鑄牢中華民族共同體意識與民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化

蔣 慧， 孫有略

(廣西民族大學(xué) 民族法與區(qū)域治理研究協(xié)同創(chuàng)新中心， 廣西 南寧 530006)

一、問題的提出

在第五次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”(1)《以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2021年8月29日，第1版。。綱舉目張，這一原創(chuàng)性重大論斷，為做好新時代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向，也進(jìn)一步推動了中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運共同體。從“中華民族多元一體格局”到“中華民族共同體意識”，反映的是中華民族建設(shè)與國家治理緊密關(guān)聯(lián)的時代特征。這也就意味著要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，除了需要完善差別化區(qū)域支持政策，還需要將新發(fā)展理念的貫徹作為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的著力點。而治理現(xiàn)代化無疑是一劑良方妙藥，治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是制度現(xiàn)代化，其本質(zhì)是實現(xiàn)中國式善治，根本在于最大程度實現(xiàn)人民的主體性，進(jìn)一步回應(yīng)以人民為中心的國家治理新格局。提升民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，不僅關(guān)系到各族人民獲得感、幸福感、安全感的提升，也關(guān)系到中華民族共同體意識的鑄牢基礎(chǔ)。

治理作為公共或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事物的方式，包含著協(xié)調(diào)、過程、互動與治理主體的多元四個特征(2)俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第23頁。。國家治理體系的效能，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，也是新時代總結(jié)歷史經(jīng)驗、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的有力保證。中華民族的偉大復(fù)興與中國特色社會主義、中國的現(xiàn)代化發(fā)展道路，三者之間既相互交織又相互影響。而圍繞鑄牢中華民族共同體意識構(gòu)建的價值體系，蘊(yùn)含了現(xiàn)代性的創(chuàng)造潛能并形成系統(tǒng)的全方位整合機(jī)制，為貫穿于國家治理體系治理能力現(xiàn)代化全過程提供了可能(3)朱軍：《鑄牢中華民族共同體意識的歷史演進(jìn)與治理意蘊(yùn)——基于秩序視角的分析》，《云南社會科學(xué)》2021年第5期。。黨的十八大以來，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局……為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障(4)何毅亭：《中國特色社會主義制度和國家治理體系形成的歷程和成就》，《人民日報》2019年12月2日，第9版。。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”(5)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》梳理了我黨帶領(lǐng)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的歷史，并提出要“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”，“完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”(6)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日，第1版。，也為國家治理末端發(fā)揮更大治理效能指明了方向。基層治理是國家治理體系的基石，民族地區(qū)基層治理作為國家治理體系重要組成部分，在治理機(jī)制與治理環(huán)境上均存在一定的特殊性，如一般的國家治理機(jī)制在民族地區(qū)有特別的體現(xiàn)方式，與其他的社會治理環(huán)境相比民族地區(qū)也存在更多的限制條件(7)漆彥忠：《民族地區(qū)社會治理模式變遷與有效治理——從“禮治”到“善治”》，《廣西民族研究》2019年第2期。。因此，在鑄牢中華民族共同體意識的大背景下，深刻剖析民族地區(qū)基層治理的諸種邏輯，并探索其未來轉(zhuǎn)向無疑具有重要意義。

近年圍繞民族地區(qū)基層治理研究主要從民族村與城市社區(qū)兩個維度展開，并集中于鄉(xiāng)村振興視閾下的民族村治理、各民族互嵌式社區(qū)治理、鑄牢中華民族共同體意識下的基層治理法治化等幾個方面：

其一，從鄉(xiāng)村振興的角度闡述民族村治理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)軔于黨的十九大報告，并隨后在2018年的中央一號文件、政府工作報告中貫徹實施。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)各族縮小差距、共同富裕的重要路徑，能夠為鑄牢中華民族共同體意識奠定較為堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。民族鄉(xiāng)村秩序從本質(zhì)上看，其實是民族鄉(xiāng)村治理的一種均衡狀態(tài)(8)賀雪峰：《鄉(xiāng)村治理與秩序——村治理研究論集》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2003年，第5頁。，有學(xué)者認(rèn)為，從管理民主到治理有效，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的基本走向(9)管前程：《鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)村莊治理的發(fā)展走向》，《貴州民族研究》2019年第2期。。在鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)模式上，有現(xiàn)代型鄉(xiāng)村、自治型鄉(xiāng)村、服務(wù)型鄉(xiāng)村、福利型鄉(xiāng)村與和諧型鄉(xiāng)村五種目標(biāo)模式，分別對應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村福利和鄉(xiāng)村秩序五種路徑(10)王猛：《鄉(xiāng)村振興下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的目標(biāo)模式及實現(xiàn)路徑》，《廣西民族研究》2019年第6期。。然而民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”問題無疑給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了現(xiàn)實難題，有學(xué)者指出其根源在于城鄉(xiāng)分割，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)收入、社會制度、生活條件、文化認(rèn)知等方面的差距(11)黃開騰：《論鄉(xiāng)村振興與民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”治理》，《北方民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2019年第2期。。同時，社會階層分化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的影響同樣存在，這些問題也是民族村治理的現(xiàn)實障礙(12)季晨、周裕興：《鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族農(nóng)村社會治理面臨的新問題及應(yīng)對機(jī)制》，《貴州民族研究》2019年第4期。。推進(jìn)民族村治理機(jī)制的創(chuàng)新，有學(xué)者提出應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、堅持法治化原則、健全法治與德治相結(jié)合的治理體系(13)廖林燕：《鄉(xiāng)村振興視域下邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新研究》，《西北民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2018年第1期。。

其二，從城市各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的角度探討基層治理。社區(qū)作為國家治理的基本單元，早在2014年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記就提出“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”(14)《中共中央政治局召開會議研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作》，《人民日報》2014年5月27日，第1版。，打造一種共同參與的社會實踐空間，促進(jìn)各民族交往交流交融，也有利于夯實中華民族共同體意識的社會基礎(chǔ)(15)陳紀(jì)、蔣子越：《各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)：鑄牢中華民族共同體意識的社會條件探析》，《貴州民族研究》2021年第4期。。目前學(xué)界在各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的功能、定位等基礎(chǔ)問題上已經(jīng)形成豐富的成果，在實證研究方面也有了一定的突破。譬如，有學(xué)者指出，應(yīng)該尊重歷史背景與地區(qū)差異，強(qiáng)化政策的社會融合導(dǎo)向，以城市少數(shù)民族流動人口安置作為建立各民族互嵌式社區(qū)環(huán)境的入手點和突破點(16)郝亞明：《族際居住格局調(diào)整的西方實踐和中國探索——兼論如何建立各民族相互嵌入式社區(qū)環(huán)境》，《民族研究》2016年第1期。；同時，各民族互嵌式社區(qū)應(yīng)以需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成反脆弱性發(fā)展的良性耦合(17)鄧濤、吳開松：《治理現(xiàn)代化導(dǎo)向下民族地區(qū)社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)向與路徑選擇》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2019年第1期。。有學(xué)者認(rèn)為各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)除了有社區(qū)認(rèn)同、抵制滲透功能之外，還具有涵化、民族整合的效果(18)楊鹍飛：《民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的特征及定位》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2015年第4期。。在實證研究中，有學(xué)者基于多個案例的比較，歸納出民生內(nèi)嵌型治理、社區(qū)-高校互嵌合作、少數(shù)民族居民互助幫扶三種模式(19)張鵬、張為波：《民族互嵌式社區(qū)治理：模式比較、現(xiàn)實困境與未來走向》，《廣西民族研究》2018年第1期。；有學(xué)者以成都的藏族漢族等多民族社區(qū)為例，認(rèn)為民族互嵌式社區(qū)的格局為增進(jìn)各族之間“交往交流交融”創(chuàng)造了真實的社會環(huán)境和條件，但更多的表現(xiàn)是民族之間的交往和交流而非民族融合(20)來儀、馬曉玲：《我國城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)研究——以成都市為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2016年第11期。；還有學(xué)者以寧夏回族自治區(qū)為例，認(rèn)為少數(shù)民族農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“被市民化”、社會階層利益分化會影響民族互嵌的進(jìn)程及頻度(21)王麗宏、馬宗保：《新型城鎮(zhèn)化背景下的寧夏民族互嵌型社區(qū)建構(gòu)研究》，《寧夏社會科學(xué)》2017年第2期。；有學(xué)者以南寧市中華中路社區(qū)實踐為例，提出應(yīng)該從多元主體參與機(jī)制、治理績效評估機(jī)制、法治運行保障機(jī)制三個方面進(jìn)行完善民族互嵌式社區(qū)治理(22)蔣慧、孫有略：《鑄牢中華民族共同體意識下民族互嵌型社區(qū)治理研究——以南寧市中華中路社區(qū)為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2021年第6期。。

其三，從鑄牢中華民族共同體意識角度探討民族地區(qū)基層治理法治化。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，“建設(shè)社會主義法治國家”(23)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日，第1版。。依法治國是國家治理的基本方略，用法律來保障民族團(tuán)結(jié)也是民族事務(wù)治理必須堅持的方向(24)王希恩：《我國民族事務(wù)治理體系的基本構(gòu)成及完善》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2020年第6期。，鑄牢中華民族共同體意識下的民族地區(qū)基層治理同樣也需要堅持法治化道路。在具體的實踐困境上，有學(xué)者指出，依法治理民族事務(wù)面臨著主體不適應(yīng)性、客體特殊性、環(huán)境復(fù)雜性等問題(25)彭謙、馬雅琦：《法治視域下的民族事務(wù)治理：困境分析與路徑選擇》，《北方民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2019年第4期。；有學(xué)者則認(rèn)為，民族區(qū)域自治權(quán)行使不充分、“三治”結(jié)合的治理體系不健全是民族地區(qū)基層治理的新問題(26)彭振：《民族事務(wù)治理法治化的實踐及發(fā)展路徑》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第3期。；還有學(xué)者通過梳理民族事務(wù)治理從“人治”到“法治”的變遷，發(fā)現(xiàn)民族習(xí)慣法與制定法的沖突、官僚體系“體制性遲鈍”與民族政治“效率需求”的沖突等問題同樣不可忽視(27)楊鹍飛：《論我國民族事務(wù)治理法治化：理念轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實困境與路徑選擇》，《廣西民族研究》2015年第5期。。與此同時，鑄牢中華民族共同體意識入法還存在著頂層設(shè)計不足、條款的剛性缺失以及制度銜接等方面的問題(28)蔣慧、孫有略：《“鑄牢中華民族共同體意識”入法：理論闡釋、規(guī)范考察與制度完善》，《廣西民族研究》2021年第3期。。為此，有學(xué)者提出將鑄牢中華民族共同體意識的表述納入憲法、健全立法評估制度等解決方案(29)李涵偉、程秋伊：《鑄牢中華民族共同體意識的法治進(jìn)路》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2021年第8期。。通過法治方式促進(jìn)各民族交往交流交融，既是鑄牢中華民族共同體意識的根本路徑，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求(30)田釩平：《民法典視野下鑄牢中華民族共同體意識的法理探討》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2021年第2期。。在路徑選擇上，有學(xué)者認(rèn)為民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)該把保護(hù)權(quán)利作為邏輯起點、改善民生作為具體路徑、群眾路線作為工作方法，這對于鑄牢中華民族共同體意識同樣具有重要的戰(zhàn)略意義(31)羅東：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革與鑄牢中華民族共同體意識》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2021年第5期。。

綜合來看，以民族村與城市社區(qū)兩個維度建立參照系定位民族地區(qū)基層治理境況，進(jìn)而探索國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的核心問題，對于夯實中華民族共同體意識的基礎(chǔ)、進(jìn)一步提升制度的治理效能具有重要意義。不可否認(rèn)，學(xué)者們的深刻洞見提供了不少極具思想穿透力的分析框架，但是仍有可以進(jìn)一步拓展的空間，比如在各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)上，有關(guān)于各民族互嵌式社區(qū)形成機(jī)制、運行機(jī)制、評價機(jī)制等內(nèi)外環(huán)境變量方面的研究著墨點還不夠；鑄牢中華民族共同體意識的法理基礎(chǔ)研究仍相對薄弱，亟待多學(xué)科共同創(chuàng)建相應(yīng)的話語體系。而在民族地區(qū)基層治理的歷史演變與現(xiàn)實邏輯上的研究也相對缺乏，時空因素較少進(jìn)入分析視野?；诖耍疚膶臍v史和現(xiàn)實梳理民族地區(qū)基層治理的動態(tài)過程，以便更好地在新的時空環(huán)境中感知民族地區(qū)基層治理新變化和新需求，同時以制度架構(gòu)與實際生活的勾連和互嵌為基礎(chǔ)，繪制鑄牢中華民族共同體意識與民族地區(qū)基層治理邏輯轉(zhuǎn)向的畫卷。

二、民族地區(qū)基層治理演變的歷史脈絡(luò)

(一)傳統(tǒng)封建社會的“雙軌政治”

在中華民族悠久的歷史長河中，基層治理始終伴隨著封建王朝的興衰，執(zhí)政者也必須時刻對其進(jìn)行關(guān)注和思考。民族地區(qū)的基層治理作為封建王朝治理體系的一部分，也經(jīng)歷了一般地區(qū)的基層(鄉(xiāng)村)治理的過程，既表現(xiàn)出基層治理共有的特征，同時還表現(xiàn)出民族性、封閉性和獨立性的特征(32)王猛、李世祥：《民族鄉(xiāng)村治理的秩序邏輯：基于歷史與現(xiàn)實的分析》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第3期。。費孝通將中國傳統(tǒng)的基層治理結(jié)構(gòu)概括為“雙軌政治”，用以解釋中央皇權(quán)到地方的自上而下的官僚機(jī)器，以及以士紳為中心自下而上影響皇權(quán)的村社自治兩條軌道平行運作狀態(tài)。這種“上通下達(dá)，來去自如”的政治雙軌格局，可謂韋伯意義上的“理想型”概念(33)周丹丹、李若暉：《古代中國地方力量“自下而上”的運作——重論費孝通的雙軌政治》，《復(fù)旦學(xué)報》(社會科學(xué)版)2019年第3期。。在政治的另一軌，尤其強(qiáng)調(diào)士紳在基層社會所發(fā)揮的重要作用，士紳作為地方精英不僅需要與地方政府共同管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)，還肩負(fù)著鄉(xiāng)村風(fēng)俗塑造者、社會治理擔(dān)當(dāng)者等多重角色。而當(dāng)政令和人民接觸時，就會轉(zhuǎn)入自下而上的政治軌道，紳權(quán)會在官府與民眾之間建立某種緩沖，也是兩條治理軌道的交匯地帶，自上而下的政策與村落執(zhí)行的博弈在這一場域進(jìn)行。這其中宗族扮演著民間權(quán)威的角色，并且宗族間交流互動還會在一定程度上影響地方治理形態(tài)。因此，宗族力量在傳統(tǒng)的社會治理中也有較為顯著作用，是地方政權(quán)不得不依仗的地方性非正式統(tǒng)治力量。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會自治治理格局的產(chǎn)生也主要依托士紳和內(nèi)部宗教，由此形成了以倫理、禮俗為核心規(guī)則的“禮治秩序”(34)費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海：上海人民出版社，2013年，第46-50頁。。因此，在傳統(tǒng)封建社會民族地區(qū)基層治理體制也會呈現(xiàn)出一種“縣政紳治”的結(jié)構(gòu)。在這種狀態(tài)下，“皇權(quán)不下縣，縣下行自治”使得士紳、族長等成為主導(dǎo)基層治理的重要力量，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳是這個階段治理的重要特征(35)梅小亞：《新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯與路徑選擇》，《貴州民族研究》2018年第12期。。在整個鄉(xiāng)村社會彌散著一股強(qiáng)烈的宗法倫理道德的社會氛圍下，宗族對家族和家鄉(xiāng)的治理工作能夠更快地獲得地方民眾的認(rèn)可。

與此同時，民族地區(qū)的民族性、封閉性、獨立性也使得“雙軌政治”的治理格局表現(xiàn)出獨特的一面。民族地區(qū)一般處于中央王朝的偏遠(yuǎn)地帶，與繁華的中原地帶相比，其發(fā)展條件也相對惡劣，而交通阻塞、語言不通等因素使得大多數(shù)地方處于封閉狀態(tài)，對外交流相對較少。由此，加劇了其傳統(tǒng)治理因素的延續(xù)性，即在中央皇權(quán)難以介入的情況下，民族地區(qū)基層治理長期依靠內(nèi)部的文化習(xí)俗、自身規(guī)則體系，用以維持治理秩序的穩(wěn)定，在這個階段宗教儀式、風(fēng)俗習(xí)慣將會被大量運用于基層治理。從全國范圍來看，在這個階段民族地區(qū)的基層也相對較難自主地形成中華民族共同體的意識。因此，在沒有外部力量影響或者說國家力量長期被懸置的情況下，傳統(tǒng)封建社會民族地區(qū)基層治理也呈現(xiàn)出依靠內(nèi)部規(guī)則而自發(fā)形成穩(wěn)定秩序的特征。

當(dāng)然，這一特性的生成并不單單是由民族地區(qū)特殊性所決定，歷代統(tǒng)治者所采取的羈縻政策也是重要的影響因素(36)吳承富：《當(dāng)代中國少數(shù)民族村社政治體系變遷：以西南少數(shù)民族村社作為研究對象》，長沙：國防科技大學(xué)出版社，2018年，第37頁。，即中央王朝根據(jù)少數(shù)民族的特征和居住范圍設(shè)置郡縣，承認(rèn)少數(shù)民族首領(lǐng)的統(tǒng)治地位，并任命其為地方官吏，從而達(dá)到“因其俗以為治”的目的。譬如，清末邊疆地區(qū)國防危機(jī)治理，亦是民族地區(qū)治理的一個重要展現(xiàn)窗口，尤其是十九世紀(jì)末英國相繼入侵云南邊境的片馬、江心坡、班洪等本屬中國之土司轄地。改土歸流也開始成為當(dāng)時統(tǒng)治者邊疆治理、團(tuán)結(jié)民族地區(qū)的一個重要方式。在清朝前期，統(tǒng)治者的主要考慮是如何加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，這一個時期的邊政問題主要表現(xiàn)為內(nèi)政問題，因此在相當(dāng)長的時間里中央王朝的統(tǒng)治者多采用間接治理邊疆的方式。當(dāng)清末外國侵略者侵入、國土淪陷后，統(tǒng)治者則以威德并施、整肅邊地吏治與改土歸流為重要手段，希望收到“治同內(nèi)地”的效果(37)楊力源：《邊疆治理與中華民族共同體意識演進(jìn)》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2020年第5期。，用以固邊守土與維護(hù)國家統(tǒng)一。伴隨著外國侵略者的不斷侵入，少數(shù)民族也深刻認(rèn)識到不會有任何一個民族能夠幸免于難，只有更加地團(tuán)結(jié)才能戰(zhàn)勝敵人。尤其是在改土歸流這一議題上，少數(shù)民族地區(qū)民眾普遍認(rèn)為與“吾人同種”，云南土司與土民在本質(zhì)上均為滇省人民一員，在法律上無階級之別，一切所享權(quán)利也應(yīng)平等。由此可見，當(dāng)時人們已經(jīng)有著較為強(qiáng)烈的中華民族意識，認(rèn)為國境內(nèi)漢族以外的各民族，均為中國一部分。大部分人們能從中華民族一體的高度來審視各民族之間的關(guān)系，在一定程度上也起到了推動民族平等團(tuán)結(jié)的作用。而這種休戚與共的命運共同體認(rèn)識，不僅促進(jìn)中華民族共同體從“自在”走向“自覺”，挫敗了境外勢力分裂國家的陰謀，也為國家版圖的定型奠定了實體基礎(chǔ)。

(二)民國政府時期的“國家介入”

在民國政府時期，雖然民族地區(qū)的基層還保留著大部分傳統(tǒng)的非正式制度，但政權(quán)變動、戰(zhàn)爭等客觀因素的存在，也使得來自國家的外部力量在這一時期開始更多地介入民族地區(qū)基層事務(wù)。由于國土幅員遼闊、民族地區(qū)往往具有特殊的地理環(huán)境，國家政權(quán)也很難在鄉(xiāng)村建立正式的基層官僚機(jī)構(gòu)，而非正式的“委托-代理”結(jié)構(gòu)形成正好解決了國家政權(quán)對民族地區(qū)基層難以觸及的難題，即通過在鄉(xiāng)村內(nèi)部尋找代理人，以特定代理人的基層治理，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的間接控制。此外，為更好地對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、族際關(guān)系進(jìn)行治理，這一時期還通過推行保甲制度、建立設(shè)治局等方式，加大對基層社會的控制。保甲制度不僅完善了基層行政組織體系，還為設(shè)治局有效治理構(gòu)建了組織框架，而設(shè)治局設(shè)立司法處和法院也在一定程度上建立了管轄區(qū)域內(nèi)的政治秩序(38)王江成：《民國時期設(shè)治局對邊疆民族地區(qū)的治理》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2015年第6期。。與此同時，民國政府時期對邊疆民族地區(qū)的開發(fā)也多與戰(zhàn)爭、政策因素有關(guān)，這在支撐反侵略戰(zhàn)爭的同時，也校正了中國近代經(jīng)濟(jì)布局的不平衡性(39)王希恩：《民國時期邊疆民族地區(qū)的開發(fā)及局限》，《中央民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2013年第2期。。事實上，這種建設(shè)和開發(fā)對民族地區(qū)的深入程度極為有限，因為工業(yè)企業(yè)的布局或者文化教育機(jī)構(gòu)的安置多集中于大城市或交通便利的地區(qū)。雖然也有華中大學(xué)遷往白族集中的大理等個案，但是相較于少數(shù)民族廣闊的地域分布來說，這種點狀分布的狀況對民族地區(qū)整體基層治理的影響還是很小。

另一方面，國共兩黨在民族地區(qū)基層開展的各種政治運動與統(tǒng)戰(zhàn)政策，也使得國家統(tǒng)治力量與政治權(quán)力開始形塑民族地區(qū)基層治理秩序。早在大革命時期，諸多中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人就開始擘畫鄉(xiāng)村政權(quán)與鄉(xiāng)村治理的未來圖景，并涉及土地改革、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村治理提供了思想啟蒙(40)龔夢：《中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年演進(jìn)及基本經(jīng)驗》，《湖北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2021年第3期。。作為中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行武裝起義并創(chuàng)建革命根據(jù)地的較早實踐，1929年的百色起義既打造了西南邊疆民族地區(qū)唯一的紅色根據(jù)地，也是運用馬克思主義民族理論進(jìn)行民族地區(qū)基層治理的有益嘗試。中國共產(chǎn)黨還通過“打土豪分田地”、“減租減息”等運動，消除民族地區(qū)基層治理中的不利因素，同時還舉辦各種夜校、訓(xùn)練班，建立民族地區(qū)基層代理隊伍。中國共產(chǎn)黨這種自下而上的民族地區(qū)基層治理方式，為各族人民共同締造新中國奠定了堅實的政治基礎(chǔ)，中華民族共同體意識的形塑也初具雛形。國民黨則在民族鄉(xiāng)村設(shè)置黨政軍事特務(wù)機(jī)構(gòu)，通過自上而下的力量進(jìn)行民族地區(qū)基層治理，企圖同化甚至消滅少數(shù)民族，這與中國共產(chǎn)黨所堅持的各民族同屬于中華民族大家庭的思想完全相反。而這些對民族地區(qū)基層進(jìn)行軍事化管理的行動，實際上是對少數(shù)民族的壓迫，最終也造成多地起義。雖然在這一時期出現(xiàn)了諸多汲取農(nóng)民的資源為主要目的的“贏利型經(jīng)紀(jì)”，使得鄉(xiāng)村治理遭遇了“內(nèi)卷化”(41)杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家：1900—1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第36頁。，但由于民族地區(qū)固有的封閉性，以及特殊的社會環(huán)境，政治權(quán)力的介入還極為有限，并未從根本上觸及基層治理的秩序根基。此時的國家介入只能算是正式結(jié)構(gòu)與非正式結(jié)構(gòu)在基層治理問題上的遭遇戰(zhàn)，并未從根本上形塑民族地區(qū)基層治理的格局，對于中華民族共同體意識的催生作用也比較小。

(三)新中國成立后的“國家進(jìn)入”

新中國成立以后，國家治權(quán)開始滲透到民族地區(qū)基層的全部。新中國的誕生意味著中國人民推翻了壓在頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，實現(xiàn)了民族獨立與人民解放。中國以統(tǒng)一多民族國家的形態(tài)展現(xiàn)在世人面前，中華民族徹底結(jié)束了近代以來任人宰割、四分五裂的局面。新中國成立初期，社會形勢錯綜復(fù)雜，帝國主義、國民黨反動勢力的陰謀破壞活動不斷，對民族地區(qū)整體的社會秩序造成極大威脅。尤其是在廣大的南方地區(qū)，山高林密、坡陡溝深等地理環(huán)境為土匪的活動提供了客觀條件，加上處于新舊政權(quán)交替之際，不少政治性企圖較強(qiáng)的土匪開始勾結(jié)國民黨殘余部隊發(fā)動暴亂。為進(jìn)一步鞏固國家政權(quán)、全面維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定，中央政府在全國范圍內(nèi)開展鎮(zhèn)壓反革命運動。在這場聲勢浩大的運動中，基本清剿了長期盤踞在民族地區(qū)的土匪及分裂勢力，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了有力保障。同時，政府堅持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的民族工作指導(dǎo)方針，逐步推進(jìn)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造。如1953年新疆廢除殘存的伯克制(封建農(nóng)奴制)，青海果洛地區(qū)成立以部落主要頭人為首的工作分團(tuán)進(jìn)行民主改革工作，云南廢除景頗族、佤族等民族地區(qū)的家長奴隸制等，這一系列做法為實行民族區(qū)域自治創(chuàng)造了有利條件。依據(jù)《中華人民共和國憲法》(1954)民族區(qū)域自治制度得以在憲法層面確立，隨后新疆、廣西、寧夏和西藏幾個自治區(qū)相繼成立。民族區(qū)域自治是中央人民政府將過去的“民族管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褡逯卫怼钡膫ゴ髧L試(42)周世中、劉曉華：《法治化：中央人民政府治理西南民族地區(qū)的歷程——新中國建國以來中央人民政府對西南民族地區(qū)的治理》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2019年第11期。，在這種科學(xué)民主的治理模式下既能維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，又有利于保障民族地區(qū)群眾自主管理民族事務(wù)，中華民族共同體意識的形塑也開始形成規(guī)模。由于各民族地區(qū)的發(fā)展情況不同，伴隨著社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇，民族區(qū)域自治制度在新的社會實踐中正在經(jīng)受考驗。由此，自治條例成了民族地區(qū)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破口。各民族地區(qū)通過自治條例對國家層面的法律法規(guī)做出變通規(guī)定，在統(tǒng)一與自治中達(dá)到一種均衡狀態(tài)，進(jìn)而推動民族地區(qū)社會治理的現(xiàn)代化，而社會治理的現(xiàn)代化同樣也促進(jìn)民族區(qū)域自治制度不斷地完善和創(chuàng)新。這一階段國家政權(quán)的構(gòu)建秩序與民族地區(qū)的自發(fā)秩序開始“遭遇”，國家對民族地區(qū)基層治理的進(jìn)入也相對溫和，各民族對中華民族共同體的認(rèn)同也在國家政治、經(jīng)濟(jì)等方面的支持下逐步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)的社會主義改造是這一時期鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容。尤其是在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，沒有強(qiáng)大的第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐是很難推進(jìn)國家整體的工業(yè)化步伐。因此，從1953年開始，我黨結(jié)合當(dāng)時的社會環(huán)境積極引導(dǎo)農(nóng)民大力開展農(nóng)業(yè)合作化運動，通過組織化的形式最大限度去調(diào)動農(nóng)民的積極性，以各種類型合作社的方式匯聚基層治理的強(qiáng)大動力。1962年通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，將人民公社實行的管理體制進(jìn)行確認(rèn)。在這個階段，人民公社制度也在少數(shù)民族地區(qū)得以建立和鞏固，并成為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。而這種權(quán)力高度集中的治理體制，不僅突破了幾千年來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)資源整合能力弱的弊端，還能將國家基層政權(quán)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行同步建設(shè)，使得短期內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。在發(fā)展大生產(chǎn)的人民公社階段，“集權(quán)式鄉(xiāng)村動員機(jī)制”使得基層出現(xiàn)了“政社合一”的全能主義治理方式。鄉(xiāng)村社會成為高度行政化、組織化和政治化的社會單元，有學(xué)者指出在這一時期人民公社已經(jīng)達(dá)到了國家組織力量對中國基層社會的完全控制(43)費正清、麥克法夸爾編：《劍橋中華人民共和國史(1949—1965)》，謝亮生等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1990年，第384頁。。由于這一時期的治理形式中行政指令比較常見，而人民公社還掌握著農(nóng)民的生產(chǎn)及政治生活，實現(xiàn)了對土地及其他生產(chǎn)資料和社區(qū)資源的壟斷(44)文豐安：《我國農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展與啟示：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角》，《湖北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第2期。，也使得國家政治力量對民族地區(qū)基層的控制與嵌入達(dá)到了頂峰。并且，人民公社對鄉(xiāng)村社會的政治管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與意識形態(tài)控制，使得民族地區(qū)原有的自發(fā)秩序開始瓦解，宗法宗族制度、風(fēng)俗習(xí)慣等難以持續(xù)發(fā)揮治理效用。而這一階段對廣大民族地區(qū)鄉(xiāng)村的整合，也使得民族地區(qū)的基層治理失去多樣性，全國的基層治理呈現(xiàn)出高度的同質(zhì)化。國家的強(qiáng)勢進(jìn)入使得構(gòu)建秩序與自發(fā)秩序之間的張力不斷擴(kuò)大，甚至可以說嚴(yán)重沖擊了原有的民族地區(qū)基層治理體系。盡管國家的進(jìn)入會在某些方面表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢，比如在大生產(chǎn)、大建設(shè)上能夠?qū)崿F(xiàn)多頻共振，但是也在某些方面使得民族地區(qū)基層失去內(nèi)在的秩序活力。中國共產(chǎn)黨實事求是地推行民主改革和社會主義改造，帶領(lǐng)著少數(shù)民族走上社會主義道路，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族社會變革，把受壓迫的少數(shù)民族從奴隸制或是封建農(nóng)奴制中解放出來，調(diào)動了各族人民團(tuán)結(jié)一心共同建設(shè)社會主義的積極性。因此，在這一階段，“共同的政權(quán)性質(zhì)、制度基礎(chǔ)、主導(dǎo)文化、人民政治思想及黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為各民族的社會主義共性”(45)李維漢：《關(guān)于民族理論和民族政策的若干問題》，北京：民族出版社，1980年，第89頁。，各族群眾對中華民族共同體的認(rèn)同也達(dá)到前所未有的高度。

(四)改革開放以后的“鄉(xiāng)政村治”

改革開放以后，我國社會環(huán)境發(fā)生深刻變化，民族地區(qū)基層治理也由此迎來轉(zhuǎn)型。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革使得人民公社體制賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)瓦解，國家也需要新的組織形式來彌補(bǔ)基層治理的“真空”。譬如，1980年廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村通過選舉產(chǎn)生了中國第一個村民委員會，民族地區(qū)基層治理也由此掀開了嶄新的一頁。而1983年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》標(biāo)志著我國以“鄉(xiāng)政村治”為特征的基層治理模式進(jìn)入制度化運行階段，通過建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)村政權(quán)來行使國家權(quán)力，將鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)讓渡給農(nóng)村和農(nóng)民組織，從而更好地激發(fā)基層活力。在此格局下的管理組織體系具有自治性，主要體現(xiàn)在村委會的基層群眾性自治機(jī)構(gòu)定位，以及村民小組是這一自治機(jī)構(gòu)中最基層的自治組織，而作為被管理者的農(nóng)民還具有高度的自主性，并且其市場經(jīng)濟(jì)理念、“經(jīng)濟(jì)人”的特性也在不斷增強(qiáng)(46)杜威漩：《小農(nóng)水治理對農(nóng)村社會管理制度的嵌入性——以人民公社制度和“鄉(xiāng)政村治”制度為例》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2016年第2期。。

“鄉(xiāng)政村治”格局的形成，既是出于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的需要，也是為了保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和化解當(dāng)時社會矛盾(47)于建嶸：《岳村政治：轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，北京：商務(wù)印書館，2001年，第312頁。。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變也意味著國家權(quán)力對鄉(xiāng)村的管控和直接干預(yù)相對減少，但由于民族地區(qū)傳統(tǒng)的自發(fā)秩序逐漸式微，如鄉(xiāng)村精英的流失、宗族制度權(quán)威下降等，使得國家權(quán)力的大幅度“撤退”后，民族地區(qū)基層治理遠(yuǎn)沒有釋放出令人期待的制度效應(yīng)。這其中也有兩方面的原因：一方面，國家秩序退場后，民族地區(qū)傳統(tǒng)的自發(fā)秩序雖然能在一定程度上復(fù)蘇，但由于其所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已然瓦解，并且傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化也面臨著來自現(xiàn)代文明的沖擊，使得傳統(tǒng)自發(fā)秩序的再構(gòu)建難以有效推進(jìn)；另一方面，在城市化轉(zhuǎn)型的背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理資源的供給不足，使得自上而下的制度設(shè)計在有效運轉(zhuǎn)的問題上面臨著諸多掣肘，治理空心化、碎片化問題較為突出。由此，在政治秩序離場后民族地區(qū)鄉(xiāng)村既無法自主解決基層治理的諸多問題，也難以利用原有的自發(fā)秩序彌補(bǔ)治理真空，就間接形成了所謂的“鄉(xiāng)村秩序危機(jī)”，并影響了各民族對中華民族共同體的認(rèn)同。

(五)新時代進(jìn)程的“命運共同體”

中華民族在歷史進(jìn)程中是由多元組成一體的民族共同體，盡管出現(xiàn)了內(nèi)部戰(zhàn)亂紛爭、列強(qiáng)入侵等現(xiàn)象，中華民族仍以自身經(jīng)濟(jì)、文化、情感紐帶持續(xù)發(fā)揮著團(tuán)結(jié)各族兒女的功能，同仇敵愾對抗入侵壓迫，團(tuán)結(jié)一致推進(jìn)社會進(jìn)步，中華民族匯聚一體的主流進(jìn)程沒有改變。2017年黨的十九大召開后，全國掀起了對“鑄牢中華民族共同體意識”討論的熱潮。在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平總書記提出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。我們要全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運共同體。”(48)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，《人民日報》2019年9月28日，第2版。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)也開啟了新征程。面對百年未有之大變局的深刻形勢，在加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，黨的民族工作和理論在不斷地因時而進(jìn)、因勢而新，鑄牢中華民族共同體意識成為加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的應(yīng)有之義、開創(chuàng)之舉。以鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，是黨的民族工作理論和實踐的智慧結(jié)晶，是新時代黨的民族工作的根本遵循，是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦(49)《以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》。。鑄牢中華民族共同體意識就是讓每一個中華民族的成員都認(rèn)同和維護(hù)中華民族的共同利益，自覺地認(rèn)同、歸屬于中華民族大家庭。

民族事務(wù)是公共事務(wù)的一部分，民族地區(qū)基層治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的重要組成部分，同樣是實現(xiàn)國家長治久安的基礎(chǔ)性工作。廣大民族地區(qū)居民在長期生產(chǎn)生活中形成的石牌、村規(guī)民約等特殊行為規(guī)范，不僅僅是對原有基層治理經(jīng)驗的總結(jié)，其中蘊(yùn)含的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步內(nèi)涵與中華民族共同體意識具有深刻的關(guān)聯(lián)性。民族地區(qū)基層治理層面更多體現(xiàn)的是應(yīng)緊扣“促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑各民族互補(bǔ)共生，鑄牢中華民族共同體意識”時代主題(50)包蓮、陳文權(quán)：《鑄牢民族地區(qū)基層法治屏障：多重困境及多維化解——以吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣為例》，《黑龍江民族叢刊》2021年第3期。，通過不斷提升中華民族整體認(rèn)同，從而有效推動中華民族共同體的全面建設(shè)。尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景下，作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題也被擺到更加突出的位置，更應(yīng)該堅持以鑄牢中華民族共同體意識作為關(guān)鍵主線，促使民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理政策、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(51)鄭世林、毛海軍：《鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑研究》，《財經(jīng)問題研究》2021年第5期。。

綜上，基于歷史與現(xiàn)實中各民族交往交流交融的具體實踐，在統(tǒng)籌推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，民族地區(qū)運用獨特的治理資源，形成了適合地區(qū)發(fā)展的社會治理模式，并根據(jù)地區(qū)政策的治理需求，形成共同的治理目標(biāo)，推動民族地區(qū)實現(xiàn)治理效能最大化。與此同時，中華民族共同體意識的構(gòu)建也在五千多年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，并從歷代國家治理的傳統(tǒng)思想中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。此外，我國立足于民族和民族問題的實際，通過不斷的制度調(diào)適逐漸提高民族事務(wù)治理的效能，最終走出了一條經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的中國特色民族地區(qū)社會治理的正確道路。

三、鑄牢中華民族共同體意識與民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的生成

(一)鑄牢中華民族共同體意識下民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的理念指向

首先，鑄牢中華民族共同體意識要求民族地區(qū)的基層治理要堅持以人民為中心的主體地位。鑄牢中華民族共同體意識作為國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，對于統(tǒng)一社會心理基礎(chǔ)、整合政治資源具有重要的價值(52)呂朝輝：《同頻共振：鑄牢中華民族共同體意識與國家治理現(xiàn)代化的互構(gòu)理路》，《湖南社會科學(xué)》2021年第5期。，其實踐要求也決定了要堅持社會治理共同體的系統(tǒng)性與人民主體性的邏輯自洽。一方面，鑄牢中華民族共同體意識匯聚了各族人民團(tuán)結(jié)一家親的深刻內(nèi)涵，能夠為基層治理的現(xiàn)代化奠定思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上強(qiáng)調(diào)，“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證”(53)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》。。而國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，也是需要各族人民的廣泛認(rèn)同和支持才能實現(xiàn)的，其內(nèi)在要求就是鑄牢中華民族共同體意識所奠定的堅實思想基礎(chǔ)。另一方面，邁向現(xiàn)代化的過程中也需要激發(fā)各族群眾智慧的創(chuàng)造力，其動力來源正是鑄牢中華民族共同體意識。習(xí)近平總書記提出的“四個共同”，深刻地闡述了我國各民族的歷史關(guān)系和歷史貢獻(xiàn)，而鑄牢中華民族共同體意識則能夠最大限度地依靠各族群眾，激發(fā)其智慧源泉為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

習(xí)近平總書記指出，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”(54)《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2014年2月18日，第1版。。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)變也呼吁民族地區(qū)基層治理的制度邏輯發(fā)揮更大效能，堅持以人民為中心既是我國國家治理取得成功的經(jīng)驗總結(jié)，也是我國國家治理現(xiàn)代化的根本價值遵循。民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化不僅僅是物的現(xiàn)代化，更應(yīng)該是人的現(xiàn)代化。這需要在國家治理的實踐中始終尊重人民群眾的主體地位、始終維護(hù)人民群眾的根本利益、始終貫徹黨的群眾路線(55)寧潔、韓橋生：《以人民為中心：我國國家治理現(xiàn)代化的價值導(dǎo)向》，《江西社會科學(xué)》2020年第6期。，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的民族地區(qū)基層治理，也為實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化提供了可能。為此，民族地區(qū)基層治理的邏輯轉(zhuǎn)向需要堅持以人民為中心，進(jìn)一步整合其治理的秩序資源，邁向治理的現(xiàn)代化。

其次，鑄牢中華民族共同體意識要求民族地區(qū)基層治理實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。早在2014年的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記就提出“要以推進(jìn)基本公共服務(wù)為重點，促進(jìn)社會公平”(56)《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日，第1版。。2018年12月印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》中提到，力爭到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)(57)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見〉》，2018年12月12日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-12/12/c_1123843910.htm，2021年6月15日。，民族地區(qū)則是這一目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵點?；竟卜?wù)均等化的核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會，而不是簡單的平均化，能夠有效回應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識下民族地區(qū)基層治理的要求?；竟卜?wù)均等化中的“基本”指向社會共同體需求不充分的領(lǐng)域，而基本公共服務(wù)存在差距是常態(tài)，“均等”的程度即需要確定如何保持各地區(qū)獲得感一致條件下的基本公共服務(wù)差距(58)繆小林、張蓉等：《基本公共服務(wù)均等化治理：從“縮小地區(qū)間財力差距”到“提升人民群眾獲得感”》，《中國行政管理》2020年第2期。。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會充滿活力又和諧有序的重要保障。一方面，在政策過程上，均等化政策的演進(jìn)是從服務(wù)數(shù)量向服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變過程，通過漸進(jìn)式反饋和不斷調(diào)整的制度變遷能夠有效應(yīng)對外部沖擊，也更加具有穩(wěn)定性，而這種通過由部分領(lǐng)域試點到全面推進(jìn)的政策演進(jìn)符合漸進(jìn)主義制度變遷理論的要求。另一方面，在治理策略上，為了能夠在短時期內(nèi)構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，政府所采取的行政權(quán)力主導(dǎo)、自上而下推動的運動式治理策略，不僅能夠有效彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的缺位，也能夠通過用政治動員的方式組織和集中有限的社會資源，回應(yīng)公眾的現(xiàn)實需求、實現(xiàn)公共價值的回歸，進(jìn)而重塑政府的公共性。

基本公共服務(wù)均等化的政策通過需求機(jī)制、供給機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制保證整個系統(tǒng)有效運行，而公民則作為同心圓嵌入在這三個機(jī)制當(dāng)中，以交涉性協(xié)商參與的方式能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)制順暢地運行。在需求機(jī)制上，地方政府會在政策制定過程中為實現(xiàn)基本公共服務(wù)效益的最大化，通過吸收公眾的意見和建議，可以有效糾正政策制定的獨斷性與偏離性。在供給機(jī)制上，由于新公共管理運動的影響，市場供給基本公共服務(wù)成為一種常見的方式。但由于私人資本逐利性與公共服務(wù)公益理性之間的矛盾難以調(diào)和，政府需要增強(qiáng)其合法性基礎(chǔ)(59)韓清穎、孫濤：《政府購買公共服務(wù)有效性及其影響因素研究——基于153個政府購買公共服務(wù)案例的探索》，《公共管理學(xué)報》2019年第3期。，為滿足不同群體的需要。作為一種壓力型體制中上級政府問責(zé)風(fēng)險的回應(yīng)策略，地方政府也需要提升公民公共服務(wù)的滿意度和獲得感。在監(jiān)督機(jī)制上，多層次、多主體的監(jiān)督是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)全過程、動態(tài)化監(jiān)督的同時，還要堵住公共服務(wù)監(jiān)管的漏洞，因此引入公民的廣泛參與對于制約權(quán)力濫用、樹立監(jiān)管權(quán)威無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

最后，鑄牢中華民族共同體意識要求民族地區(qū)基層治理能夠有效推進(jìn)國家治理模式的轉(zhuǎn)變。黨的十八大提出“五位一體”建設(shè)表明原有以經(jīng)濟(jì)治理為主的模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)中國發(fā)展的新形勢，國家治理模式亟待轉(zhuǎn)型。而基本公共服務(wù)均等化是人民生存和發(fā)展最基本條件的均等化，涉及到基本民生性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)等方方面面建設(shè)，體現(xiàn)了“五位一體”總體布局的治理要求。在“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)下，民族地區(qū)正視民族事務(wù)治理工作，促進(jìn)新形勢下國家治理模式升級轉(zhuǎn)型，民族團(tuán)結(jié)更長久，民族關(guān)系更牢固(60)胡志平：《公共服務(wù)均等化與國家治理轉(zhuǎn)型的“三維”匹配》，《探索》2016年第3期。。其一，實現(xiàn)國家社會治理模式轉(zhuǎn)換升級，符合民族地區(qū)治理規(guī)律需要，能有效化解社會矛盾沖突，也為實現(xiàn)制度認(rèn)同提供堅實的基礎(chǔ)。國家治理作為一種公共性實踐，在推進(jìn)民生改善、增進(jìn)社會福祉方面具有協(xié)調(diào)公共服務(wù)供需不平衡、縮小經(jīng)濟(jì)水平差距的重要功能。東西部經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)生活福利差距、水平被拉大，出現(xiàn)種種利益沖突，矛盾容易激化升級，破壞民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。轉(zhuǎn)變社會治理模式，完善民族地區(qū)共建共治共享的社會治理制度，能夠保證社會安全穩(wěn)定、和諧社會格局、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。而民族地區(qū)加快治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，可以激發(fā)各族群眾的情感共鳴，增強(qiáng)他們對國家制度、治理模式的認(rèn)同，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。其二，在中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)背景下，轉(zhuǎn)變社會治理模式可以縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，具有經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量化效應(yīng)。一些民族地區(qū)由于自然、地理等原因，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、教育水平有差距、人民生活水平不高。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。比如對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育投入的完善和擴(kuò)大，帶來機(jī)會公平和初始條件均等化，群眾生活水平和生活質(zhì)量可以得到提升。同時民族地區(qū)民生持續(xù)改善也能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多有效的需求，為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供內(nèi)生動力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)目標(biāo)，加快民族地區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型。其三，促進(jìn)社會發(fā)展成果更公平惠及全體人民，滿足各族人民基于共同富裕的美好生活愿景，是社會治理現(xiàn)代化的基本要求。加大民族地區(qū)社會治理模式朝著現(xiàn)代化前進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割型治理模式，扶持政策向著貧苦地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，提高群眾共建和共享水平，破解少數(shù)人壟斷享有社會權(quán)利難題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，能夠有效促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。綜合來看，基于鑄牢中華民族共同體意識的共識下，民族地區(qū)凝心聚力、團(tuán)結(jié)一致開展民族事務(wù)治理工作符合我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也滿足我國社會治理模式轉(zhuǎn)變要求，能夠促進(jìn)地區(qū)高水平民生保障、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而也加強(qiáng)各族人民對中華民族共同體的強(qiáng)烈共識和歸屬。

(二)鑄牢中華民族共同體意識下民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的實踐路徑

第一，堅持發(fā)揮“中國之治”的制度優(yōu)勢。制度是關(guān)涉到執(zhí)政黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題(61)宋才發(fā)：《制度優(yōu)勢是“中國之治”的根本優(yōu)勢》，《廣西社會科學(xué)》2020年第2期。，也是一國在長期實踐探索中不斷的總結(jié)與升華。“中國之治”具有合目的、合實際、合規(guī)律的制度邏輯，包含著傳統(tǒng)的文化底氣、科學(xué)理論底氣，其本質(zhì)是“人民之治”，并打上強(qiáng)烈的中國特色烙印，是對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的回應(yīng)。發(fā)揮“中國之治”的制度優(yōu)勢，一方面，要增強(qiáng)各族群眾的“五個認(rèn)同”。在中國特色社會主義語境下，政治認(rèn)同的本質(zhì)是對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的核心的認(rèn)同。我們堅持對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的核心的認(rèn)同，也要堅持對黨的執(zhí)政道路和指導(dǎo)思想選擇——中國特色社會主義道路和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的認(rèn)同，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。同時，我們還需要加強(qiáng)各族群眾對根本制度和基本制度的認(rèn)同，尤其是民族區(qū)域自治制度的認(rèn)同；對國家治理和民族地區(qū)治理的認(rèn)同，全方位提升民族地區(qū)治理能力與治理體系現(xiàn)代化。當(dāng)然，各族人民基于對自身政治身份的認(rèn)同，也能不斷加深對國家意識的認(rèn)同，不斷增強(qiáng)對國家對社會的責(zé)任感。因此，要增強(qiáng)民族地區(qū)群眾的身份認(rèn)同，讓各族人民牢記中華兒女的身份，牢記自己建設(shè)國家與社會的責(zé)任和使命。另一方面，要加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)，需要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗、發(fā)揮好示范帶動作用，使一批可復(fù)制的經(jīng)驗得以不斷推廣，進(jìn)而才能提高各民族對國家的信任感、歸屬感、責(zé)任感。只有各族群眾深植對國家的情感，有效的國家治理才能提升各族人民的政治安全感、社會幸福感、生活滿意感，中華民族大家庭的向心力才會更加穩(wěn)固。除此之外，法律的信仰對各族群眾的作用也十分重要。還要貫徹落實習(xí)近平法治思想的要求，在民族地區(qū)健全更完善的法治體系，樹立起民眾對法律的信仰，細(xì)化民族工作法律法規(guī)，唯有如此才能讓民族關(guān)系團(tuán)結(jié)得更緊密、更牢固。

第二，治理主體上實現(xiàn)多元主體的協(xié)同?；鶎又卫聿粌H規(guī)范公共權(quán)力的調(diào)整，同時還會對自治力量進(jìn)行有效培育，以及通過法治對民權(quán)民生予以保障(62)馬友樂：《社會治理精細(xì)化：科學(xué)內(nèi)涵、基本特征與現(xiàn)實依據(jù)》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2016年第35期。。而民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的過程也須遵循這一邏輯，為此需要先理順多元化的治理主體及其相互之間的協(xié)同關(guān)系。多元的治理主體至少包括黨委、政府、社會、公眾四大方面，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是推進(jìn)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的根本保證，也是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨的工作最堅實的力量支撐在基層”(63)《看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日報》2015年6月19日，第1版。，由此可以看出，通過黨的建設(shè)引領(lǐng)是基層治理的應(yīng)有之義。政府是民族地區(qū)公共服務(wù)的提供者和基層治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)者，社會組織既是政府與社會的“黏合劑”，也是政府管理的“減肥劑”(64)文軍：《中國社會組織發(fā)展的角色困境及其出路》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2012年第1期。，被賦予了較高的期待，公眾則是基層治理現(xiàn)代化的依靠者和主力軍。要實現(xiàn)以上多元主體之間的協(xié)同，必須要有一個良性的互動過程，協(xié)商與合作則是最佳的運行模式。協(xié)商是多元主體之間相互交涉的過程，各利益相關(guān)者能夠依據(jù)一定的規(guī)范對公共事務(wù)進(jìn)行商討，以此達(dá)成最大的共識。在協(xié)商的過程中，雖然各主體之間角色和作用各不相同，但在話語權(quán)上是平等的，由此也能最大程度保障協(xié)商結(jié)果的可接受性，以及凸顯以人民為中心的價值導(dǎo)向。同時，還需要在協(xié)商互信的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢對公共事務(wù)進(jìn)行共同治理。譬如，新世紀(jì)以來轉(zhuǎn)型成功的廣西羅城仫佬族“冬”組織，在對家族內(nèi)部成員之間糾紛的調(diào)解、家族內(nèi)部事務(wù)的商議等方面就起到了重要作用，這也進(jìn)一步提升了民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的水準(zhǔn)。

第三，治理方式上做好制度之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。以人民為中心的民族地區(qū)基層治理制度設(shè)計，深刻闡述了治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向邏輯。而在具體的治理實踐中，還存在著正式制度與非正式制度的區(qū)別。正式制度是基于國家成文法、規(guī)范性文件以及各類政策而形成的，如民族區(qū)域自治制度、興邊富民行動等；非正式制度則是各族群眾在長期的生活、交往過程中形成并在特定范圍具有約束力的行為準(zhǔn)則，如風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、價值信念等。正式制度傳達(dá)的是一些顯性的社會規(guī)范，非正式制度則具有強(qiáng)烈的文化特征，與一定文化傳統(tǒng)中的概念、符號分不開(65)章榮君：《社會治理精細(xì)化趨勢下“微治理”的生成邏輯》，《湖湘論壇》2018年第6期。。要實現(xiàn)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化，一方面，要處理好正式制度之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與興邊富民行動的對接，以及人口較少民族聚居行政村“一達(dá)到、二退出、三保障”和“四通八達(dá)”目標(biāo)的實現(xiàn)，這些都需要明確各部門之間的責(zé)任分工，并建立健全綜合評價監(jiān)測體系強(qiáng)化具體落實。另一方面，還要做好正式制度與非正式制度之間的協(xié)調(diào)，如部分民族地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約具有鄉(xiāng)村社會秩序生成的功能，其不僅是鄉(xiāng)村治安秩序治理的規(guī)范，也是鄉(xiāng)村社會解決民間糾紛的機(jī)制、社會治理的重要保障(66)宋才發(fā)、劉偉：《發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的法治作用》，《河北法學(xué)》2020年第6期。。應(yīng)該在尊重國家成文法的前提下，結(jié)合民族地區(qū)的特點，在地方立法、執(zhí)法過程中將國家法與習(xí)慣法綜合考慮，進(jìn)一步探索二者之間的均衡路徑，充分發(fā)揮這類非正式制度在民族地區(qū)基層治理中的作用。

第四，治理過程上實現(xiàn)多維度的整合。治理的過程并非單一的向度，除了有自上而下的國家治理外，還應(yīng)該考慮地方政府之間、中央各部門之間的橫向聯(lián)動，以及中央與地方之間的縱向互動過程，進(jìn)一步突出其動態(tài)性與多變性。新時代統(tǒng)籌推進(jìn)的“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，乃至國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的最終目標(biāo)，均需要多個主體共同形成合力，僅靠單一的治理邏輯向度也是難以完成的。因此，民族地區(qū)基層治理的現(xiàn)代化并不是單一的自上而下或單向度的存在，治理過程與治理主體、治理對象以及所依托的制度之間應(yīng)該是緊密聯(lián)系、有機(jī)協(xié)調(diào)的(67)陳進(jìn)華：《治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯》，《中國社會科學(xué)》2019年第5期。，共同組成完整意義上的治理實踐。作為一種系統(tǒng)性存在的治理效果，鑄牢中華民族共同體意識是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面的整體性運行系統(tǒng)，其所釋放的強(qiáng)大動能可以有效推進(jìn)民族地區(qū)基層治理的現(xiàn)代化。為此，需要以復(fù)合型思維促進(jìn)民族地區(qū)基層治理過程中的多向度整合，綜合運用國家邏輯、市場邏輯、社會邏輯等因素的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)縱向與橫向之間的治理聯(lián)合聯(lián)動。同時還要堅持問題導(dǎo)向，聚焦社會轉(zhuǎn)型時期的差異性與不平衡性，加強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展政策的傾斜力度，包括宏觀層面的頂層設(shè)計與微觀層面的具體實施，進(jìn)而凝聚各民族的價值共識、增強(qiáng)各民族的情感認(rèn)同，最終實現(xiàn)民族地區(qū)基層治理的現(xiàn)代化。

第五，治理技術(shù)上借助現(xiàn)代化信息手段?；鶎又卫憩F(xiàn)代化所追求的是一種“開放-合作”式的治理模式，并希望借助暢通的信息溝通和交流的虛擬場域，推動主體間激烈辯論與信息交換，進(jìn)而形成日益變化的環(huán)境適應(yīng)能力。而在信息化時代，新興技術(shù)已經(jīng)逐漸融入到人民的日常生活，而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制、網(wǎng)格化治理等手段也已經(jīng)出現(xiàn)治理的不適應(yīng)性。因此，民族地區(qū)基層治理需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)信息化、智能化的精細(xì)治理。一方面，要打通各部門之間信息共享的壁壘，推動碎片化信息向開放、共享的方向轉(zhuǎn)換。民族地區(qū)基層政府在涉及醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社會保障等領(lǐng)域的信息收集時，應(yīng)盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)信息的跨部門、跨區(qū)域開放共享。同時，還應(yīng)該積極與企業(yè)、社會組織等主體之間構(gòu)建橫向融合的數(shù)據(jù)體系，形成一個精細(xì)、暢通的環(huán)閉信息流，最終打造治理現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)平臺。另一方面，治理的現(xiàn)代化還需要推動基層信息化建設(shè)。譬如，當(dāng)前廣西邊境0～3公里帶狀地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這對于提升民族地區(qū)邊境信息傳輸能力起到了重要作用。下一步應(yīng)該以人民需求為導(dǎo)向，在涉及衣食住行、社會安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感網(wǎng)建設(shè)，利用通信技術(shù)將人與物、物與物進(jìn)行連接，推進(jìn)治理技術(shù)由“低水平運用”向“智能深度融合”轉(zhuǎn)換(68)高立偉：《黨建引領(lǐng)下的基層治理智能化精細(xì)化研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第21期。，提升民族地區(qū)基層治理的現(xiàn)代化水平。

四、結(jié)語

治理的有效性寓于制度運行邏輯與公共生活的不斷調(diào)適之中，并最終落實到國家治理的偉大實踐。對于傳統(tǒng)深厚、幅員遼闊的多民族國家而言，如何有效進(jìn)行恰當(dāng)?shù)捻攲釉O(shè)計尤為重要。黨的十九屆四中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，既是適應(yīng)時代之變的必然選擇、立足中國特色社會主義偉大實踐的要求，也是創(chuàng)新國家治理體系、提高國家治理能力的需要，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。制度的靈魂深植于生活，堅守治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的民族地區(qū)基層治理邏輯，不僅具有中國意義，更具有世界意義。新中國成立以來，“中國之治”取得了歷史性成就，領(lǐng)導(dǎo)制度、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度等方面的優(yōu)勢不斷疊加，形成了“中國藥方”治理的示范效應(yīng)。而中國特色的民族問題正確解決道路也在不斷得到印證，為世界各國民族問題解決提供新的可供效仿經(jīng)驗。鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族事務(wù)治理的主線和國家治理的重要內(nèi)容，也承擔(dān)著為國家治理、全球治理提供經(jīng)驗與方案的歷史重任，反映了以中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)的國家治理實踐的體系化。立足于新的時空環(huán)境，民族地區(qū)基層治理尤其需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為精神動力和智慧源泉，開啟治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型之路，唯有如此才能不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)代化的效能。