柘城縣農(nóng)村供水工程建設(shè)

盧文杰

（柘城縣水利局，河南 柘城 476200）

1 柘城縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料，截至2019年底，柘城縣共有農(nóng)村集中供水工程54處，其中規(guī)模水廠21處，供水站33處，全部以地下水為供水水源，擁有供水機(jī)電井102眼，涉及柘城縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，482 個(gè)行政村，設(shè)計(jì)總供水規(guī)模7.26 萬m3/d，總受益人口98.35萬人。大部分建設(shè)年代較早，供水設(shè)施落后，需要更新設(shè)備、改造老舊管網(wǎng)。

2 柘城縣農(nóng)村供水存在的問題

2.1 規(guī)模化供水工程發(fā)展不足

全縣存在規(guī)模以下小型集中式供水工程33 處，涉及人口216 360人，蘊(yùn)含較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 供水水源可持續(xù)安全保障能力不足

尤其是缺少地表水水源供水工程，過度依賴地下水源，引起地下水位下降。目前，柘城縣農(nóng)村供水機(jī)電井102 眼，根據(jù)調(diào)查已有多處水源機(jī)井水泵隨動(dòng)水位下降多次下潛，水泵安裝位置已至機(jī)井變徑處，造成供水能力不足甚至面臨枯萎狀態(tài)。

2.3 供水工程老化失修問題突出

現(xiàn)存54 處集中式供水工程中，基礎(chǔ)設(shè)施在2010 年以前建設(shè)的占50%以上，工程管網(wǎng)多為PVC材質(zhì)，普遍存在漏水問題，需更新改造管網(wǎng)。

2.4 合理水價(jià)機(jī)制尚未形成

全縣供水執(zhí)行水價(jià)2 元/m3，整體偏低，水價(jià)僅能維持運(yùn)行成本，水費(fèi)收入難以維持工程的良性運(yùn)行，大部分設(shè)施維修仍靠政府補(bǔ)助，對(duì)水質(zhì)凈化和消毒等增加的運(yùn)行成本難以承擔(dān)，部分工程的消毒和除氟設(shè)備或因故障不能維修或閑置不用。

2.5 自動(dòng)化建設(shè)程度偏低

大部分規(guī)?；┧こ绦畔⒆詣?dòng)化設(shè)施簡陋，無法對(duì)各類數(shù)據(jù)、資料信息的有效管理和維護(hù)，極大地影響水行政主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地掌握農(nóng)村供水發(fā)展的狀況與變化趨勢(shì)。

2.6 供水管理體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展不足

柘城縣農(nóng)村供水工程建成后，多為聘用人員實(shí)行承包管理，管理人員缺乏專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，管理技術(shù)落后，大部分工程處于低水平的維持運(yùn)行狀態(tài)，尤其是村級(jí)管理人員，素質(zhì)參差不齊，缺乏相關(guān)技能，運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)等制度不健全，急需創(chuàng)新管理機(jī)制。

3 柘城縣農(nóng)村供水工程建設(shè)的必要性

3.1 貫徹落實(shí)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

受水資源不足、缺乏合理的水費(fèi)運(yùn)行機(jī)制、工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等多方面因素影響，農(nóng)村供水存在的問題已成為全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵制約因素。因此，堅(jiān)持以人民為中心，著力提升農(nóng)村供水保障水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是提升鄉(xiāng)村群眾生活質(zhì)量和增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要保障，是全面建成小康社會(huì)的重要組成，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中水利工作的底線。

3.2 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊短板

飲水安全有保障是脫貧攻堅(jiān)中核心指標(biāo)之一，為進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，解決農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管護(hù)難題。明確建設(shè)任務(wù)、保障脫貧攻堅(jiān)；開展水質(zhì)檢測(cè)、確保飲水安全；落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、確保工程長效運(yùn)行；修訂出臺(tái)新的運(yùn)行管理辦法、確保工程健康運(yùn)行；做好水價(jià)核定、促進(jìn)工程良性運(yùn)行；開展農(nóng)村飲水安全問題排查活動(dòng)，提升群眾滿意度；狠抓工程質(zhì)量、確保工程長效運(yùn)行；加強(qiáng)信息溝通和交流，發(fā)揮部門職能作用；加大宣傳力度，提升群眾政策知曉度。

3.3 保障農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展

近年來，通過實(shí)施一系列農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，柘城縣農(nóng)村自來水普及率和集中供水率得到大幅提升，然而農(nóng)村供水過度依賴地下水水源、水源保護(hù)措施不完善等使可供利用的優(yōu)質(zhì)飲用水水源持續(xù)減少，一部分小型供水工程收取的水費(fèi)不能滿足供水工程正常運(yùn)行及維修成本，無力承擔(dān)農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)等費(fèi)用。開展農(nóng)村供水保障，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，尋找可代替的地表水水源，實(shí)施農(nóng)村供水規(guī)?；图s化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，形成合理的供水水價(jià)機(jī)制，是農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

4 柘城縣農(nóng)村供水工程建設(shè)

4.1 建設(shè)原則

按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)、依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施，以改造為主，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施，健全水源保護(hù)。由過度依賴地下水源向主要依靠地表水保障轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)完善千人以上工程凈化消毒設(shè)施，推行萬人工程水質(zhì)化驗(yàn)室和自動(dòng)化工程建設(shè)和管理，提升農(nóng)村供水專業(yè)化管理水平，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，不斷提升柘城縣農(nóng)村供水保障水平。

4.2 建設(shè)范圍及目標(biāo)

建設(shè)范圍：柘城縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃涉及皇集鄉(xiāng)、張橋鄉(xiāng)、惠濟(jì)鄉(xiāng)、邵園鄉(xiāng)、大仵鄉(xiāng)、牛城鄉(xiāng)、遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)、崗?fù)蹑?zhèn)、慈圣鎮(zhèn)、浦東辦事處、新城辦事處、李原鄉(xiāng)、起臺(tái)鎮(zhèn)、胡襄鎮(zhèn)、老王集鄉(xiāng)、安平鎮(zhèn)、申橋鄉(xiāng)、馬集鄉(xiāng)、陳青集鎮(zhèn)、洪恩鄉(xiāng)、伯崗鄉(xiāng)21個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，受益人口98.35萬人。

建設(shè)目標(biāo)：通過實(shí)施柘城縣“十四五”農(nóng)村供水保障工程，計(jì)劃到2022年全縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)、水量均滿足相關(guān)要求，水源保障率不低于95%、農(nóng)村集中供水率達(dá)100%、自來水入戶率達(dá)97%、規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例達(dá)90%、地表水源覆蓋人口比例達(dá)70%以上，基本建立水費(fèi)收繳機(jī)制，推行企業(yè)化運(yùn)營和專業(yè)化管理，保障供水工程良性運(yùn)行。

到2025 年農(nóng)村自來水普及率達(dá)99%，規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例達(dá)100%、地表水源覆蓋人口比例達(dá)100%，全面建立水費(fèi)收繳機(jī)制，明確工程管理單位和責(zé)任人，確保供水工程良性運(yùn)行。

4.3 農(nóng)村供水工程建設(shè)

根據(jù)《引江濟(jì)淮工程（河南段）初步設(shè)計(jì)報(bào)告》批復(fù)成果，柘城縣引江濟(jì)淮多年平均河道外供水2 868 萬m3。十四五末期可分配柘城縣農(nóng)村生活用水總量2 692萬m3，可滿足全縣農(nóng)村居民生活用水需求。柘城縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃將新建柘城七里橋水廠供水工程1處，用于替換農(nóng)村供水地下水水源，向合并后的22處規(guī)模化集中供水工程輸水，涉及全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)482個(gè)行政村，供水人口98.35萬人。

4.3.1 總體布局

根據(jù)全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求、水源開發(fā)、用水需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，合理確定規(guī)劃布局與技術(shù)方案，保障美麗宜居鄉(xiāng)村用水供給高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃以專項(xiàng)解決農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，在完善供水能力和凈化消毒設(shè)施，推行萬人工程水質(zhì)化驗(yàn)室和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等農(nóng)村供水保障的基礎(chǔ)上，由過度依賴地下水源向主要依靠地表水保障轉(zhuǎn)變，逐步開展并基本完成全縣農(nóng)村集中式飲用水地下水水源置換，同時(shí)建立合理水價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和管理，不斷提升全縣農(nóng)村供水保障水平。

4.3.2 工程建設(shè)

4.3.2.1 改造規(guī)?；┧こ?/p>

新建柘城縣七里橋水廠（引江濟(jì)淮水源置換水廠）1處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模73 760 m3/d，新建輸水管網(wǎng)長度175.70 km，覆蓋農(nóng)村集中式供水受益人口98.35萬人。

改造規(guī)?；┧こ讨饕校夯始l(xiāng)皇集水廠供水工程、張橋鄉(xiāng)小崗水廠供水工程、惠濟(jì)鄉(xiāng)小吳水廠供水工程、邵園鄉(xiāng)孫溝水廠供水工程、大仵鄉(xiāng)大仵水廠供水工程、牛城鄉(xiāng)牛城水廠供水工程、遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)遠(yuǎn)襄水廠供水工程、崗?fù)蹑?zhèn)崗?fù)跛畯S供水工程、邵園鄉(xiāng)邵園水廠供水工程等22處（其中16處水廠涉及合并其他小型供水工程），供水規(guī)模共72 617 m3/d，新打機(jī)井2眼，改造各級(jí)管網(wǎng)長度3 959.84 km，受益人口98.35 萬人。主要管理措施：①改造規(guī)?；畯S水質(zhì)化驗(yàn)室22處；②改造規(guī)?；畯S自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)22套。

4.3.2.2 城鄉(xiāng)一體化工程

供水水源可持續(xù)安全保障能力不足，一是地表水源工程發(fā)展不充分；二是過度依賴地下水源保障供給，引起地下水下降、水質(zhì)物理化學(xué)變化等問題突出。到目前為止柘城縣城鄉(xiāng)飲用水全部采用深層地下水，為了飲用水水源可持續(xù)性發(fā)展，隨著引江濟(jì)淮工程的實(shí)施，柘城縣城鄉(xiāng)居民飲用水十四五規(guī)劃可考慮利用地表水置換，利用引江濟(jì)淮作為地表水水源，柘城縣農(nóng)村供水保障規(guī)劃引江濟(jì)淮水源置換工程自引江濟(jì)淮（河南段）主體工程七里橋調(diào)蓄水庫取水，設(shè)計(jì)輸水流量6.60 m3/s。離調(diào)蓄水庫500 m處新建柘城七里橋水廠（往合并后的22處規(guī)?；畯S輸水），根據(jù)柘城縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全各水廠布局和用水狀況，輸水管網(wǎng)布置采用樹枝狀，管道均采用球墨鑄鐵管材。

5 總結(jié)

柘城縣農(nóng)村供水工程實(shí)施后將產(chǎn)生很大的社會(huì)效益，有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，改善生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，使農(nóng)民用水得到更好的保障。