探究安塞區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

蘇 晶 王 強

（陜西省延安市安塞區(qū)畜牧獸醫(yī)服務中心，陜西 延安 717400）

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程當中畜牧業(yè)占據(jù)的地位相當重要，同時畜牧業(yè)也是安塞區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。而步入21 世紀以來，對當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展又提出了更高的要求，為了進一步提高當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展水平，保證畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民收入，并為社會提供充足的畜禽產(chǎn)品，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文中將對安塞區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一些對策進行分析探討，以供參考。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)總量獲得大幅提升，畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力不斷增強

安塞區(qū)近年來將農(nóng)民增收為主要工作目標，對當?shù)孛癖娂訌娨龑В罅ν七M畜牧業(yè)發(fā)展，并對各項措施認真落實，極大地推動了當?shù)匦竽翗I(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到目前為止全區(qū)牛存欄量在2 萬余頭以上，羊子35 萬余只、生豬8 萬頭、家禽60 萬只。出欄牛0.2 萬余頭、羊子22 萬余只、生豬7 萬余頭、家禽40 余萬只，肉類總產(chǎn)量11315 噸，人工種草面積在46125 畝以上，并建設了一個良種牛繁育場點，建設64 個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和17 個養(yǎng)殖小區(qū)，完成建設9 個，帶動583 戶新養(yǎng)殖戶，開展18 期養(yǎng)殖技術培訓，培訓人數(shù)在2100 人以上。而且安塞區(qū)基于十四五開局之年，區(qū)委、區(qū)政府制定出臺《關于加快推進全區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，指出當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)模及其產(chǎn)值應當達到 “三年翻一番、五年翻兩番”實現(xiàn)肉羊存欄和家禽存欄達到“雙百萬”的目標任務，并配套推出各項扶持政策，拿出兩千萬資金，推動當?shù)夭菪螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021 年在全區(qū)累計建成275 個畜牧養(yǎng)殖場，其中包括23 個養(yǎng)豬場和247 個養(yǎng)羊場和5 個雞場，并建設各類規(guī)模養(yǎng)殖場65 個，人工種草面積在4.8 萬畝以上，甜高粱、飼草玉米達到3.2 萬畝，苜蓿與沙打旺等達到1.6 萬多畝，在區(qū)委區(qū)政府堅強領導下畜牧產(chǎn)業(yè)各項任務指標均已完成。

1.2 有效提高畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，對當?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了很大的推動作用

安塞區(qū)近年來畜牧養(yǎng)殖業(yè)獲得了很大發(fā)展，各類養(yǎng)殖戶數(shù)量不斷增長。而且當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展過程當中畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為重要的發(fā)展主體，尤其是肉羊養(yǎng)殖以及生豬養(yǎng)殖更是取得突飛猛進的發(fā)展，這對于安塞區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了很大的推動作用。

1.3 當?shù)卣畬π竽翗I(yè)發(fā)展十分重視，出臺很多有利政策，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了強大動力

國家近年來對于畜牧業(yè)發(fā)展重視程度不斷提升，而安塞區(qū)緊緊抓住這一有利時機，在對國家在畜牧業(yè)發(fā)展方面的扶持資金積極爭取基礎上，對發(fā)展畜牧業(yè)的各項風險基金以及國家能繁母豬補貼資金有效落實。同時結合當?shù)貙嶋H出臺很多優(yōu)惠政策，推動安塞區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，使得廣大養(yǎng)殖戶的積極性明顯增強，提高了安塞區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2.存在的問題

安塞區(qū)雖然近年來出臺很多優(yōu)惠政策，并提供大量支持金支持推動畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在帶動農(nóng)民增收致富，拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面做出了很大貢獻。然而，畜牧業(yè)發(fā)展過程當中依然有很多問題存在。一是目前動物疫病防控工作還存在很大不足，相鄰國家疫情復雜，再加上國內(nèi)病原廣泛污染、病毒快速變異，極大地增加了動物疫病防控難度，很難確保畜牧產(chǎn)品質(zhì)量；二是科學調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構依然任重道遠。目前就安塞區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展而已， 在投入總量方面依然不足， 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當中貸款難，融資難，養(yǎng)殖用水，用電，用地等各方面的問題還尤為突出，龍頭企業(yè)缺乏有效的帶動作用；三是推廣先進的生產(chǎn)模式具有較大難度，由于廣大養(yǎng)殖戶受傳統(tǒng)思維模式與養(yǎng)殖模式的影響，不愿意接受先進的養(yǎng)殖技術和方法，不重視新品種的引進，極大地增加了新型養(yǎng)殖技術品種推廣難度；四是亟待提高畜牧養(yǎng)殖服務水平，伴隨當前安塞區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣大養(yǎng)殖戶對于畜牧養(yǎng)殖技術需求也在快速增長，然而由于高素質(zhì)的專業(yè)畜牧人才不足，對畜牧養(yǎng)殖和動物疫病防治服務整體水平造成很大影響；五是亟待創(chuàng)新管理制度和機制。雖然已經(jīng)初步構建起全系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，然而某些基層站在工作實際依然存在拖拉推諉情況，在執(zhí)行各項制度以及嚴格兌現(xiàn)方面還有待加強。對此，應當針對安塞區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際面臨的各種困難，對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關舉措精心謀劃，發(fā)揮當?shù)鼐哂械馁Y源優(yōu)勢，并重視社會力量整合，為推動當?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.推動安塞區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效對策

3.1 全面理清畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興彼此有效銜接，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，同時也帶來了很大挑戰(zhàn)，為此要以鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為契機，重視高質(zhì)量發(fā)展，并加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。用工業(yè)化理念發(fā)展畜牧業(yè)，要按照“龍頭企業(yè)引領、規(guī)模養(yǎng)殖帶動、一二三產(chǎn)融合、綠色循環(huán)發(fā)展”的思路，壯大肉羊、提升家禽、發(fā)展生豬、開拓特色養(yǎng)殖，形成多元養(yǎng)殖格局，統(tǒng)籌飼草種植加工、畜產(chǎn)品精深加工、有機肥生產(chǎn)加工等，全面完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和服務體系，為安塞區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

3.2 切合實際的制定畜牧業(yè)發(fā)展重點任務

立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖收益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進養(yǎng)殖水平不斷提升，努力為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建新的發(fā)展格局，確保產(chǎn)業(yè)布局更加科學合理，規(guī)范生產(chǎn)體系，并完善市場體系與防控體系。畜牧業(yè)規(guī)模及其產(chǎn)值應達到“三年翻一番”、“五年翻兩番”，實現(xiàn)“雙百萬”目標（存欄羊子100 萬只、家禽100 萬羽），力爭將安塞區(qū)打造成全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。到2025年底（十四五末），安塞區(qū)肉羊、家禽、生豬存欄分別達到100 萬只、100 萬羽、20 萬頭，出欄分別達到70 萬只、80 萬羽、30 萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到15 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過28%。一是打造“百萬只”優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖基地。根據(jù) “肉羊進、山羊退”的思路，將湖羊作為肉羊養(yǎng)殖的主推品種，實現(xiàn)肉羊產(chǎn)業(yè)轉型升級，并基于湖羊作為母本，杜波、薩?？说葍?yōu)良品種作為父本，推廣二元、三元雜交模式，以打造標準化肉羊養(yǎng)殖專業(yè)村、創(chuàng)建千只標準化肉羊養(yǎng)殖示范場、發(fā)展專業(yè)繁育場及專業(yè)化肉羊育肥場為重點，依托涉牧龍頭企業(yè)創(chuàng)建萬只以上肉羊養(yǎng)殖基地，用五年的時間打造“百萬只”優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖基地。二是打造“百萬羽”家禽養(yǎng)殖基地。要按照家禽養(yǎng)殖提檔升級的思路，鼓勵家禽養(yǎng)殖以標準化規(guī)?；B(yǎng)殖為主，實現(xiàn) 90%以上家禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套自動化飼喂、環(huán)境控制、飼料加工、防疫和環(huán)保等設施設備，95%以上的養(yǎng)殖場普及配合飼料，以創(chuàng)建萬只以上家禽養(yǎng)殖示范場為單位，打造“百萬羽”家禽養(yǎng)殖基地。三是打造20 萬頭生豬養(yǎng)殖基地。要按照“企業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、綠色化”發(fā)展思路，引進生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，積極推廣“企業(yè)+養(yǎng)殖場”生豬代養(yǎng)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，新建一批現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場，提升生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力。四是打造多元化特色養(yǎng)殖基地。要積極鼓勵引導發(fā)展蜜蜂、梅花鹿、獺兔、鴕鳥、林下生態(tài)雞、生態(tài)豬、毛驢等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成以肉羊、家禽、生豬養(yǎng)殖為主，特色養(yǎng)殖為輔的多元養(yǎng)殖格局，促進畜牧產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興夯實基礎。五是打造10 萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種植和年產(chǎn)萬噸飼草加工基地。鼓勵企業(yè)種養(yǎng)分離，推進飼草種植、加工向?qū)I(yè)化、商品化發(fā)展。持續(xù)推進“糧改飼”，全面擴大苜蓿、青貯玉米、甜高粱等優(yōu)質(zhì)牧草人工種植面積，提高牧草的自給率。每年新增優(yōu)質(zhì)牧草種植面積2 萬畝以上，人工種草保留面積穩(wěn)定在36 萬畝以上。要創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草示范基地、新建飼草加工廠，基本滿足肉羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展飼草需求。六是打造萬噸羊肉精深加工基地。依托龍頭企業(yè)羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢，進一步規(guī)范羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)加工工藝標準，推進屠宰分割精細化和產(chǎn)品分類、包裝、研發(fā)專業(yè)化，加大羊肉制品熟食研發(fā)力度、健全研發(fā)體系，全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵引導羊肉加工企業(yè)積極與大型超市、電商企業(yè)對接，構建線上線下銷售體系。推動屠宰、加工、研發(fā)、銷售、配送一體化發(fā)展，不斷健全羊肉加工生產(chǎn)體系，提高產(chǎn)品加工研發(fā)能力和水平，力爭將萬噸羊肉加工基地做大做強。

3.3 科學審視畜牧業(yè)發(fā)展推進措施

3.3.1 培育壯大龍頭企業(yè)。堅持“內(nèi)聯(lián)外引、扶優(yōu)扶強”原則，引進培育千萬元以上的機制新、鏈條長且能引領發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。培育全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的名牌龍頭企業(yè)，鼓勵引導龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式整合資源要素，形成以大帶小、協(xié)同配套、分工合作、利益共享的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3.2 完善利益聯(lián)結機制。大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”運行模式，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場戶推行標準認定、訂單收購、保底收購合作機制，積極建立政府主導、社會協(xié)同、合作社推動、企業(yè)負責的收益分配共享機制，推動養(yǎng)殖場戶與加工企業(yè)合作共贏。培育家庭牧場、專業(yè)合作社、社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要培育多家涉牧新型經(jīng)營主體。

3.3.3 大力實施品牌戰(zhàn)略。充分挖掘“安塞地椒羊肉”品牌資源優(yōu)勢，加大宣傳推介力度，打造陜北羊肉等特色畜產(chǎn)品公用品牌。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)整合資源，開發(fā)高端產(chǎn)品，創(chuàng)建品牌，打造地理標志產(chǎn)品、綠色食品、有機認證食品，鼓勵在一二線城市開設安塞地椒羊肉窗口店，提升畜產(chǎn)品知名度和競爭力。

3.3.4 強化動物疫病防疫。健全動物防疫行政管理和技術支撐保障體系，探索龍頭企業(yè)、社會化服務組織組建專業(yè)防疫技術服務隊伍，落實動物防疫主體責任，全面提高動物防疫服務水平和能力。

3.3.5 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。依托草畜產(chǎn)業(yè)指揮調(diào)度中心，建立完善畜禽養(yǎng)殖、投入品監(jiān)管、檢疫監(jiān)督、畜禽屠宰、監(jiān)測預警和網(wǎng)上培訓等信息化管理平臺，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場全部納入信息化管理平臺。夯實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強化畜產(chǎn)品銷售市場、畜牧投入品市場監(jiān)管，落實檢疫檢驗病死畜禽無害化處理措施，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面杜絕未經(jīng)檢疫、票證不全的肉品上市銷售，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3.6 加大畜牧科技創(chuàng)新推廣力度。加強校地、校政、企地合作力度，構建政府、高校、企業(yè)配套技術服務體系，每年開展專業(yè)培訓。加快推廣應用先進適用技術，支持養(yǎng)殖場配套建設自動化飼喂、環(huán)境控制、飼草料加工、防疫和環(huán)保等設施設備，提升畜牧業(yè)發(fā)展科技水平。

3.3.7 推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，規(guī)范管理、統(tǒng)籌兼顧，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、生態(tài)化和資源化處理利用。推廣“以糞制肥—以肥種果（菜）—以草（秸稈、尾菜）變飼—以飼養(yǎng)畜”的種養(yǎng)結合、多元循環(huán)的發(fā)展模式，支持有機肥廠的建設，加快構建農(nóng)牧結合、種養(yǎng)循環(huán)，綠色有機農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)糞污綜合利用率要達到90%以上。

4.全面夯實畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障措施

4.1 強化政策保障

需要制定出臺一系列扶持政策，重點扶持專業(yè)養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，養(yǎng)殖專業(yè)村、合作組織，飼草飼料加工廠，有機肥加工企業(yè)，電商網(wǎng)絡銷售，新型經(jīng)營主體等，從而促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 加強組織領導

嚴格落實“菜籃子”政府“一把手”負責制，整合資金，加大投入，將畜牧業(yè)納入鄉(xiāng)村振興考核范疇，推進高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 落實用地保障

有計劃的儲備一批養(yǎng)殖用地，按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。鼓勵利用農(nóng)村集體建設用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展畜牧業(yè)。

4.4 強化信貸保險支持

創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、草畜產(chǎn)業(yè)大型機械等納入抵押范圍，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的信貸支持。落實國家生豬政策性保險，支持探索其它畜禽品種保險模式，增強企業(yè)及養(yǎng)殖戶抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。發(fā)揮財政資金撬動作用，采取貼息、擔保、基金等多種手段，積極引導金融資本和社會資本參與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設，建立多元化投資融資機制。

4.5 加強信息引導服務

建立健全畜禽可追溯體系，完善生產(chǎn)信息收集、分析和發(fā)布制度，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)預測預警，指導合理安排生產(chǎn)，促進畜產(chǎn)品均衡上市。發(fā)揮輿論導向作用，正確引導畜產(chǎn)品健康消費，擴大消費需求，推動畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5.結語

綜上所述，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎，是有機農(nóng)業(yè)不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的良好發(fā)展能夠提高農(nóng)民收益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟆６?，畜牧業(yè)的發(fā)展還能夠帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，促進資源的有效利用，因此，應不斷致力于發(fā)展畜牧業(yè)，以此推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進步與社會建設。但在加快推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中，一定會存在著很多問題和挑戰(zhàn)，因此，需要制定一系列切實 可行的推動措施，全方位予以扶持和引導，從而進一步促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。