dòng)產(chǎn),《中華人民共和國民法典》規(guī)定建設(shè)工程章未作規(guī)定的可以適用承攬合同章,因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承包人享有的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上屬于不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)。

    二是法定抵押權(quán)說。該學(xué)說認(rèn)為建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)類似于擔(dān)保物權(quán),并且享有從屬性、不可分性、追及性、物上代位性和優(yōu)先受償性的特征,完全符合法定抵押權(quán)的特征。

    三是法定優(yōu)先權(quán)說。該學(xué)說認(rèn)為立法者為了保障建筑工人的工資利益,維護(hù)社會(huì)公平正義,通過法律規(guī)定的形式直接賦予承包人對(duì)建設(shè)工程價(jià)款享有優(yōu)先于一般債權(quán)人優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,因此建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)本質(zhì)上屬于法定優(yōu)先權(quán)。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》在答記者問中明確提出,該解釋是為了解決建筑市場(chǎng)領(lǐng)域農(nóng)民工索要工資難的問題,保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民工群體而出臺(tái)的。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定也是有此原因,法律通過賦予施工人優(yōu)先權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公共利益、表達(dá)正義,對(duì)實(shí)踐中存在的弱勢(shì)群體予以法律上的保護(hù)支持,實(shí)現(xiàn)公平正義的利益平衡。法定優(yōu)先權(quán)說獲得更多共識(shí)。

    2.2 建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體爭議

    關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使主體,在1999《中華人民共和國合同法》中規(guī)定:“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的,承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià),也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?!痹摮邪耸欠癜ǚ职?、實(shí)際施工人沒有清晰的規(guī)定。2018《解釋二》中把承包人限定為“與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人”。該前綴是否一定將實(shí)際施工人排除在外在學(xué)界尚存在探討。

    現(xiàn)行法律框架內(nèi)沒有對(duì)建筑工程優(yōu)先受償權(quán)作出更多規(guī)定,因此在司法實(shí)踐中也有著不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是法定優(yōu)先權(quán),必須嚴(yán)格限定其適用條件,只有合法有效施工合同承包人才享有優(yōu)先受償權(quán),不能隨意擴(kuò)大承包人的范圍。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,根據(jù)司法解釋的規(guī)定,在施工合同無效的情況下,只要建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格,實(shí)際施工人就享有工程價(jià)款請(qǐng)求權(quán)。根據(jù)該立法意圖,如果更好地保護(hù)實(shí)際施工人特別是農(nóng)民工的權(quán)利,就應(yīng)當(dāng)給予建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的實(shí)際施工人優(yōu)先受償權(quán)。在寧夏瑞富山水置業(yè)有限公司(原寧夏慶華置業(yè)有限公司)、華宸建設(shè)集團(tuán)股份有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中,最高人民法院對(duì)于優(yōu)先受償權(quán)的說明“設(shè)置建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)主要考慮到承包人的勞動(dòng)已經(jīng)物化到建筑物中,當(dāng)發(fā)包人不能按照約定支付工程款時(shí),賦予承包人優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利源于工程款債權(quán)。在工程款仍應(yīng)支付、工程款債務(wù)仍需清償?shù)那闆r下,建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)亦應(yīng)支持”似乎是肯定了優(yōu)先受償權(quán)的享有不以合同為前提,而是要結(jié)合對(duì)建設(shè)工程的貢獻(xiàn)度綜合考量。

    筆者認(rèn)為,前者觀點(diǎn)更為妥當(dāng),有效合同的承包人才應(yīng)該享有優(yōu)先受償權(quán)。第一,優(yōu)先受償權(quán)制度是為了保護(hù)農(nóng)民工的利益而誕生的,但在實(shí)際情況下,實(shí)際施工人和發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人串通或者實(shí)際施工人拿錢跑路的情況也并不少見。一味地保護(hù)實(shí)際施工人的利益反而會(huì)適得其反,造成鼓勵(lì)違法的假象,也與立法原意相違背。第二,實(shí)際施工人本身就是違法的存在,現(xiàn)行法律已經(jīng)根據(jù)民法的公平原則和為了“曲線救國”保護(hù)弱勢(shì)群體農(nóng)民工的利益而賦予實(shí)際施工人訴權(quán)來保護(hù)自己權(quán)益,不宜再賦予其法定的優(yōu)先受償權(quán),正所謂任何人不能因違法行為而獲利。尤其在《中華人民共和國民法典》的時(shí)代背景下,實(shí)際施工人已經(jīng)享有合同無效時(shí)的折價(jià)補(bǔ)償權(quán)和代位權(quán),關(guān)于農(nóng)民工工資的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策以及相應(yīng)的執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)得到了大幅度提升,再賦予實(shí)際施工人優(yōu)先受償權(quán)這樣的法定權(quán)利來保護(hù)農(nóng)民工的利益會(huì)存在手段與目的的不一致性[1]。

    2.3 約定放棄優(yōu)先受償權(quán)行為的效力

    承包人一般不會(huì)主動(dòng)放棄優(yōu)先受償權(quán),但當(dāng)發(fā)包人資金困難,需要用建設(shè)工程作抵押獲得融資的時(shí)候,作為融資借貸條件,銀行或其他資金方往往會(huì)要求承包人放棄優(yōu)先受償權(quán),以最大程度確保自己的債權(quán)實(shí)現(xiàn)并被優(yōu)先清償。承包人放棄優(yōu)先受償權(quán)的效力問題涉及放棄的受償范圍和放棄后的債權(quán)受償順位,關(guān)乎建筑工人的生存利益。法律規(guī)定:“約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),損害建筑工人利益,該約定無效?!标P(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)放棄的效力如何,學(xué)界大致存在 “有效說”“無效說”“部分有效說”三種觀點(diǎn)。持“有效說”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,優(yōu)先受償權(quán)是一項(xiàng)民事權(quán)利。作為民事權(quán)利主體的承包人,其放棄行為屬于對(duì)自身合法權(quán)利的自由處分,沒有違反司法自治原則而當(dāng)然有效。承包人放棄權(quán)利后,原《中華人民共和國合同法》第286 條的立法目的并不會(huì)落空,對(duì)農(nóng)民工利益的救濟(jì)另有途徑。在支持“無效說”的學(xué)者看來,承包人放棄優(yōu)先受償權(quán)的意思表示均應(yīng)該認(rèn)定為無效,因?yàn)閮?yōu)先受償權(quán)是法定優(yōu)先權(quán),權(quán)利人不能依照自己的意愿事先放棄。如果認(rèn)可放棄的效力,則不僅違背社會(huì)公共利益,而且有違解決拖欠工程款和工人工資問題、保障承包人債權(quán)的立法目的,易使優(yōu)先受償權(quán)成為休眠制度。支撐“部分有效說”的學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)民工工資事關(guān)基本人權(quán)問題,承包人在沒有其他償付能力的情況下放棄其相應(yīng)農(nóng)民工工資部分的優(yōu)先受償權(quán)行為損害了農(nóng)民工的生存利益,因此對(duì)于該部分的放棄行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。而承包人放棄其他純財(cái)產(chǎn)性權(quán)益優(yōu)先受償權(quán)的行為,系其對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由處分,是有效的民事行為。

    筆者認(rèn)為,依民法法理,如果不違反法律的禁止性規(guī)定和社會(huì)公序良俗,民事權(quán)利主體有權(quán)自由處分財(cái)產(chǎn)權(quán)利,包括放棄權(quán)利或者限制該財(cái)產(chǎn)權(quán)利。優(yōu)先受償權(quán)制度的實(shí)質(zhì)是為了保護(hù)建筑工人的利益。承包人作為享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的民事主體,在不違反法律禁止性規(guī)定和社會(huì)公序良俗、不損害建筑工人利益的前提下有權(quán)自由處分財(cái)產(chǎn)。2020《解釋一》第42 條既堅(jiān)持了民法的當(dāng)事人意思自治原則又維護(hù)了優(yōu)先權(quán)的設(shè)立宗旨。

    2.4 建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使方式

    根據(jù)《中華人民共和國民法典》第807 條,當(dāng)事人可以通過申請(qǐng)人民法院拍賣建設(shè)工程或者和發(fā)包人協(xié)議折價(jià)的方式行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。當(dāng)事人通過人民法院行使優(yōu)先權(quán)具體而言存在幾種情形:一是當(dāng)事人在索要工程款訴訟中直接確認(rèn)了優(yōu)先受償權(quán),執(zhí)行機(jī)關(guān)據(jù)此直接執(zhí)行。二是當(dāng)事人在索要工程款訴訟中沒有要求確認(rèn)優(yōu)先受償權(quán),但在強(qiáng)制執(zhí)行階段提出優(yōu)先受償權(quán),若被執(zhí)行人沒有異議,則執(zhí)行機(jī)關(guān)可以直接執(zhí)行。若被執(zhí)行人有異議的,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以通過執(zhí)行審查程序,組成合議庭對(duì)此進(jìn)行審查,并出具相關(guān)裁定。三是如果當(dāng)事人單獨(dú)提起優(yōu)先權(quán)訴訟的,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以在審判機(jī)構(gòu)出具相關(guān)裁決之后予以執(zhí)行。因此權(quán)利人只要向人民法院任何內(nèi)設(shè)部門提出申請(qǐng),就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為其行使相應(yīng)權(quán)利。

    當(dāng)事人除了以訴訟行為主張優(yōu)先權(quán),也可以和發(fā)包人協(xié)議將工程折價(jià),承包人往往會(huì)在催要建設(shè)工程欠款時(shí)向發(fā)包人發(fā)函主張建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán),該發(fā)函行為是否為行使優(yōu)先權(quán)的有效方式在司法實(shí)踐中存在不同的觀點(diǎn)。多數(shù)判決認(rèn)為,單純的發(fā)函行為應(yīng)該被視為享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的聲明,是對(duì)法定優(yōu)先權(quán)的進(jìn)一步宣示,但該宣示并非以合法有效的方式提出行使優(yōu)先受償權(quán)的主張。享有民事權(quán)利并非行使民事權(quán)利,一旦當(dāng)發(fā)函行為有了回應(yīng),發(fā)包人回復(fù)函件對(duì)建設(shè)工程折價(jià)進(jìn)行商議時(shí),雙方就存在了關(guān)于協(xié)議折價(jià)工程價(jià)款的意思表示,此時(shí)承包人的發(fā)函行為以及后續(xù)的發(fā)包人回復(fù)協(xié)商行為便可認(rèn)為是行使優(yōu)先權(quán)的有效方式。也有判決認(rèn)為,從《中華人民共和國民法典》第807 條的規(guī)定內(nèi)容看,并未規(guī)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)必須以何種方式行使,因此只要承包人在法定期間內(nèi)向發(fā)包人主張過優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,即可認(rèn)定其已經(jīng)行使了優(yōu)先權(quán)。

    關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式,還應(yīng)當(dāng)回歸法條來理解。根據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定,承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將工程折價(jià),或者向人民法院申請(qǐng)拍賣。承包人享有的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是一種法定權(quán)利,承包人享有該項(xiàng)權(quán)利并不以承包方向發(fā)包方申明并得到發(fā)包方的認(rèn)可為前提,但是雙方必須就折抵工程價(jià)款存在一致的意思表示。在人民法院承認(rèn)承包人的發(fā)函為主張優(yōu)先權(quán)的有效方式時(shí),多數(shù)存在兩個(gè)理由:一是函件內(nèi)容中包含將案涉工程協(xié)商折抵部分工程款的意思表示;二是發(fā)包人在收到承包人的函件后,對(duì)協(xié)議折價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了回復(fù)協(xié)商。故對(duì)于單純的發(fā)函行為,不宜認(rèn)定為主張優(yōu)先權(quán)的有效方式。

    3 結(jié)語

    建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的有效落實(shí)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域有著重大意義,目前同案不同判的現(xiàn)象非常突出,不利于司法權(quán)威的建立,對(duì)以上問題亟需在理論上探討出答案,以統(tǒng)一裁判。

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