新發(fā)展階段新邵縣域經(jīng)濟發(fā)展思路研究

李 靜

（湖南省新邵縣委黨校，湖南 新邵 422900）

1.新邵縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

1.1 基本情況

新邵縣全縣總?cè)丝?2.36 萬（2019 年），總面積1763 平方公里。新邵依山傍水，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有中醫(yī)藥傳統(tǒng)，是全省道地藥材供應(yīng)示范基地、中藥材種植基地示范縣，孫氏正骨術(shù)、龍山藥王醫(yī)藥文化入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。正大邵陽骨傷科醫(yī)院是全國有名的特色專科醫(yī)院，清水村是全國有名的長壽村。新邵縣自古以來人才輩出，醫(yī)藥界有名的人亦是不勝枚舉。犁田舉人“張家鈺”曾被曾國藩總督兩江時聘為司糧臺，敘勞得員外郎，著有《勉耕樓文鈔》，載入《邵陽縣志》；有“周神仙”“今之扁鵲、倉公”之稱的名醫(yī)周學(xué)霆，著有《醫(yī)學(xué)百論》《外科便覽》《三指禪》等醫(yī)書，載入道光版《寶慶府志》。新邵發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，得天獨厚，優(yōu)勢突出，潛力巨大。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

新邵縣堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展。一是全力加快園區(qū)建設(shè)，培育壯大實體經(jīng)濟?！?35”工程升級版標(biāo)準(zhǔn)化廠房開工建設(shè)100 萬平方米，新增“四上”企業(yè)111 家，其中工業(yè)企業(yè)48 家。新邵經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為全省“雙創(chuàng)”示范基地。城市建設(shè)、棚改工作有效推進，國有公司市場化、實體化改革效果顯現(xiàn)。二是扎實推進全域旅游，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。全域旅游欣欣向榮，旅游集散中心建成投入使用，白云巖、岳坪峰創(chuàng)建成為國家3A 級旅游景區(qū)，打造了資江碼頭、灣田廣場等“夜間經(jīng)濟”新地標(biāo)，成功舉辦湖南首屆“湘妹子”旗袍文化旅游活動周，成功創(chuàng)建全省全域旅游示范區(qū)，龍山藥王醫(yī)藥文化入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，被評為全省中藥材種植基地示范縣。成功創(chuàng)建省級森林城市、文明城市。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，市場活力競相迸發(fā)。房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、餐飲等活力迸發(fā)，新增注冊企業(yè)1101 家，個體工商戶5357 家。第三產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力支持。

2.當(dāng)前新邵縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，新邵縣域經(jīng)濟發(fā)展既面臨著重大歷史機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是發(fā)展質(zhì)效有差距。經(jīng)濟發(fā)展的總量不大、質(zhì)量不高，稅收占比和GDP 含稅量不高，稅源不足。市場主體沒有達到全市平均水平。農(nóng)村居民人均可支配收入偏低。高質(zhì)量項目是固定資產(chǎn)投資新的增長極。近年來，新邵密集上了一批大項目、好項目，但在質(zhì)的方面仍然參差不齊。二是園區(qū)建設(shè)有差距。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然很重，高科技企業(yè)、高市場占有率企業(yè)不多不強，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)集群還沒有真正形成，新邵的產(chǎn)業(yè)在不同程度上仍存在“單身漢多、集群化少”的現(xiàn)象。三是營商環(huán)境有差距。主動服務(wù)意識不強，為企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)質(zhì)量不高、效率不快，項目落地難、落地慢的問題沒有根本改變，破壞營商環(huán)境的行為還時有發(fā)生。四是思想觀念有差距。一些干部、群眾思想不解放，產(chǎn)業(yè)思想觀念落后，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和業(yè)態(tài)缺乏學(xué)習(xí)和研究，墨守成規(guī)，精于算賬，只顧眼前，不看長遠，沒有一種辯證的思想，沒有創(chuàng)新的意識。在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，理念還不夠超前、方式方法還不夠靈活、視野還不夠開闊，學(xué)習(xí)掌握政策不夠全面、完整、準(zhǔn)確，容錯機制不完善，遇到困難就強調(diào)客觀條件，局限于現(xiàn)有發(fā)展模式。對這些問題，必須高度重視，認真解決。

3.新發(fā)展階段新邵縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑

新發(fā)展階段，新邵要建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療（康養(yǎng)）中心“二區(qū)一中心”，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)、旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“兩個一千億產(chǎn)值”奮斗目標(biāo)（二〇三五遠景目標(biāo)），加快建設(shè)特色縣域經(jīng)濟強縣，在“十四五”末縣域經(jīng)濟綜合實力進入全省第一方陣。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，建議做好以下四個方面：

3.1 思想“高度”決定發(fā)展“程度”

思想解放的程度，決定著發(fā)展的出路和速度。能否在轉(zhuǎn)型升級中走在前列，最為關(guān)鍵的是思想開闊、創(chuàng)新超前，主動與全國第一的地區(qū)比差距、找不足、定目標(biāo)，在全國乃至全球大格局中找位置、定坐標(biāo)，表現(xiàn)出“敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一”的精氣神。要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須放眼全省乃至全國，立足縣情市情，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為、乘勢而上，這樣才能把握發(fā)展的主動權(quán)，搶占競爭的制高點。

3.1.1 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。先進制造產(chǎn)業(yè)園以裝備制造、電子信息、醫(yī)療器械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園以再生資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，坪上高鐵新城汽配產(chǎn)業(yè)園以汽摩配件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要把循環(huán)經(jīng)濟這個特色產(chǎn)業(yè)做大做強，創(chuàng)建成為全省特色縣域經(jīng)濟特色制造業(yè)園區(qū)。

3.1.2 完善融資機制。對低產(chǎn)出、低效能的企業(yè)進行清理退出，整合資金集中發(fā)力。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立融資擔(dān)保公司，定期組織政銀企洽談，撬動銀行資本、社會資本支持企業(yè)發(fā)展，著力解決企業(yè)融資難融資貴的問題。

3.1.3 優(yōu)化營商環(huán)境。嚴厲打擊惡意競標(biāo)、強買強賣、強攬工程等破壞市場經(jīng)營秩序的違法犯罪行為，對擾亂營商環(huán)境的人和事“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。積極培育市場主體，激發(fā)市場主體活力，要加大企業(yè)幫扶力度，對企業(yè)存在的困難要精準(zhǔn)幫扶、有效幫扶，對支持促進企業(yè)發(fā)展的政策要全面梳理、全部落實。

3.1.4 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。主動布局人工智能、5G 應(yīng)用等代表未來發(fā)展方向的前沿產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)水、電、路、氣以及污水處理廠、服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，特別是要加快“135”工程升級版標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。

3.2 理念“創(chuàng)新”開辟發(fā)展“道路”

發(fā)展的捷徑在于如何更好地將政策與本地資源、區(qū)位等有效結(jié)合起來，應(yīng)該沖破不合時宜的思想觀念，破舊立新，打破自己身上的“緊箍咒”，只要是有利于新邵發(fā)展的就積極創(chuàng)造條件去支持，但凡是阻礙新邵發(fā)展的就想盡辦法去大膽去破除，推動改革實現(xiàn)大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

3.2.1 創(chuàng)新引資方式。打破以往主要依靠政府投資建設(shè)運營景區(qū)的模式，積極引入社會資本參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力支持有實力的旅游龍頭企業(yè)來新邵投資建設(shè)大型游樂場、高端酒店等旅游綜合服務(wù)設(shè)施。堅持招大引強與招新引高相結(jié)合，注重培育新的經(jīng)濟增長點。

3.2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建省五星級休閑農(nóng)莊。鼓勵群眾通過開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營家庭客棧等方式參與旅游發(fā)展，加快文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2.3 加快旅游示范區(qū)建設(shè)。要加快推進白水洞景區(qū)二期項目、白云巖、龍山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，白水洞要啟動國家5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，大新玫瑰園、龍溪鋪千年鳥道等景區(qū)要爭取創(chuàng)建成為國家3A 級旅游景區(qū)。對照更高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際不斷完善規(guī)劃，整合資源，挖掘文化歷史內(nèi)涵，不斷提升新邵縣域旅游的影響力。

3.2.4 加快旅游公路建設(shè)。形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，做到“城景通、景景通”。要用好資江“全省示范性河道”、筱溪國家濕地公園等資源，做活資江沿岸旅游文章。要按照全國優(yōu)秀旅游縣城標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)揮旅游龍頭作用的要求，繼續(xù)加強縣城防洪堤建設(shè)、棚改、“二橋一路”建設(shè)，鞏固創(chuàng)國衛(wèi)成果，啟動創(chuàng)建國家文明城市、森林城市工作，將新邵打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的綠色、生態(tài)、智慧、人文城市。

3.2.5 發(fā)展高質(zhì)量民宿經(jīng)濟。制定出臺有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策，充分調(diào)動民間資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性；鼓勵鄉(xiāng)村民宿向銀行貸款，發(fā)展壯大，對有條件的高端民宿由縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶，打造一批精品民宿、網(wǎng)紅民宿示范點。

3.2.6 開發(fā)特色旅游項目。打造一批主題突出、特色鮮明的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提升旅游體驗感和吸引力。要加大旅游人才培養(yǎng)、引進力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍，提高景區(qū)管理服務(wù)水平。

3.3 項目“集群”提升發(fā)展“質(zhì)量”

高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量項目。要下大力氣培育龍頭骨干企業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈，做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。要把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級的主平臺，建設(shè)一大批特色園區(qū)，推動經(jīng)濟總量的擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、經(jīng)濟效益的增長。要把散落的項目整合起來，割裂的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)起來，串珠成鏈、握指成拳，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由局部優(yōu)勢向整體優(yōu)勢跨越、由一般優(yōu)勢向明顯優(yōu)勢跨越。

3.3.1 發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。黨中央、省委高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列的政策措施，制定了專門的實施意見。要立足新邵長壽養(yǎng)生、綠色生態(tài)、中醫(yī)藥資源豐富等獨特資源稟賦，搶抓這一輪康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口期，著力將中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱型產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、特色化、集群化原則，布局建設(shè)康養(yǎng)基地，加快構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)品體系，制定出臺實打?qū)嵉闹С终叽胧苿又嗅t(yī)藥和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.2 發(fā)揮醫(yī)藥文化輻射作用。充分發(fā)揮正大邵陽骨傷科醫(yī)院、龍山藥王醫(yī)藥文化全國知名優(yōu)勢，著力打造輻射全國的中醫(yī)聚集中心、中醫(yī)教育培訓(xùn)中心、康復(fù)休閑療養(yǎng)中心、中藥材集散中心、中藥材研發(fā)中心。擴大藥用玫瑰、玉竹、杜仲、羅漢果等中藥材種植規(guī)模，著力建設(shè)一批省級道地與特色藥材規(guī)范化種植基地。

3.3.3 加快康養(yǎng)基地建設(shè)步伐。依托岳坪峰、白水洞、清水村、白云巖等景區(qū)，建設(shè)集養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、休閑、旅游、文化、飲食、康復(fù)等于一體的中醫(yī)藥康養(yǎng)基地。用好省森林城市資源，爭創(chuàng)省級森林康養(yǎng)基地。

3.3.4 加快農(nóng)業(yè)科技園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持中藥企業(yè)在新邵建設(shè)加工基地，加強采收、切制、保鮮、包裝、貯藏等設(shè)施建設(shè)，配套現(xiàn)代化加工裝備，提升中藥材精深加工能力，提高中藥材的附加值和產(chǎn)值。

3.3.5 提升對外宣傳效益。要加大新邵旅游宣傳力度，加強與省級以上媒體特別是湖南衛(wèi)視的合作，把新邵更好地推向全省、全國、全世界。新邵文化底蘊深厚，要深度挖掘梅山文化、龍山藥王文化、紅色文化、長壽文化等傳統(tǒng)文化和地方特色文化資源，豐富文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給，加強文旅融合，用文化推進旅游有質(zhì)量的發(fā)展。

3.4 全員“發(fā)力”提升高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。推進高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在黨，根本要靠堅強的干部隊伍，嚴密的組織體系、管用的工作機制。百強縣以占全國不到2%的土地，7%的人口，卻創(chuàng)造了全國十分之一的GDP；以占全部縣域不到3%的土地，11%的人口，卻創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。這是依靠組織的力量、人民群眾的力量創(chuàng)造的非凡業(yè)績。

3.4.1 發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟。發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟要守住傳統(tǒng)的儀式感。在快節(jié)奏的生活面前，傳統(tǒng)節(jié)日的這種儀式，確實顯得煩瑣，但它代表著一種敬畏，一種寄托。真正參與其中，便會知道，很多節(jié)日除了吃喝玩樂，還有更深刻的內(nèi)涵。要充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、新邵本土節(jié)日，積極爭取國家、省、市相關(guān)文化體育賽事節(jié)慶活動永久落戶新邵。要把“康壽新邵”文化旅游節(jié)更名為龍山藥王文化旅游節(jié)，時間為每年10 月10 日（陽歷），活動主題改為“健康活過一百歲”，著力打造成新邵節(jié)慶主體品牌。

3.4.2 發(fā)展夜間經(jīng)濟。依托資江碼頭、灣田廣場、白水洞、清水村、白云巖及有關(guān)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等夜間經(jīng)濟聚集區(qū)，舉辦“夜游、夜購、夜品、夜娛、夜健”等特色活動，打造“八洲之城·月夜資江”夜間經(jīng)濟品牌。要更好滿足百姓個性化、多層次、品質(zhì)化的夜間消費需求，就必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。要鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街將文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，全面提升文旅公共服務(wù)效能。有關(guān)市場主體也應(yīng)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展消費場景，繁榮夜間文化演出市場，激發(fā)更多消費熱點，推動夜間經(jīng)濟向富有人文內(nèi)涵、彰顯新邵城市底蘊的方向發(fā)展。

3.4.3 發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。隨著5G 技術(shù)的全面商業(yè)化，網(wǎng)紅經(jīng)濟將迎來爆發(fā)期，蘊藏著強大活力和巨大潛力。要充分挖掘本土網(wǎng)紅資源，開展網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)等，用網(wǎng)絡(luò)拉動消費、推動經(jīng)濟發(fā)展。打造“網(wǎng)紅+電商”，賦能電商平臺企業(yè)，著力培育電商企業(yè)的網(wǎng)紅群體，是降低成本、便于統(tǒng)籌的未來方向。打造“網(wǎng)紅+市場”，賦能專業(yè)批發(fā)市場，積極為網(wǎng)紅電商企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場的融合發(fā)展搭建交流平臺，實現(xiàn)線上、線下商貿(mào)的全面繁榮。

3.4.4 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。充分利用數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟“雙循環(huán)”提供新動能。一是充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，深入探索數(shù)字經(jīng)濟新模式，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、數(shù)字鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合。二是圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能，建立安全、共享和高效的縣域經(jīng)濟發(fā)展體系。三是重點推進新基建、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，強化稅收優(yōu)惠和投融資便利。

時不我待，立足新發(fā)展階段，新邵縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟，新邵縣必將乘勢而上，奮勇作為，鞏固提升新邵高質(zhì)量發(fā)展新格局，為實現(xiàn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療（康養(yǎng)）中心“二區(qū)一中心”宏偉目標(biāo)，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的大美湖南之心而努力奮斗。