民族地區(qū)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題研究
——以湖北省恩施市崔壩鎮(zhèn)劉家河村為例

向官正

（湖北民族大學(xué)民族與社會學(xué)學(xué)院，湖北 恩施 445000）

鄉(xiāng)村振興是黨的重大戰(zhàn)略決策，是繼脫貧攻堅后的又一重大舉措。筆者基于一個村落的田野調(diào)查，重點考察少數(shù)民族傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村振興所遇困境及原因所在，進而提供一些對策建議，為保護和發(fā)展民族地區(qū)村落提供一些新的思路，彰顯區(qū)域發(fā)展特色。

1 田野地劉家河村概貌

劉家河村地處“世界硒都”恩施州恩施市崔壩鎮(zhèn)的東南方，東與建始縣花坪交界，南與茅田坪村接壤，西與鴉鵲水、斑竹園村毗鄰，北與崔壩社區(qū)接界，平均海拔近1 000 m。全村下轄7個村民小組，分別為天堡山組、劉家河組、分水嶺組、大竹園組、尖山組、王家槽組、龍?zhí)督M，總?cè)丝? 360人，其中，建檔立卡貧困戶261戶，共計818人，目前已實現(xiàn)整體脫貧。劉家河村共擁有耕地面積3 876畝，土地資源十分豐富，且土質(zhì)肥沃，在種植煙草和核桃等農(nóng)產(chǎn)品方面，具有得天獨厚的地理條件，主要農(nóng)產(chǎn)品還有魔芋、甜瓜、生姜、紫色包心菜、芥菜苗等。近年來，隨著政府加大扶貧與建設(shè)的力度，目前該村經(jīng)濟、文化、政治建設(shè)水平都在不斷提高，實現(xiàn)了水、電、通信的覆蓋，交通也較之前更為便利。

劉家河村2014年開始精準扶貧工作，村支兩委組織建設(shè)逐年增強，隊伍逐年壯大，人員結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，干部的平均年齡降低，文化程度提高。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，2014年至2020年，政府用于劉家河村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金，包含公路建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村小水窖建設(shè)等，很大程度地改善了劉家河村生產(chǎn)生活條件。同時，政府大力開展公共服務(wù)建設(shè)，村醫(yī)務(wù)室、圖書館、籃球場、廣場等各種滿足村民生活和精神需要的公共服務(wù)建設(shè)項目已全部完工，公共服務(wù)水平明顯提高。目前，全村“一長兩短”生產(chǎn)發(fā)展項目持續(xù)推進中，形成以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的長期增收項目。

2 民族村寨鞏固脫貧成果面臨的困境

“受自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化歷史等因素影響，民族村寨地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約條件往往更為復(fù)雜，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中將會面臨更多挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)。”[1]

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

民族地區(qū)由于在地理位置和自然條件等方面與平原地區(qū)差距很大，其發(fā)展也較為落后，很多都還處于傳統(tǒng)農(nóng)耕的發(fā)展形態(tài)，技術(shù)也較為落后，與其他地區(qū)相比，存在很大的差距。目前，各級政府高度重視民族地區(qū)的發(fā)展問題，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到精準扶貧再到鄉(xiāng)村振興，各種扶持政策也是接續(xù)出臺，但是民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共保障等方面與其他地區(qū)相比，還是存在較大差距。民族地區(qū)發(fā)展落后的現(xiàn)象普遍存在，給鄉(xiāng)村振興工作帶來了很大的挑戰(zhàn)[2]。

盡管目前劉家河村實現(xiàn)了脫貧摘帽，并獲得了一些政府項目和資金傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了一定程度改善，但因歷史欠賬太多，依舊存在兩大主要問題：貧困戶住房與網(wǎng)絡(luò)通信。

2.2 人口空心化嚴重

“精準扶貧在幫扶機制上屬于開發(fā)式扶貧，主要依靠項目實施進行運轉(zhuǎn)，勞動人口依然是農(nóng)村發(fā)展的行為主體”[3]，而農(nóng)村青壯年勞動力大都外出務(wù)工，致使鄉(xiāng)村振興項目的開發(fā)缺少足夠的人力資源。扶貧工作的有效開展依托于一定質(zhì)量和數(shù)量的脫貧主體，農(nóng)村人口空心化卻導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和建設(shè)主體的嚴重缺失和弱化。

另外，空心化還會導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭到破壞。青壯年勞動力外出打工，民族文化沒有傳承人，文化流失現(xiàn)象凸顯，同時，大量留守兒童的教育問題也日益凸顯，老人對民族地區(qū)村落的建設(shè)力量有限，這給鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2.3 存在一定返貧風(fēng)險

民族地區(qū)脫貧與大多數(shù)村鎮(zhèn)的主要政策相同，絕大部分是依靠就近就業(yè)補貼、教育補貼、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧這一類的資金支持。國家給予了很多就業(yè)扶持政策，支持村民選擇最近的地方就業(yè)，但要真正實現(xiàn)全面脫貧意味著不返貧，劉家河村短期脫貧效果顯著，但從長遠來看，其穩(wěn)定性有待提升。此外，劉家河村的脫貧工作從某種程度上來看，片面停留在扶貧政策上，甚至存在極少數(shù)貧困人口只等待扶貧款項的支持來投入生活，存在不愿意就業(yè)現(xiàn)象，過度依賴政府政策及支持[4]，這極大地阻礙了接下來的鄉(xiāng)村振興工作。

3 民族村寨鄉(xiāng)村振興面臨困境的原因

民族村寨鄉(xiāng)村振興工作仍然存在一些困境，一方面是由于前期脫貧攻堅工作本身存在不足之處，另一方面也體現(xiàn)出民族村寨地域文化差異對鄉(xiāng)村振興工作開展存在一定的影響[5]。

3.1 資金投入不足

近年來，民族地區(qū)危房改建數(shù)量逐年上升，以前的C、D級危房經(jīng)搬遷撥款建設(shè)，已逐步完成大部分改建，但改造需求量遠不止這些，資金卻出現(xiàn)投入不足的情況。搬遷需要大量補助，補助后還需大量貸款，資金款項的收入一部分要用于貧困人口補助，另一部分還要用于建造新房屋，這就造成資金分配不均，真正的危房改造也因缺乏資金難以實施。城市網(wǎng)絡(luò)寬帶不斷提速，直至5G，但目前劉家河村卻連4G都并未全村覆蓋，更偏遠一點的連3G都達不到，信息如此出新的時代，網(wǎng)絡(luò)通信已然逐漸成為人民生活的基本需求。

3.2 政策體制不完善

脫貧攻堅時期的幫扶政策多是地方黨委政府以及幫扶單位出臺的各種短期性、應(yīng)急性幫扶政策，過渡期的扶持政策轉(zhuǎn)換被動依賴行政體制的政策供給，可能存在真空地帶。原有扶持政策對后脫貧時代長期性問題考慮不周、潛在性問題把握不足、銜接性問題統(tǒng)籌不夠等不可持續(xù)的問題會逐漸暴露出來，需要后續(xù)扶持政策的及時跟進[6]。

民族地區(qū)教育落后是其貧困的一大根源所在，部分不同年級階段的學(xué)生是由同一教師授課，師資力量薄弱直接影響了受教育者的身心發(fā)展[7]，也間接影響了民族地區(qū)文化教育建設(shè)。醫(yī)療救助存在救助資金不足、救助范圍較窄以及醫(yī)療救助定點局限的三大問題。劉家河村貧困人口需救治病例比例不低，但是相關(guān)部門所撥關(guān)于醫(yī)療救助資金的款項卻明顯不足，其所能夠救助的人數(shù)覆蓋到的人群只有極少一部分，十分有限。生態(tài)護林效果有待完善，其特色林產(chǎn)業(yè)與林下經(jīng)濟發(fā)展還需加強，林地資源利用率不夠高?？梢酝ㄟ^發(fā)展特色林業(yè)來引導(dǎo)劉家河村脫貧政策的實施，利用該地區(qū)特色，實現(xiàn)最大質(zhì)量和效益[8]。

3.3 民族村寨自然條件差

民族地區(qū)地理位置偏遠，自然環(huán)境惡劣，部分村民甚至生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地域，許多村民的房屋屬于危房，遇到大雨天氣，容易漏雨甚至是出現(xiàn)滑坡等自然災(zāi)害，這樣就會導(dǎo)致大面積的返貧現(xiàn)象。這樣惡劣的生存環(huán)境，對村里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了極大危害，很多村民都是靠天吃飯，遇上天災(zāi)，收成減少，就會導(dǎo)致返貧，村民的生存問題就會受到很大威脅。例如，筆者的扶貧對象，70多歲的向?qū)W芝獨自生活在王家槽組的半山腰上，由于自己年事已高，上山務(wù)農(nóng)、下山辦事都不便利，對生產(chǎn)生活造成一定影響。

3.4 扶持政策執(zhí)行不力

民族地區(qū)因文化思想的差異，部分脫貧戶對于脫貧以后的舉措實施積極性不強，有的地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工作也不扎實，這使得脫貧政策并未全面落到實處。

從教育行業(yè)來看，劉家河村從2016年開始實行“雨露計劃”，直到今年已補助近1.09萬元，但村子的文化教育還是遠遠落后于城市和相對富裕的農(nóng)村，村辦的師資力量欠缺，教學(xué)條件也有待完善。在生態(tài)保障方面，主要體現(xiàn)在耕地地力補貼政策執(zhí)行不力，應(yīng)當加快推進退耕還經(jīng)濟林基地的建設(shè)，注重將退耕還林向貧困戶傾斜，調(diào)整退耕還林的需求，優(yōu)先滿足貧困戶的退耕還林需求。從兜底政策來看，2014年低保保障92戶，2019年至2020年9月71戶，其中，還涉及殘疾人補貼、五保資金發(fā)放。特定的重大疾病包括心肌梗死、惡性腫瘤等疾病；喪失生活自理能力，正常生活受到阻礙；由于疾病或者遭受意外傷害導(dǎo)致喪失工作能力，這些均屬于兜底保障范疇，但政策相關(guān)建設(shè)十分欠缺[9]。

4 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

當前，新形勢下，民族地區(qū)只有充分發(fā)揮民族地區(qū)特有的優(yōu)勢，攻堅克難，多措并舉，才能實現(xiàn)鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標。

4.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入

民族地區(qū)經(jīng)濟相對落后，政府財政應(yīng)當加大支持力度，保障民族地區(qū)建設(shè)所需的人財物等資源，中央和地方財政都應(yīng)當給予政策和經(jīng)濟傾斜，積極引導(dǎo)國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外國資本參與到鄉(xiāng)村振興工作中來，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)?？梢酝ㄟ^建立發(fā)展基金的方式，來解決民族地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟來源問題，創(chuàng)新模式，使得財政投入與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。建立一系列考核評價制度，讓每一分錢都花在對的地方，花在民族地區(qū)建設(shè)的正確方向上，使得財政資金實現(xiàn)精準投入，保證民族地區(qū)發(fā)展，鞏固脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[10]。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是民族地區(qū)發(fā)展的一大障礙，它涉及住房問題、溫飽問題，涉及最大的民生。從交通、水利、房屋、電力等多方面，應(yīng)當深入了解民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，多向上級部門反映相關(guān)情況，爭取上級的支持，引進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，科學(xué)謀劃，按照鄉(xiāng)村振興的要求，在保障村民生活便利的基礎(chǔ)上開展相關(guān)建設(shè)工作。

4.2 加強干部培養(yǎng)，吸引人才返鄉(xiāng)

民族地區(qū)人才短缺的現(xiàn)象普遍，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，留下老人和留守兒童，同時，因生存環(huán)境和工資薪酬等方面原因，導(dǎo)致外部人才引進困難。因此，需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)人才建設(shè)。

首先，要大力吸引村寨大學(xué)生返鄉(xiāng)。從故鄉(xiāng)走出去的大學(xué)生普遍對家鄉(xiāng)有親切感，并且對當?shù)氐那闆r比較熟悉，更容易開展工作。應(yīng)當完善相關(guān)制度，建立一整套大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、任職的制度，保障大學(xué)生的生活和發(fā)展，使得他們更好地投身到鄉(xiāng)村振興的工作中去。

其次，鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村里一批德高望重、擁有話語權(quán)的優(yōu)秀人才，吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，能夠更好地帶領(lǐng)全村村民發(fā)家致富，同時，對鄉(xiāng)村的治理工作也有很大幫助，他們能夠很好地化解鄰里矛盾，對精神文明建設(shè)也大有好處。

最后，要大力優(yōu)化環(huán)境，留住人才。引進人才還要留得住人才，要完善民族村寨地區(qū)交通、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增加人才對鄉(xiāng)村地區(qū)的歸屬感。政府也應(yīng)該給予相應(yīng)的支持，對人才要給予資金、政策等多方面扶持，讓他們愿意開展鄉(xiāng)村振興工作。

4.3 大力發(fā)展經(jīng)濟，增加鄉(xiāng)村振興項目

鄉(xiāng)村振興項目應(yīng)從項目招標開始就實施有效監(jiān)督，要對項目招收的一些非法行為進行遏制。

此外，要充分吸引市場參與，發(fā)揮企業(yè)在鄉(xiāng)村振興過程中的作用，民族地區(qū)招商引資與其他地區(qū)存在很大差距，要發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商，因地制宜，充分利用自身資源，建立與企業(yè)進行合作的新模式、新方法。建立一批新型農(nóng)村合作社，與企業(yè)進行優(yōu)勢整合，在鄉(xiāng)村振興的道路上共同進步、共同發(fā)展，更好地服務(wù)村民、服務(wù)大眾。發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，打造自主品牌，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，搞好產(chǎn)品營銷，建立高效的產(chǎn)銷制度，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。