怒江州林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

李文江 和秋霞

（云南省怒江傈僳族自治州林業(yè)和草原局，云南 怒江 673199）

1.怒江州基本情況

怒江州充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，聚焦云南打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為群眾增收致富的重要途徑，以生態(tài)建設(shè)為抓手，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，將生態(tài)脫貧與改善生態(tài)、改善民生相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步推進(jìn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

“十三五”期間，全州實(shí)施完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目面積70.53 萬畝（新增產(chǎn)業(yè)面積26.34 萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效面積44.19 萬畝），累計(jì)投資76035.23 萬元，其中：瀘水市25.97 萬畝、投資25039.61 萬元；福貢縣18.62 萬畝、投資18341.49 萬元；貢山縣6.16 萬畝、投資8471.10 萬元；蘭坪縣19.79 畝、投資24183.02 萬元。全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2015 年的11.37 億元到2020 年的25.25 億元，增長122%；農(nóng)民人均純收入中林業(yè)收入從2015 年的2015.04元增長到2020 年的3242.53 元，增長60.9%，占農(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%以上。

2.困難問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展受限

目前，很大一部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)地塊分布在半山以上的陡坡地，離村莊和水源地較遠(yuǎn)，無水渠、蓄水池等水源供給條件，引水十分困難；一部分現(xiàn)有的水渠、蓄水池建設(shè)年限較長，年久失修，難以正常供水；同時(shí)，部分項(xiàng)目只配套了簡單的蓄水池和灌溉設(shè)施，但因投入資金較少，管護(hù)成本較高，存在無人管理維修、設(shè)施老化失修等難以正常使用的現(xiàn)象。林草部門實(shí)施的項(xiàng)目基本上屬于專項(xiàng)資金，主要用于種苗費(fèi)、人工費(fèi)和兌現(xiàn)群眾的補(bǔ)償金，涉農(nóng)整合資金只覆蓋了部分脫貧攻堅(jiān)期間和防返貧生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；由于水利設(shè)施投入成本高，大部分種植戶無資金投入解決水利設(shè)施，基本上靠降雨來滿足水份需求，難以實(shí)現(xiàn)旱澇保收，標(biāo)高質(zhì)優(yōu)發(fā)展目標(biāo)。

2.2 科技支撐保障不足，產(chǎn)業(yè)撫育管理粗放

脫貧攻堅(jiān)期間，林草部門的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多依靠公司或者合作社組織實(shí)施，并由公司或合作社開展管護(hù)作業(yè)，但其缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)，無法提供較好的林業(yè)科學(xué)種植管護(hù)技能，導(dǎo)致生長狀況不佳、修剪整形不夠、病蟲害防治不足等情況。加之，對產(chǎn)業(yè)種植和后續(xù)管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)次數(shù)少，無法全面覆蓋產(chǎn)業(yè)實(shí)施地塊涉及農(nóng)戶。目前，越來越多的群眾從林產(chǎn)業(yè)建設(shè)中得到了實(shí)惠僅限于勞務(wù)收入，雖然群眾積極性有了很大的提高，但很大一部分群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識淡薄，等、靠、要思想依然存在。群眾整體綜合素質(zhì)差異較大，管理粗放，林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量不高，品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益難以提高的現(xiàn)象將會持續(xù)存在。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)期限短，成果難以鞏固

2018 年以來，特色產(chǎn)業(yè)主要種植了花椒、漆樹、柑橘、芒果等經(jīng)濟(jì)樹種，大多采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”模式實(shí)施，部分貧困群眾通過勞動(dòng)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、撫育管理等實(shí)現(xiàn)了增收脫貧。但受特色林產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、見效慢等因素的影響，從發(fā)展角度看，特色林產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一、規(guī)模小、同質(zhì)化、組織化程度低、市場信息不足、銷售渠道不暢、龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體帶動(dòng)能力弱等問題。群眾從產(chǎn)業(yè)中獲得的經(jīng)濟(jì)效益還不明顯，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性有待提高，脫貧群眾依托扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)脫貧增收難度依然很大。從建設(shè)實(shí)施角度看，林產(chǎn)業(yè)還存在造林承包建設(shè)三年期滿后項(xiàng)目移交后，成果難以鞏固的問題。

2.4 市場主體引導(dǎo)不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不全

目前，全州還沒有健全規(guī)范的產(chǎn)業(yè)加工體系，只有少數(shù)初級加工，鮮果曬干包裝后外銷，產(chǎn)品附加值低。大多數(shù)的林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏市場主體的引導(dǎo)，市場競爭力弱、價(jià)格低，在很大程度上影響到了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。經(jīng)營主體企業(yè)（龍頭企業(yè)、示范合作社、林農(nóng)專業(yè)合作社、生態(tài)扶貧專業(yè)合作社）資金缺乏，經(jīng)濟(jì)收入單一，未與社員建立聯(lián)營機(jī)制，僅靠林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施獲取勞務(wù)收入，增收的后續(xù)動(dòng)力不足，發(fā)揮不明顯。合作社成員文化水平低、勞動(dòng)技術(shù)低、管理不規(guī)范，缺乏市場競爭力，自我造血功能較低，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益未能起到示范帶頭作用。呈現(xiàn)出“雙綁”利益聯(lián)接機(jī)制不全，大部分項(xiàng)目實(shí)施主體（公司或合作社）重點(diǎn)關(guān)心的是成活率、保存率和是否能通過驗(yàn)收等問題，對產(chǎn)業(yè)成效、產(chǎn)品質(zhì)量、銷路等問題缺少關(guān)注。

3.對策建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力補(bǔ)齊布局“散”的短板

依托怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)建設(shè)成果，按照帶狀分布、點(diǎn)狀聚集的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜打造“一縣一業(yè)”“一縣一品”產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)布局零散不集中，沒有主導(dǎo)性等“散”的短板。建議瀘水市重點(diǎn)發(fā)展咖啡、澳洲堅(jiān)果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，芒果、柑橘等特色水果，重樓、滇黃精等林下中藥材；福貢縣重點(diǎn)發(fā)展油茶、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，草果、云黃連、滇黃精等林下中藥材；貢山縣重點(diǎn)發(fā)展松露、靈芝、草果、滇黃精等林下經(jīng)濟(jì)；蘭坪縣重點(diǎn)發(fā)展花椒、青刺果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，銀杏、重樓等中藥材，柑橘、芒果等特色水果。

3.2 提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)齊產(chǎn)量“小”的短板

經(jīng)過多年的發(fā)展，怒江已形成了以核桃、漆樹、草果為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地，可以說是怒江輻射范圍最廣、覆蓋群眾最多、種植面積最大的三項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，山區(qū)群眾收入都與之有關(guān)，發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。全州產(chǎn)業(yè)應(yīng)穩(wěn)定核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大漆樹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，適度發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，開展低產(chǎn)低效林改造，強(qiáng)化豐產(chǎn)栽培管理，打造集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效示范基地，讓好生態(tài)長出好果子；加大科技培訓(xùn)力度，通過推廣應(yīng)用品種改良、密度調(diào)整、整形修剪、合理間種、病蟲害防治等技術(shù)，進(jìn)一步推廣普及豐產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)，不斷提高群眾的撫育水平，全面改造低產(chǎn)核桃林、漆樹林、草果地。

3.3 壯大特色產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)齊競爭“弱”的短板

以綠色香料產(chǎn)業(yè)建設(shè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展草果、花椒、漆樹等特色經(jīng)濟(jì)林，松露、重樓、滇黃精等特色林下經(jīng)濟(jì)；培育草果、漆樹等本土特色品種，總結(jié)推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，研發(fā)高附加值的新產(chǎn)品，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，開展高產(chǎn)品種更新、老樹替換、復(fù)壯、培育管理，促進(jìn)本土特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 發(fā)展精深加工，著力補(bǔ)齊產(chǎn)值“低”的短板

充分利用怒江種質(zhì)資源豐富、土壤純凈的優(yōu)勢，聚焦特色、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走出一條特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的產(chǎn)業(yè)加工發(fā)展路子，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低、產(chǎn)品貶值等“底”的短板。建議全州產(chǎn)業(yè)要規(guī)劃建設(shè)核桃、花椒、草果、茶葉、重樓等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)精深加工機(jī)械一體化示范項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化初加工網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品升級，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快讓好果子產(chǎn)出好產(chǎn)品。

3.5 建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，著力補(bǔ)齊群眾“慮”的短板

建議鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體，在安置點(diǎn)周邊建設(shè)產(chǎn)業(yè)種植基地、產(chǎn)品加工廠、產(chǎn)品收集流轉(zhuǎn)站，在安置點(diǎn)內(nèi)建設(shè)各類扶貧車間、工作車間，最大限度吸納搬遷群眾投工投勞。進(jìn)一步健全完善生態(tài)扶貧專業(yè)合作社參與生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)政策和長效機(jī)制，生態(tài)建設(shè)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)向易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的專業(yè)合作社傾斜，鼓勵(lì)專業(yè)合作社帶動(dòng)易地搬遷群眾承擔(dān)造林營林、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等任務(wù)。有效盤活“三塊地”資源，采取托管、股份合作、建立合作社等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)搬遷群眾自愿流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使搬遷群眾有相對穩(wěn)定的權(quán)益及收益。

3.6 扶強(qiáng)龍頭標(biāo)桿，著力補(bǔ)齊帶動(dòng)“少”的短板

依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定的競爭性談判或單一來源采購等議標(biāo)方式，優(yōu)先由具有資質(zhì)的龍頭企業(yè)、合作社承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目競爭性談判或單一來源采購等議標(biāo)辦法由縣（市）級人民政府制定。建議進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠、優(yōu)先政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社承接生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入以工代賑范疇，采用以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等機(jī)制，優(yōu)化、簡化招投標(biāo)程序。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)合作社，合作社帶動(dòng)低收入群眾盤活土地資源，承擔(dān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。加大對經(jīng)營主體企業(yè)的扶持力度，對省級龍頭企業(yè)、省級示范合作社、良種證、加工企業(yè)，給予政策扶持及資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.7 提煉運(yùn)營模式，著力補(bǔ)齊載體“亂”的短板

建議探索具有怒江特色的“主體+基地+農(nóng)戶+科技+保障”“多綁”復(fù)合模式，實(shí)施主體以龍頭企業(yè)、合作社、黨組織、村集體等為重點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)基地以集中連片的、安置點(diǎn)附近的為主，探索跨村、跨鄉(xiāng)的大區(qū)域大基地建設(shè)；農(nóng)戶以種植大戶、帶頭人、示范戶、風(fēng)險(xiǎn)戶、生態(tài)護(hù)林員等組合帶動(dòng)為重點(diǎn)；科技要以科技特派員、專技技術(shù)員、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等具有一定技術(shù)的人員和單位作為技術(shù)支撐；保障要以產(chǎn)品回收銷售、土地入股分紅、延長合同期限等利益聯(lián)結(jié)、長效互利的保障措施為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大利益聯(lián)結(jié)的范圍，拉動(dòng)群眾直接進(jìn)入市場，逐步建立形成種、產(chǎn)、銷一體的，可持續(xù)、可復(fù)制的穩(wěn)固典型模式。

3.8 培育新興產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)齊精品“無”的短板

建議要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，積極發(fā)展森林生態(tài)觀光、野生動(dòng)植物科考、森林休閑度假、森林探險(xiǎn)、森林科考科普和生態(tài)旅游村等特色生態(tài)旅游，打造特色生態(tài)旅游線路、生態(tài)旅游地知名品牌，積極發(fā)展草原旅游，開展美麗草原精品推介活動(dòng)，打造高原草原旅游品牌，引導(dǎo)全州圍繞生態(tài)旅游開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家等建設(shè)。

3.9 強(qiáng)化支撐保障，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)“滯”的短板

建議州委州政府要統(tǒng)籌好水利、交通、商務(wù)等部門，積極向上爭取建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目，爭取交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金上的支持。全面開展產(chǎn)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)施查漏補(bǔ)缺工作，對原項(xiàng)目中未能覆蓋的水、電、路等基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，在不改變原方案的情況下，單獨(dú)立項(xiàng)，進(jìn)行配套建設(shè)。對后期管護(hù)不足的，追加管護(hù)工程，可安排當(dāng)?shù)睾献魃缱鳛榻ㄔO(shè)管護(hù)主體。各縣（市）應(yīng)當(dāng)每年從財(cái)政中拿出一定資金穩(wěn)定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并統(tǒng)籌用好造林、戰(zhàn)略儲備林建設(shè)、貸款貼息等補(bǔ)助資金，爭取涉農(nóng)資金、扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

3.10 加大技術(shù)培訓(xùn)，著力補(bǔ)齊本領(lǐng)“慌”的短板

依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地對種養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作社進(jìn)行技能和管理運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的培訓(xùn)，幫助廣大低收入人群、“三類人員”掌握一技之長，幫助專業(yè)合作社提高運(yùn)營水平，從而不斷激發(fā)致富小康的內(nèi)生動(dòng)力，大幅提升就業(yè)技能，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全常態(tài)化、規(guī)范化的扶志扶智長效機(jī)制，全面加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)等的培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。建立科技特派員“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)指導(dǎo)示范，由州、縣選派一批科技專家作為科技特派員開展新技術(shù)精準(zhǔn)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土技術(shù)專家和致富能手，使他們成為鄉(xiāng)村中“看得見、問得著、留得住”的專家和能手，為全州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

3.11 加強(qiáng)科技融合，著力補(bǔ)齊成果“缺”的短板

建議全州要聚焦長期難以解決的技術(shù)難點(diǎn)和科技需求，邀請國內(nèi)外知名專家凝練攻關(guān)技術(shù)指標(biāo)，繪制技術(shù)榜單，吸引產(chǎn)業(yè)高端科技人才參與。建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范推廣，抓好草果、滇黃精、花椒高效栽培技術(shù)示范與推廣，核桃、漆樹提質(zhì)增效等林業(yè)科技推廣項(xiàng)目。加大產(chǎn)業(yè)良種選育和推廣力度，推進(jìn)良種使用優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)基地化、供應(yīng)市場化、管理法制化，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障能力水平。結(jié)合我州資源優(yōu)勢，重點(diǎn)申報(bào)綠色食品標(biāo)志，明確重點(diǎn)，把任務(wù)落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到責(zé)任人。大力推廣無公害的生產(chǎn)技術(shù)，加大有機(jī)肥料推廣力度，減少化肥使用，積極推廣無公害綜合防治技術(shù)。加強(qiáng)與州外科技人才合作交流，充分依托高等院校和科研院所的資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)縣（市）開展在職學(xué)歷教育和科研合作交流，堅(jiān)持每年開展頂崗學(xué)習(xí)和掛職培訓(xùn)，不斷提升全州科技工作人員的能力水平。

3.12 加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)“高”的短板

建議加強(qiáng)對工程實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真整改存在問題，杜絕虛報(bào)瞞報(bào)面積、擠占挪用、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為。建立嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系，逐步實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)制、質(zhì)量承諾制、竣工驗(yàn)收制等制度，分項(xiàng)具體抓落實(shí)，對項(xiàng)目質(zhì)量問題實(shí)行“零容忍”。準(zhǔn)確把握資金使用方向，對負(fù)面清單禁止事項(xiàng)和明令禁止的投資要堅(jiān)決杜絕，避免資金使用的隨意性。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)操作。

4.結(jié)語

結(jié)合上述所講內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是怒江林草高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的銜接期、融合期。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步推進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走出一條符合怒江實(shí)際的生態(tài)保護(hù)與增收致富協(xié)同發(fā)展的跨越之路勢在必行。