農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

李 杰 ， 陳佳辰

（南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 南京 211300）

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位，是我國的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐逐漸加快，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求也在逐步提升。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用越來越普遍，不但提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率，還有效控制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了人們的勞動(dòng)力投入，在滿足人們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，節(jié)約了大量的資源。然而，在農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)際應(yīng)用過程當(dāng)中，還存在不少問題，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)效率，同時(shí)對(duì)作業(yè)人員生命安全也構(gòu)成很大威脅。因此，我們必須要充分重視農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作，采取有效措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而創(chuàng)造更大的效益與價(jià)值，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文以南京市高淳區(qū)為例，2020年高淳區(qū)在上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，正積極創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)，認(rèn)真落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，逐步提高機(jī)械化水平，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀的概述

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械

農(nóng)業(yè)機(jī)械通常情況下指的是廣泛在各種農(nóng)作物產(chǎn)品種植業(yè)或者各種畜牧業(yè)，初次生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，主要用來幫助完成農(nóng)、畜產(chǎn)品的初次生產(chǎn)加工，以及殘?jiān)幚淼裙ぷ鱗1]。農(nóng)業(yè)機(jī)械廣義上分為工業(yè)農(nóng)田基地建設(shè)管理機(jī)械、施肥和蔬菜種植管理機(jī)械、農(nóng)田灌溉排灌管理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)加工管理機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、土壤農(nóng)業(yè)耕作管理機(jī)械以及農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)收獲管理機(jī)械等眾多不同類型，這些都是狹義的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而廣義的農(nóng)業(yè)機(jī)械也同樣可以看作是用于農(nóng)村中副業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械等[2]。我國改革開放以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的市場(chǎng)需求量也在不斷擴(kuò)大，而農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷發(fā)展推廣以及使用叫作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，它是農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要組成部分，通過對(duì)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣運(yùn)用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)集約化規(guī)模生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)的質(zhì)量提高，從而進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和效率[3]。針對(duì)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，在各種技術(shù)方面都應(yīng)該有一定要求，例如，在農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)應(yīng)用上必須要能夠滿足國際相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，這樣才可以有效適應(yīng)不同的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目；關(guān)于各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常使用要求也十分重要，否則不僅不能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作效率，反而可能會(huì)嚴(yán)重延誤生產(chǎn)進(jìn)度。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的重要性

安全維護(hù)對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械有著重要作用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全維護(hù)生產(chǎn)管理過程中，一旦發(fā)生意外事件就會(huì)對(duì)機(jī)械本身性能產(chǎn)生直接影響，降低生產(chǎn)和經(jīng)營工作的效率，為了有效減少意外事故的發(fā)生就需要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全管理[4]。機(jī)械的安全生產(chǎn)管理也會(huì)直接影響現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備是相對(duì)復(fù)雜的，對(duì)其設(shè)備進(jìn)行安全管理時(shí)就需要組織相關(guān)技術(shù)人員不斷提高注意力和技能水平，在安全管理上盡可能減少問題的發(fā)生，這樣才能夠有效保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的正常進(jìn)行。機(jī)械安全管理者在管理和維護(hù)使用上也占有重要地位[5]。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)非常大的比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活水平的提高有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展逐漸加快，科學(xué)技術(shù)也不斷進(jìn)步，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)普遍應(yīng)用，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可或缺的重要工具，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作局面。

我國幅員遼闊，各地地形地貌差異較大，而且具有非常大的地勢(shì)落差，雖然在世界范圍內(nèi)我國的國土面積非常大，但是人均耕地面積卻非常有限，而且耕地面積還在不斷減少。在此背景下，加強(qiáng)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，不但能夠突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作形式，還能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化耕作，使單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)量進(jìn)一步提升，提供豐富的糧食需求，對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有極大的促進(jìn)作用[6-10]。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

3.1 制度不完善

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)具有重要的推動(dòng)作用。但是在此方面，由于相應(yīng)的管理制度還不是很完善，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)缺乏足夠的重視，而且有的管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，工作經(jīng)驗(yàn)缺失，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)方面亟待提升。

3.2 安全意識(shí)缺乏

在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)上，缺乏安全管理意識(shí)，給農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員也造成很大影響。他們?cè)谧鳂I(yè)過程中安全意識(shí)明顯不足，而且實(shí)際生產(chǎn)過程中，沒有專業(yè)人士提供有效的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械操作過程當(dāng)中安全隱患較多。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)相關(guān)管理人員，缺乏足夠的安全管理意識(shí)，在安全管理方面還存在很大不足，不重視機(jī)械作業(yè)之前的相關(guān)檢查工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械安全問題頻繁出現(xiàn)。

3.3 相關(guān)法律不健全

雖然針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)方面，國家出臺(tái)了有關(guān)法律制度，來限制和約束農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作，但是這些法律制度還不夠健全，造成一些人員鉆法律的空子，引發(fā)很多農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)事故。

3.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

長期以來，受經(jīng)濟(jì)因素影響，資金投入不足，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入非常有限，僅能維持基層農(nóng)機(jī)工作人員工資發(fā)放，對(duì)于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成很大影響。設(shè)備投入明顯不足，以至于很多基層農(nóng)機(jī)工作無法正常地開展，缺少相應(yīng)的設(shè)施與設(shè)備，工作人員更無心學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械技能，更影響到他們服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)與能力。

4 南京市高淳區(qū)農(nóng)機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)分析

4.1 積極實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作

為貫徹落實(shí)好省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)站加大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳和培訓(xùn)，并專門召開專題會(huì)議部署今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。積極成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼責(zé)任狀，將責(zé)任層層落實(shí)到人，保障了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的順利開展。

4.2 認(rèn)真組織農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)班

南京市高淳區(qū)2020年省下達(dá)該區(qū)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)101人，因獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策的調(diào)整，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)站大力宣傳，并與上級(jí)部門積極溝通協(xié)調(diào)，組織農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)班，100多人參加此次培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人都申請(qǐng)了農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證書。為更好地增強(qiáng)培訓(xùn)效果，培訓(xùn)前開展了宣傳和動(dòng)員，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)了多名專家教授進(jìn)行授課，分別從農(nóng)機(jī)維修基礎(chǔ)、各項(xiàng)政策解讀、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理以及農(nóng)機(jī)典型故障排除等方面安排培訓(xùn)課程。

4.3 積極開展市級(jí)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目申報(bào)工作

根據(jù)南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局下發(fā)的《關(guān)于提前下達(dá)2020年部分市級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的通知》（寧農(nóng)計(jì)〔2019〕67號(hào)））和《關(guān)于下達(dá)2020年南京市第一批市級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金計(jì)劃的通知》（寧農(nóng)計(jì)〔2020〕15號(hào)、寧財(cái)農(nóng)〔2020〕95號(hào)）文件精神，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)站制定了2020年高淳區(qū)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》，組織項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位實(shí)施方案編制的指導(dǎo)。規(guī)范項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目資金用途，確保項(xiàng)目資金在陽光下使用，做到有據(jù)可查，有據(jù)可依。

4.4 促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化

2020年是高淳區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化迎接省級(jí)驗(yàn)收之年，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)站以此為契機(jī)，抓緊對(duì)全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化各項(xiàng)工作開展了復(fù)審和自評(píng)工作，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真準(zhǔn)備好相關(guān)驗(yàn)收材料，組織召開糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化專題會(huì)議，邀請(qǐng)市級(jí)專家、教授對(duì)創(chuàng)建工作開展了市級(jí)評(píng)價(jià)工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)通過省級(jí)驗(yàn)收。

5 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理水平的措施

5.1 完善生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

相較于歐美等發(fā)達(dá)國家，我國在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面起步相對(duì)較晚，對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不小影響，以至于我國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全質(zhì)量生產(chǎn)管理過程中，依然存在不少問題，難以及時(shí)得到有效解決。因此，作為農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員，必須要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，正視當(dāng)前存在的主要問題，并采取有效措施，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理力度。針對(duì)各類影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的情況，分別制定要求，完善落實(shí)相關(guān)的安全生產(chǎn)隱患防范管理制度，及時(shí)啟動(dòng)組織研究，排查各類影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全規(guī)范生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營運(yùn)行過程中存在的安全隱患，大力降低各類農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)事故。

5.2 健全政策法規(guī)，為安全質(zhì)量保駕護(hù)航

確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作健康有序進(jìn)行，需要有完善的政策、法律、法規(guī)體系作為支撐。因此，各級(jí)相關(guān)政府職能部門應(yīng)盡快組織研究并制定相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要有效防范和約束農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的違規(guī)違法行為，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具體操作以及管理方法，明確有關(guān)政府職能部門工作人員的責(zé)任與義務(wù)，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個(gè)過程中貫穿相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

5.3 有效提升管理人員專業(yè)能力

大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理人員，使他們充分了解農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作的重要性，提升他們的安全生產(chǎn)管理能力，并有效轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的管理觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理意識(shí)與能力。同時(shí)，吸引高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理人員參與農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作，建立一支農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍，這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作具有非常重要的促進(jìn)作用。

5.4 大力培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手

為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備作業(yè)管理功能，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)手的作業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升他們的機(jī)械實(shí)踐操作技能，使廣大農(nóng)機(jī)手深入了解農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的基本構(gòu)造及工作原理，并不斷學(xué)習(xí)掌握相關(guān)機(jī)械維修保養(yǎng)知識(shí)，提升他們的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用操作技能水平，使其更加科學(xué)高效地掌握使用方法，并熟練操作各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率，進(jìn)而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5.5 加大安全生產(chǎn)宣傳力度

有關(guān)行政管理部門可定期組織宣傳培訓(xùn)，積極開展安全宣傳座談會(huì)，講解一些有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用常識(shí)，以及在實(shí)際生產(chǎn)使用過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)和規(guī)范化的操作流程，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)使用者能夠熟練地操作農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，還可以借助一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如通過農(nóng)業(yè)官方微信公眾號(hào)、區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)廣播電視等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳推廣，營造良好的工作氛圍，改變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的固有生產(chǎn)行為模式，更新生產(chǎn)方式。另外，還需要及時(shí)制定嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)使用者進(jìn)行考核，待取得合格的成績之后，才能進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)操作，這樣有利于保證農(nóng)業(yè)工作人員的人身安全。

6 結(jié)語

綜上所述，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理工作過程中，需要各主管部門通過共同努力，提高生產(chǎn)管理人員的生產(chǎn)安全意識(shí)，建立健全相關(guān)生產(chǎn)管理制度，不斷健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。