構(gòu)建數(shù)字城管新模式

合肥市作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第三批數(shù)字城管建設(shè)試點(diǎn)城市，市委市政府及城管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)，并按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過(guò)數(shù)字城管一期、二期建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城管全覆蓋的要求。

數(shù)字城管一期經(jīng)過(guò)大量的前期調(diào)研、立項(xiàng)、方案征集設(shè)計(jì)、論證審批等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目于2013年6月啟動(dòng)建設(shè)，2014年上半年建成，2014年9月份開(kāi)始試運(yùn)行。經(jīng)報(bào)市委市政府批準(zhǔn)，2015年1月1日數(shù)字城管系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

在總結(jié)一期數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國(guó)家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省廳對(duì)于城管執(zhí)法體制改革的要求，市城管委辦公室適時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字城管二期市縣一體化數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，2018年底啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，2019年8月份數(shù)字城管二期系統(tǒng)上線試運(yùn)行，2020年1月1日在全市正式運(yùn)行。

一、系統(tǒng)建設(shè)情況

經(jīng)過(guò)數(shù)字城管一期、二期建設(shè)，覆蓋合肥市全部建成區(qū)，包括4 個(gè)主城區(qū)和3 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及下屬四縣、一市、一區(qū)約1100 平方公里。普查城市管理部件348 萬(wàn)個(gè)、地理編碼點(diǎn)13 萬(wàn)個(gè)。劃分萬(wàn)米單元網(wǎng)格31243 個(gè)、巡查責(zé)任網(wǎng)格356 個(gè)。界定了各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各縣（市、區(qū)）、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）以及社居委的管理邊界；明確了115 類城市管理部件和96 類事件主管部門、具體養(yǎng)護(hù)（處置單位）。構(gòu)建了合肥數(shù)字化城市管理空間地理、管理網(wǎng)格、城市管理部件和地理編碼四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、系統(tǒng)取得的成就

合肥市數(shù)字化城市管理運(yùn)行模式采取適合大型城市的“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮”模式。這種模式既可滿足市級(jí)高位監(jiān)督、協(xié)同指揮的監(jiān)管要求，又能實(shí)現(xiàn)市、區(qū)分級(jí)管理、各司其職、分工協(xié)作的目標(biāo)，從而建立市、區(qū)兩級(jí)既為統(tǒng)一整體、又可各自獨(dú)立運(yùn)行的數(shù)字化城市管理新格局。工作業(yè)務(wù)流程按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分為信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案六個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）促使各級(jí)各部門高度重視城市管理工作。首先是市委市政府高度重視城市管理工作，主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研、視察、指導(dǎo)數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行，成功召開(kāi)了第一次城管委會(huì)議，為系統(tǒng)順利運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的高位支持。二是各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣（市）、相關(guān)市直部門和企事業(yè)單位高度重視城市管理工作，紛紛加大對(duì)城市管理工作的投入，促使城市管理工作壓力層層分解傳遞，及時(shí)有效解決城市管理問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)了城市管理重心下移，調(diào)動(dòng)了街、居等基層單位做好城市管理工作的積極性。

（二）構(gòu)建了科學(xué)、公正的城市管理考核評(píng)價(jià)體系。市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城市管理考核暫行辦法的通知》，明確了城市管理考核工作的指導(dǎo)思想以及考核對(duì)象、方式、監(jiān)督和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，頂層設(shè)計(jì)了城市管理日常工作三大項(xiàng)11 小項(xiàng)的月度考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了符合合肥市實(shí)際的城市管理日常工作考核評(píng)價(jià)體系。系統(tǒng)自動(dòng)生成任一時(shí)段對(duì)各類考核對(duì)象的考核結(jié)果，不受任何人為因素影響，每個(gè)考核對(duì)象都可隨時(shí)登錄系統(tǒng)查詢自己的實(shí)時(shí)考核結(jié)果，做到了公平、公正、公開(kāi)。自系統(tǒng)正式上線運(yùn)行以來(lái)，市城管委辦公室每月通報(bào)并依據(jù)考核辦法嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果，收到了較好效果。

（三）促進(jìn)全市大城管格局初步形成。目前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接入合肥市數(shù)字城管系統(tǒng)的單位超過(guò)800 個(gè)，包括7 個(gè)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、54 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）及其管轄的社居委、15 個(gè)市直部門、17家企事業(yè)單位，基本上囊括了城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有涉及城市管理的部門和單位。登錄系統(tǒng)的固定及移動(dòng)終端賬戶超過(guò)3000 個(gè)，形成了市、區(qū)、街、居多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門力量整合、社會(huì)廣泛參與的大城管格局。

（四）實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置。通過(guò)信息采集監(jiān)督員上報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)督辦和市民舉報(bào)等多種渠道，依照市委市政府出臺(tái)的考核辦法，借助數(shù)字城管信息化手段，強(qiáng)力促使各類考核評(píng)價(jià)對(duì)象快速高效處置問(wèn)題。

（五）全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)城市治理進(jìn)入新常態(tài)。把全市全部建成區(qū)劃分為356個(gè)巡查責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有信息采集監(jiān)督員進(jìn)行全天候巡查，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處置。從運(yùn)行以來(lái)的效果來(lái)看，不僅為合肥市創(chuàng)建文明城市發(fā)揮了積極的作用，改變了過(guò)去創(chuàng)建打突擊、陣風(fēng)式的工作方式，同時(shí)也鞏固了創(chuàng)建成果，推動(dòng)了社會(huì)綜合治理，使全市城市管理工作真正走上良性化、常態(tài)化管理軌道。