我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查制度建設(shè)研究

王沛東，吳艷君，趙麗娟，董宸伯，張春華，郝俊峰

(內(nèi)蒙古自治區(qū)巖漿活動(dòng)成礦與找礦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“以各類自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，研究完善相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程”，是國(guó)家層面首次要求開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。 2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，“研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度”。 為切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)全民所有自然資源資產(chǎn)管理，建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度與技術(shù)規(guī)范體系，自然資源部辦公廳分別于2019年和2021年啟動(dòng)兩批全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)，以期形成可復(fù)制、可推廣的資產(chǎn)清查工作模式，為在全國(guó)全面推開資產(chǎn)清查工作提供方法路徑。

我國(guó)《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，凡我國(guó)領(lǐng)域及管轄區(qū)域的各種礦產(chǎn)資源均屬國(guó)家所有，因此礦產(chǎn)資源資產(chǎn)全部為全民所有，應(yīng)全部納入資產(chǎn)清查范圍。礦產(chǎn)資源的隱蔽性、耗竭性、不確定性和共伴生特性決定了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的清查內(nèi)容和清查方法與其他自然資源資產(chǎn)存在差別[1-2]。探索建立礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查制度是國(guó)家行使所有者職責(zé)、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要措施，是貫徹落實(shí)中央決策和部署的必然要求。筆者在內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年省級(jí)試點(diǎn)和2021年國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作中，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)已查明的煤炭、銅、金、鉛、鋅、銀、鎢、鐵、鈮、地?zé)?、礦泉水和建筑用砂石土類等四十余種礦產(chǎn)資源資產(chǎn)進(jìn)行清查核算，并對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和礦業(yè)權(quán)管理實(shí)際情況進(jìn)行分析，從礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查組織方式、清查范圍界定、清查技術(shù)方法、資產(chǎn)報(bào)告編制、資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建等方面探索建立資產(chǎn)清查制度基本框架，以期豐富礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查工作的理論基礎(chǔ)，并為全國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查制度建設(shè)提供工作建議。

1 資產(chǎn)清查制度研究?jī)?nèi)容和方向

全民所有自然資源資產(chǎn)清查是自然資源部為加強(qiáng)全民所有自然資源資產(chǎn)管理開展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要抓手，匯集了現(xiàn)已開展的各類自然資源調(diào)查(清查)形成的資源權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、用途和分布等實(shí)物數(shù)據(jù)，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)一基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的價(jià)格、使用權(quán)、收益等構(gòu)建統(tǒng)一價(jià)格內(nèi)涵的資產(chǎn)清查價(jià)格體系，估算資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國(guó)家通過(guò)先行開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)，明確資產(chǎn)清查工作的目的、內(nèi)容、方法、對(duì)象、組織方式和清查數(shù)據(jù)報(bào)送形式等相關(guān)要求，形成包括報(bào)表體系和軟件系統(tǒng)在內(nèi)的資產(chǎn)清查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度。

2 礦產(chǎn)資源與資產(chǎn)的概念辨析

礦產(chǎn)資源是賦存于地殼內(nèi)部或地殼表面的、由地質(zhì)作用形成的呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的具有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義和潛在經(jīng)濟(jì)意義的天然富集物。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)不等同于礦產(chǎn)資源，部分學(xué)者和機(jī)構(gòu)從多個(gè)角度對(duì)二者的內(nèi)涵和特征進(jìn)行了分析解釋，大多數(shù)都強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)具有稀缺性、效用性，同時(shí)又具有明確產(chǎn)權(quán)[3-4]，資源是天然存在的、實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，資產(chǎn)是具有使用價(jià)值而且能夠帶來(lái)效益的有形財(cái)產(chǎn)或無(wú)形財(cái)產(chǎn)，是價(jià)值化的資源[5-8]。從內(nèi)涵上看，資源概念包含了資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榈V產(chǎn)資源資產(chǎn)需滿足兩個(gè)條件：一是在一定技術(shù)條件下可以被探明、開發(fā)、利用，二是能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，可以轉(zhuǎn)化為貨幣。由此說(shuō)來(lái)，具有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源即為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，其中，“探明儲(chǔ)量”是指經(jīng)過(guò)一定的地質(zhì)勘探工作而了解、掌握的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，區(qū)別于未經(jīng)任何調(diào)查或僅依據(jù)一般地質(zhì)條件預(yù)測(cè)的、質(zhì)量和數(shù)量以及賦存狀態(tài)、開發(fā)利用條件均不明的礦產(chǎn)資源。按照《油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》(GB/T 19492—2020)和《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》(GB/T 17766—2020)，屬于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)“探明儲(chǔ)量”的有：油氣礦產(chǎn)的控制技術(shù)可采資源量和探明技術(shù)可采資源量，固體礦產(chǎn)的探明資源量、控制資源量和推斷資源量。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本解釋了自然資源資產(chǎn)的概念，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)據(jù)此可定義為具有稀缺性、有用性及產(chǎn)權(quán)明確的礦產(chǎn)資源，其中，稀缺性決定了礦產(chǎn)資源的有償使用，有用性是指能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家享有對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益、處分的權(quán)利[8-9]。

3 資產(chǎn)清查關(guān)鍵問(wèn)題探討

當(dāng)前全國(guó)各省(區(qū)、市)通過(guò)國(guó)家級(jí)第二批試點(diǎn)已獲取了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，資產(chǎn)清查制度初見(jiàn)雛形，在一定程度上推進(jìn)了全國(guó)范圍內(nèi)的資產(chǎn)清查工作，但清查工作如何組織、清查范圍如何劃定、資產(chǎn)數(shù)量如何統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)價(jià)值如何估算等資產(chǎn)清查具體細(xì)節(jié)有待明確，礦業(yè)權(quán)如何劃分有償處置情況等資產(chǎn)管理方式有待統(tǒng)一。在此背景下，筆者總結(jié)內(nèi)蒙古自治區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理、分析，從礦產(chǎn)資源管理實(shí)際出發(fā)，提出了建立健全礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查制度的對(duì)策建議。

3.1 組織方式

資產(chǎn)清查試點(diǎn)期間，各省(區(qū)、市)工作組織方式存在差異：部分省(區(qū)、市)考慮基層自然資源主管部門技術(shù)力量不足，由省自然資源廳承擔(dān)試點(diǎn)工作；部分省(區(qū)、市)按照礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限，試點(diǎn)工作由各級(jí)自然資源主管部門分工負(fù)責(zé)。內(nèi)蒙古自治區(qū)在兩次試點(diǎn)期間，采用不同的組織方式，即2020年省級(jí)試點(diǎn)由省自然資源廳組織實(shí)施，2021年國(guó)家級(jí)試點(diǎn)由省級(jí)和地市級(jí)自然資源主管部門按管理權(quán)限分工負(fù)責(zé)。

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理方面，油氣礦產(chǎn)和放射性礦產(chǎn)由自然資源部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管理，其他礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)出讓數(shù)據(jù)由各級(jí)自然資源主管部門共同掌握，因此除自然資源部統(tǒng)計(jì)管理的礦產(chǎn)以外，其他礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查工作由任一級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)均具有可操作性；在清查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用方面，現(xiàn)階段主要為滿足國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度和資產(chǎn)平衡表編制制度建設(shè)需要，由于各級(jí)政府均須履行資產(chǎn)管理的考核監(jiān)管職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和資產(chǎn)平衡表編制內(nèi)容應(yīng)包括本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的所有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，因此礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查工作不宜按照礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限由各級(jí)自然資源主管部門分工負(fù)責(zé)。

建議礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查工作組織與儲(chǔ)量管理制度、數(shù)據(jù)成果應(yīng)用相結(jié)合，油氣礦產(chǎn)和放射性礦產(chǎn)等自然資源部直接統(tǒng)計(jì)管理的由國(guó)家清查，其他礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查以縣級(jí)自然資源主管部門具體實(shí)施，地市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家逐級(jí)審核、匯總的方式開展。

3.2 清查對(duì)象的范圍

礦產(chǎn)資源實(shí)行以年度為周期進(jìn)行更新的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)制度，建立了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，油氣礦產(chǎn)和其他礦產(chǎn)分類管理。儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記對(duì)象的儲(chǔ)量、資源量等數(shù)量指標(biāo)，礦石類型、礦石品級(jí)、主要組分指標(biāo)、礦床地質(zhì)條件、可采性、可選性、經(jīng)濟(jì)可行性、可利用情況等質(zhì)量指標(biāo)，利用狀態(tài)、勘查類型、勘查程度、儲(chǔ)量規(guī)模等結(jié)構(gòu)指標(biāo)，礦區(qū)范圍、儲(chǔ)量估算范圍、埋深和標(biāo)高等空間指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化統(tǒng)計(jì)管理，其中，對(duì)列入《全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表》的礦區(qū)即“上表礦區(qū)”統(tǒng)計(jì)內(nèi)容相對(duì)全面。資產(chǎn)清查國(guó)家級(jí)試點(diǎn)期間，固體礦產(chǎn)的清查對(duì)象為列入《全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表》的礦區(qū)，地?zé)?、礦泉水資源由于儲(chǔ)量管理制度尚不完善，暫以儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)和開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

建議從切實(shí)履行所有者職責(zé)角度出發(fā)，資產(chǎn)清查工作全面覆蓋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，即所有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源，綜合考慮未列入《全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表》礦區(qū)的儲(chǔ)量管理實(shí)際，以“上表礦區(qū)”和清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的在期采礦權(quán)為清查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)平衡表編制提供翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

3.3 固體礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查單元

國(guó)家級(jí)試點(diǎn)初期，固體礦產(chǎn)以礦區(qū)為清查單元，各類清查數(shù)據(jù)報(bào)表也按礦區(qū)進(jìn)行填報(bào)。若以礦區(qū)為清查單元，一是需對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合操作，更易受人為主觀因素影響使數(shù)據(jù)結(jié)果偏離實(shí)際，因此要明確細(xì)致的整合規(guī)則；二是不符合礦產(chǎn)資源管理實(shí)際，首先礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)按礦區(qū)內(nèi)的查明、占用、停辦、壓覆進(jìn)行信息登記，其次與采礦權(quán)信息相關(guān)聯(lián)的不是儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)中的礦區(qū)，而是礦區(qū)中的占用登記或停辦登記對(duì)象。

固體礦產(chǎn)以礦區(qū)為清查單元，這是與礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查統(tǒng)一的，建議固體礦產(chǎn)的清查對(duì)象進(jìn)一步細(xì)化，即各類清查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、空間數(shù)據(jù)以礦區(qū)內(nèi)的查明、占用、停辦、壓覆登記對(duì)象為具體清查對(duì)象，與礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查、儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理、礦業(yè)權(quán)管理實(shí)際情況相一致。

3.4 地?zé)?、礦泉水資源資產(chǎn)數(shù)量指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方式

地?zé)帷⒌V泉水資源為流體礦產(chǎn)，在做好勘查評(píng)價(jià)、開發(fā)、年檢和保護(hù)等監(jiān)督管理工作的前提下，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用，其數(shù)量指標(biāo)為資源動(dòng)用量，試點(diǎn)期間要求以“生產(chǎn)規(guī)?！焙汀俺鲎屇晗蕖边M(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算。存在的問(wèn)題有兩個(gè)方面，一是未編制開發(fā)利用方案的未利用礦區(qū)，無(wú)“生產(chǎn)規(guī)?！睌?shù)據(jù)；二是直接采用采礦許可證證載“出讓年限”得到的資源動(dòng)用量與資產(chǎn)清查內(nèi)涵不一致，清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)之前動(dòng)用的資源量不應(yīng)納入資產(chǎn)清查數(shù)量指標(biāo)范圍之內(nèi)。

建議將“生產(chǎn)規(guī)模”變更為“年資源動(dòng)用量”，已取得采礦許可證的被礦山占用的資源，按證載生產(chǎn)規(guī)模計(jì)；未取得采礦許可證的未利用礦區(qū)，按經(jīng)專家評(píng)審的相關(guān)勘查報(bào)告中年允許開采量計(jì)。將“出讓年限”變更為“剩余出讓年限”，即使用權(quán)人在清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)實(shí)際還擁有的勘查或開采等用益物權(quán)期限，在期采礦權(quán)占用資源，按清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的剩余有效期限計(jì)；非在期采礦權(quán)占用資源，按照礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第241號(hào))，按各類型礦山建設(shè)規(guī)模采礦許可證的最長(zhǎng)有效期計(jì)，即大型為30年，中型為20年，小型為10年。

3.5 礦業(yè)權(quán)調(diào)查范圍

試點(diǎn)期間各省(區(qū)、市)開展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)出讓情況調(diào)查工作的范圍不統(tǒng)一，大部分省(區(qū)、市)調(diào)查了探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)中的全部礦業(yè)權(quán)，部分省(區(qū)、市)如內(nèi)蒙古自治區(qū)則僅調(diào)查了清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的在期礦業(yè)權(quán)。筆者認(rèn)為，此項(xiàng)工作的目的在于調(diào)查礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的使用權(quán)屬、資產(chǎn)的有償處置情況等，清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)過(guò)期的礦業(yè)權(quán)，其占用的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)使用權(quán)已回歸所有者即國(guó)家，而未提交資源儲(chǔ)量評(píng)審的探礦權(quán)，探礦權(quán)范圍內(nèi)未探明儲(chǔ)量，清查對(duì)象不存在。

從礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理及礦業(yè)權(quán)調(diào)查工作的目的出發(fā)，建議明確礦業(yè)權(quán)調(diào)查的范圍為查明固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍和地?zé)帷⒌V泉水資源礦區(qū)范圍內(nèi)的在期探礦權(quán)和采礦權(quán)。

3.6 礦業(yè)權(quán)有償處置界定

礦產(chǎn)資源的有償使用制度保障了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的實(shí)現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)有償處置情況調(diào)查是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查工作的重要內(nèi)容，是切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理、維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益的重要措施。礦業(yè)權(quán)有償處置情況復(fù)雜，不同歷史時(shí)期，在國(guó)家發(fā)布相關(guān)政策文件的同時(shí)，各省(區(qū)、市)也相繼發(fā)布相關(guān)管理辦法對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化明確，然而自然資源主管部門尚未建立礦業(yè)權(quán)的有償處置情況臺(tái)賬，也未明確礦業(yè)權(quán)有償處置劃分原則，不利于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。2017年我國(guó)實(shí)行礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，按照《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)相關(guān)規(guī)定，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)征收管理相關(guān)政策，礦業(yè)權(quán)的有償處置情況建議劃分為已有償處置、部分有償處置、未有償處置和不涉及有償處置四種類型。

3.6.1 已有償處置礦業(yè)權(quán)

已有償處置礦業(yè)權(quán)包括以下情形：①已繳清礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)的；②按規(guī)定正在分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)的；③經(jīng)財(cái)政部門和自然資源主管部門批準(zhǔn)，已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金(國(guó)家基金)，或以折股形式繳納的。

3.6.2 部分有償處置礦業(yè)權(quán)

部分有償處置礦業(yè)權(quán)包括以下情形：①《辦法》實(shí)施前，申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)，尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的或已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)但未完成有償處置的；②《辦法》實(shí)施后，以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的；③已繳清價(jià)款的探礦權(quán)，如勘查區(qū)范圍內(nèi)增列礦種，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)，比照協(xié)議出讓方式，在采礦權(quán)階段征收新增礦種采礦權(quán)出讓收益的；④已繳清價(jià)款的采礦權(quán)，如礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲(chǔ)量和新增開采礦種，應(yīng)比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲(chǔ)量、新增開采礦種的采礦權(quán)出讓收益的；⑤因提高勘查程度、經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)變更開采方式或重新核定生產(chǎn)規(guī)模等情況，增加資源儲(chǔ)量及增加開采資源儲(chǔ)量，應(yīng)比照協(xié)議出讓方式征收采礦權(quán)出讓收益的；⑥地?zé)帷⒌V泉水資源在礦業(yè)權(quán)許可證有效期內(nèi)未完全有償處置的；⑦根據(jù)國(guó)家和本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，其他應(yīng)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的。

關(guān)于第六條礦業(yè)權(quán)許可證有效期內(nèi)未完全有償處置的情形，是基于地?zé)帷⒌V泉水等流體礦產(chǎn)具有資源可持續(xù)性和涌出量不穩(wěn)定特點(diǎn)，礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估時(shí)，一是無(wú)法按實(shí)際服務(wù)年限估算“計(jì)算服務(wù)年限”，二是再次評(píng)估時(shí)需根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際涌出量重新核定生產(chǎn)規(guī)模，因此該類礦業(yè)權(quán)的有償處置情況界定需同時(shí)考慮礦業(yè)權(quán)有效期和生產(chǎn)能力兩方面的因素。按照保障國(guó)家所有者權(quán)益、與清查數(shù)量指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方式相統(tǒng)一的原則，地?zé)?、礦泉水等流體礦產(chǎn)建議以探礦許可證或采礦許可證有效期內(nèi)允許動(dòng)用資源量是否完全有償處置確定有償處置情況，其未有償處置資源儲(chǔ)量按未有償處置期內(nèi)的證載生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，若未取得采礦許可證，則按年最大允許開采量計(jì)。

3.6.3 未有償處置礦業(yè)權(quán)

未有償處置礦業(yè)權(quán)是指無(wú)償占有屬于國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)，應(yīng)繳納價(jià)款或礦業(yè)權(quán)出讓收益但尚未繳納的情形。

3.6.4 不涉及有償處置的礦業(yè)權(quán)

不涉及有償處置的礦業(yè)權(quán)是指按照國(guó)家和本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行有償處置的，如政府出資探礦權(quán)。

3.7 資產(chǎn)清查價(jià)格體系

資產(chǎn)清查價(jià)格是為滿足自然資源資產(chǎn)管理工作需求，在國(guó)家級(jí)二批試點(diǎn)期間提出的新概念，是按照統(tǒng)一價(jià)格內(nèi)涵，建立的與“國(guó)土變更調(diào)查”時(shí)點(diǎn)相銜接的、用于估算各類全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值量的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)用于全民所有自然資源資產(chǎn)清查、資產(chǎn)平衡表編制、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、評(píng)價(jià)考核等方面。全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值量估算在宏觀和中觀層面開展，資產(chǎn)清查價(jià)格是區(qū)域性價(jià)格，因此資產(chǎn)清查價(jià)格體系是在國(guó)家級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，形成地區(qū)調(diào)整系數(shù)。

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系如何構(gòu)建才能與礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的特性相適宜，這就需要從影響礦產(chǎn)資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度進(jìn)行考量，包括礦產(chǎn)資源稟賦、采選難易程度、礦山建設(shè)外部條件和市場(chǎng)供需等多方面因素[10]。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系的建設(shè)模型，可考慮以下因素：一是按照品級(jí)品位或用途細(xì)化分類價(jià)格，二是考慮影響資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的區(qū)位因子明確地區(qū)調(diào)整因子計(jì)算方法、評(píng)判賦值標(biāo)準(zhǔn)，三是明確伴生礦產(chǎn)調(diào)整系數(shù)。在國(guó)家層面制定相關(guān)規(guī)范，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)條件下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系，得到的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算結(jié)果，才能在不同地區(qū)之間橫向比較，在不同層級(jí)之間縱向匯總。

4 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理體系建設(shè)建議

建立健全礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查制度是摸清資產(chǎn)家底的手段，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效管護(hù)是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，落實(shí)所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的途徑。筆者總結(jié)資產(chǎn)清查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表、資產(chǎn)“一張圖”、資產(chǎn)管理報(bào)告內(nèi)容、資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)四個(gè)方面，探索提出礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理體系建設(shè)相關(guān)建議。

4.1 資產(chǎn)清查報(bào)表體系

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查報(bào)表體系包括按年度動(dòng)態(tài)更新的三類數(shù)據(jù)報(bào)表：一是涵蓋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實(shí)物屬性、價(jià)值屬性和管理情況的清查數(shù)據(jù)臺(tái)賬；二是滿足資產(chǎn)平衡表編制、國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告等資產(chǎn)管理需求的數(shù)據(jù)匯總表；三是用于估算價(jià)值量的資產(chǎn)清查價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)表。

1) 清查數(shù)據(jù)臺(tái)賬即清查基礎(chǔ)表，與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)、探礦權(quán)和采礦權(quán)數(shù)據(jù)相銜接，形成最小清查單元的資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)明細(xì)，主要包括礦產(chǎn)資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、用途和分布的實(shí)物屬性，清查價(jià)格、調(diào)整系數(shù)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算值等價(jià)值屬性，以及礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)出讓、出讓收益繳納、有償處置情況等。

2) 數(shù)據(jù)匯總表主要為資產(chǎn)管理報(bào)告服務(wù)，以礦種為單元形成各類礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量匯總，資產(chǎn)利用情況匯總，資產(chǎn)變化情況匯總，中央直接行使和省級(jí)、地市級(jí)政府代理行使所有權(quán)資產(chǎn)情況匯總，礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、有償處置情況、未有償處置資源儲(chǔ)量匯總。

3) 清查價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)表，用于估算礦產(chǎn)資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括以品級(jí)品位或用途為分類標(biāo)準(zhǔn)的單位可采儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的清查價(jià)格，伴生礦產(chǎn)調(diào)整系數(shù)，地區(qū)調(diào)整系數(shù)。

4.2 自然資源資產(chǎn)“一張圖”

全國(guó)自然資源資產(chǎn)“一張圖”，覆蓋全民所有土地、森林、草原、濕地、海洋、水等7類自然資源資產(chǎn)。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)由于其隱蔽性特點(diǎn)，與其他資源門類的表達(dá)方式存在差異。首先，固體礦產(chǎn)資源資產(chǎn)具有“礦區(qū)范圍”“資源儲(chǔ)量估算范圍”兩類空間數(shù)據(jù)，流體礦產(chǎn)資源資產(chǎn)具有“井(孔)位置”“資源儲(chǔ)量估算范圍”兩類數(shù)據(jù)；其次，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)還具有垂向分布的特點(diǎn)，固體礦產(chǎn)以標(biāo)高、埋深表征，流體礦產(chǎn)以開采深度表征；此外，礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)，探礦權(quán)僅有勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，采礦權(quán)才具有開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。

由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)要與其他資源資產(chǎn)表現(xiàn)形式相銜接，形成宏觀、中觀尺度下的全國(guó)“一張圖”，目前暫時(shí)不對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的垂向分布進(jìn)行空間表達(dá)。究竟該如何表達(dá)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的分布范圍，這就需要了解各類空間數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。對(duì)于固體礦產(chǎn)資源，“礦區(qū)范圍”是納入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)提交資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的礦業(yè)權(quán)范圍，“資源儲(chǔ)量估算范圍”是在不同的勘查工作階段，根據(jù)成礦地質(zhì)條件、經(jīng)論證的礦床最低工業(yè)指標(biāo)、開采、選冶加工技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，所圈定的在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下具有工業(yè)開采價(jià)值的礦體范圍；對(duì)于地?zé)?、礦泉水等流體礦產(chǎn)，在做好勘查、開發(fā)、年檢和保護(hù)的前提下才具有可持續(xù)性的特點(diǎn)，因此以“井(孔)位置”為中心，通過(guò)可行性勘查、涌水量監(jiān)測(cè)等手段圈定了“資源儲(chǔ)量估算范圍”。

在自然資源資產(chǎn)“一張圖”上，應(yīng)以“資源儲(chǔ)量估算范圍”體現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的分布范圍。為實(shí)現(xiàn)與基礎(chǔ)清查數(shù)據(jù)的銜接，固體礦產(chǎn)空間圖形建議掛接礦區(qū)編號(hào)、儲(chǔ)量登記分類編號(hào)、礦區(qū)名稱、礦山編號(hào)、礦山或建設(shè)項(xiàng)目名稱、所在行政區(qū)、行權(quán)主體等屬性信息，地?zé)?、礦泉水資源空間圖形建議掛接礦區(qū)編號(hào)、礦區(qū)名稱、礦產(chǎn)名稱、所在行政區(qū)、行權(quán)主體等屬性信息，而礦業(yè)權(quán)則掛接許可證編號(hào)、礦業(yè)權(quán)名稱、申請(qǐng)人、礦業(yè)權(quán)類型、勘查或開采主礦種、行權(quán)主體、有效期起、有效期止、有償處置情況等屬性信息。

4.3 資產(chǎn)管理報(bào)告

資產(chǎn)清查試點(diǎn)期間以建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度為目標(biāo)，以工作組織、工作原則、開展情況、技術(shù)流程、技術(shù)方法、清查實(shí)施、成果分析、試點(diǎn)總結(jié)和建議為重點(diǎn)編制工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。

待全國(guó)全面推開資產(chǎn)清查工作，建議側(cè)重于全民所有自然資源資產(chǎn)管理，實(shí)施年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，制定年報(bào)編制制度，形成《全民所有自然資源資產(chǎn)管理通報(bào)》，其中礦產(chǎn)資源資產(chǎn)部分主要內(nèi)容涵蓋截至清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量存量、變化情況和變化原因，資產(chǎn)利用情況和出讓情況，礦業(yè)權(quán)的設(shè)置和有償處置情況，中央直接行使所有權(quán)和省級(jí)、地市級(jí)政府代理行使所有權(quán)[11]的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)情況，對(duì)本行政轄區(qū)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)情況進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明，附表中列示本級(jí)和下一級(jí)行政區(qū)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)情況。

4.4 資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)

資產(chǎn)清查工作匯集了大量全民所有自然資源資產(chǎn)報(bào)表和圖形數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，更好地為全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作服務(wù)，部分省(區(qū)、市)已開展資產(chǎn)清查相關(guān)軟件系統(tǒng)的研發(fā)[12-13]，但是為做好我國(guó)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理工作，需構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，在時(shí)間上按年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，在空間上覆蓋國(guó)家、省、地市、縣四個(gè)管理層級(jí)。

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)模塊要建立與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用直報(bào)系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；具備數(shù)據(jù)校驗(yàn)功能，提供必要的合法性檢查、邏輯檢查；具備空間圖形的展現(xiàn)、放大、縮小、移動(dòng)等操作；集成國(guó)家資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)檢工具軟件功能；具備空間數(shù)據(jù)與清查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的關(guān)聯(lián)；具備數(shù)據(jù)的填報(bào)、匯總、上報(bào)功能；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的再編輯和按行政區(qū)、礦種、行權(quán)主體輸出mdb格式數(shù)據(jù)報(bào)表等。

5 結(jié) 語(yǔ)

礦產(chǎn)資源是保障國(guó)家安全和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為基礎(chǔ)的物質(zhì)源泉，國(guó)家從礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者角度，以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，實(shí)施資產(chǎn)清查試點(diǎn)，探索建立健全礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查制度，以期實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的高效管理，維護(hù)所有者權(quán)益。筆者總結(jié)資產(chǎn)清查試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在爭(zhēng)議的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析研究，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理實(shí)際和資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)服務(wù)需求，在清查工作組織方式、清查范圍、清查單元、地?zé)岷偷V泉水資源數(shù)量指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方式、礦業(yè)權(quán)調(diào)查范圍和有償處置情況劃分、資產(chǎn)清查價(jià)格體系建設(shè)模型等方面提出了處置依據(jù)和建議，初步構(gòu)建了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理體系報(bào)表制度、空間“一張圖”、年報(bào)制度和軟件系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)模型，但尚不夠全面，在今后的工作中還需繼續(xù)完善細(xì)化。