在縣域視角下推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

任雪嬌 徐小龍

（河北省涿州市委黨校，河北 涿州 072750）

1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社會背景

黨的十九屆六中全會指出，十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。習(xí)近平總書記指出，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。作為農(nóng)業(yè)大國，美麗中國建設(shè)重點和難點也在農(nóng)村。從黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，到黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求，到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，并提出“綠水青山就是金山銀山”等一系列理論。這些理論、政策和措施，不僅推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而且促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，還提高了農(nóng)民的生活水平，也是順應(yīng)時代發(fā)展的需要，更是對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求。

黨的十八大以來，黨中央對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給出了一系列政策指引。2013 年中央一號文件明確提出，“加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，隨后，國家農(nóng)業(yè)部啟動了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。2015年中央一號文件提出，“全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治”，強調(diào)“鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范”。黨的十九大以來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)更加突出了科學(xué)規(guī)劃和人文關(guān)懷，注重生態(tài)宜居，突出農(nóng)民主體地位，體現(xiàn)全面小康的成效和農(nóng)民的切實利益。2018 年中央一號文件提出，“持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。2019 年中央一號文件提出，“抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”，強調(diào)“開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動”。2020年中央一號文件提出，“扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治”，“支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進‘美麗家園’建設(shè)”。2021 年中央一號文件提出，“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”，“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動”。2022 年中央一號文件指出，開展鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三方面重點工作，這對推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的推動作用?！笆奈濉币?guī)劃指出，“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，“優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”。一直以來，黨中央始終重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，各地陸續(xù)出臺很多相關(guān)政策和措施，以推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀典型， 起到了引領(lǐng)示范作用，為其他地區(qū)探索建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了參考借鑒。新時代，為了實現(xiàn)美麗中國的目標，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從縣域視角明確方向、分析問題、提出對策，是當前和今后縣域發(fā)展的一個重要課題。

2.明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向

縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要從提高認識、堅持原則和選擇模式等方面準確定位、嚴格要求、科學(xué)謀劃。

2.1 提高對美麗鄉(xiāng)村的認識

黨的十八大報告提出并強調(diào)建設(shè)“美麗中國”，目的就是為了實現(xiàn)人民對“美好生活”的追求，人民幸福，安居樂業(yè)。美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾指出，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。各地要全面貫徹落實，特別是縣域要以點帶面，全面開花，塑造連片美、持續(xù)美的美麗鄉(xiāng)村?？h域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一方面要特別注意體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，留住鄉(xiāng)土味道，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌，處理好發(fā)展經(jīng)濟與鄉(xiāng)村生態(tài)保護二者之間的關(guān)系；另一方面要特別注意從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況出發(fā)，客觀地反映當?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展的需求。

鄉(xiāng)村的美麗，不僅僅在于外在的感官體驗，更在于深厚悠遠的鄉(xiāng)土價值理念。處理好鄉(xiāng)土與現(xiàn)代的矛盾，從中找到最適宜的著力點，并使之充分結(jié)合，揚長避短，是當下在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中亟需解決的問題。既不能機械地固守鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)，也不能完全否定鄉(xiāng)村價值一味推進城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)該發(fā)掘鄉(xiāng)村的優(yōu)點和價值，以發(fā)展的眼光看待鄉(xiāng)村的變化，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中傳承鄉(xiāng)村價值，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，讓村民享受田園風光的同時，感受現(xiàn)代化帶來的實實在在的好處，這樣的美麗鄉(xiāng)村才是美在其中，樂在其中。

2.2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須堅持的原則

完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這項系統(tǒng)工程，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展融合共進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面，應(yīng)堅持以下幾個原則。

一是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切?？h域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要貫徹落實好黨中央各項決策部署，發(fā)揮好基層黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，集中力量辦大事，對鄉(xiāng)村發(fā)展做好及時、準確地判斷，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程。

二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)引領(lǐng)?？h域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持政府引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃先行，根據(jù)本地特點，謀劃最優(yōu)路徑。明確不同層級、不同部門之間的職責定位，理順責權(quán)關(guān)系。

三是堅持村民主體、以人為本。縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持以人民為中心，堅持人民至上，充分發(fā)揮村民主體作用，將“為我建”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?。完善村民自治機制，保障村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、日常管理和監(jiān)督，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村人民建，鄉(xiāng)村美麗惠人民”。

四是堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先?？h域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要貫徹新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，注重保護生態(tài)環(huán)境，堅持生態(tài)優(yōu)先，切忌“竭澤而漁”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，“良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力”。

五是堅持因地制宜、突出特色?？h域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜，不簡單復(fù)制，突出特色，區(qū)分鄉(xiāng)村個體差異，不能搞“同質(zhì)化”、“一刀切”、“千村一貌”，合理利用優(yōu)勢資源，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.3 縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式選擇

“時代是思想之母，實踐是理論之源?！倍嗄陙?，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)過“實踐、認識、再實踐、再認識”，取得了很大進展，涌現(xiàn)了一批先進典型，形成了具有代表性的模式。2014 年農(nóng)業(yè)部正式對外發(fā)布中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十大模式：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型，這為全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了范本和借鑒。

因此，縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“怎樣選擇”“選擇什么樣”的發(fā)展模式，是各地當前和今后進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動的重要任務(wù)。各地要根據(jù)各自的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及民俗文化傳承等條件，進一步考量選擇何種發(fā)展模式。許多縣域黨政機關(guān)從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際體情況出發(fā)，相繼開展了學(xué)習(xí)、總結(jié)、探索和實踐。

比如，從改善生態(tài)、提升品質(zhì)角度來看，可以選擇生態(tài)保護型模式。浙江省安吉縣致力于建設(shè)中國最美縣域，以生態(tài)文明為核心開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成為全國樣板，是許多縣域政府學(xué)習(xí)考察的對象。2022 年2 月21 日至23 日，河北省涿州市委書記蔡煒華帶隊前往浙江省安吉縣學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察，主要基于堅持大局意識、綠色發(fā)展的需要。轄區(qū)水系大部分屬于白洋淀水系上游，事關(guān)雄安新區(qū)“千年大計、國家大事”的大局，涿州市在水域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護等方面做出了很多努力，成效顯著。涿州市高官莊鎮(zhèn)的生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)、東城坊鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)等是當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進典型，要鞏固成效、擴大規(guī)模。學(xué)習(xí)借鑒“安吉模式”、對標全國先進，實現(xiàn)“京畿強市、美麗涿州”發(fā)展目標，進一步為建設(shè)美麗中國做貢獻。

3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題

不可否認，在縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中還存在一些形式主義、“面子工程”、“政績工程”等問題，必須重視：

一是結(jié)合實際不夠。盲目學(xué)習(xí)，照抄照搬，沒有在因地制宜上下功夫，最終結(jié)果不甚理想，造成了很多資源浪費。比如，不能在平原地區(qū)照搬山區(qū)的經(jīng)營模式，也不能按照純商業(yè)的模式經(jīng)營傳統(tǒng)文化。

二是生態(tài)保護不夠。貫徹綠色發(fā)展理念不徹底，缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識；生態(tài)環(huán)境保護制度不完善，設(shè)施不夠健全，有些設(shè)施成為擺設(shè)；措施方法不得當，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過多依賴農(nóng)藥，工業(yè)轉(zhuǎn)移帶來負面效應(yīng)，過度商業(yè)化經(jīng)營，導(dǎo)致資源過度消耗。

三是文化韻味不濃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還停留在改善村民人居環(huán)境的層面上，缺乏當?shù)匚幕厣?，“千村一色”。對鄉(xiāng)村文化挖掘深度不夠，一味的“回到從前”，沒有做到吐故納新，沒有做好傳承和發(fā)展，甚至破壞了原有的文化底蘊，盲目引進外來文化，不倫不類。

四是長效機制不完善。重建設(shè)輕管理，鄉(xiāng)村治理體系和能力還有差距，缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，管理理念淡薄，長效管理制度不健全，辦法措施簡單，效果不好。

五是人力資源不足。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式改變導(dǎo)致村莊人口持續(xù)減少，尤其是創(chuàng)新型人才和青壯年勞動力短缺。

4.全面推進縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

第一，進一步加強基層黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的重要作用。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。在縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要進一步加強基層黨建，提升標準、把握方法、改進作風，抓好工作落實，更好地適應(yīng)當前工作需求，領(lǐng)導(dǎo)班子要有理想、敢擔當、勇創(chuàng)新，把為群眾謀利作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分動員和組織村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第二，進一步做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要決策層統(tǒng)籌考慮，做好頂層設(shè)計，要體現(xiàn)當?shù)靥厣?，堅持因地制宜，深入調(diào)研考察，制定更適合本地發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案和行動計劃。同時，要明確職責劃分，各部門協(xié)調(diào)配合。要進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各類資源的優(yōu)勢，打破城鄉(xiāng)存在的各種體制鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、共同富裕、各美其美。

第三，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“天藍、地綠、水清”。縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持綠色生態(tài)發(fā)展理念，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強村莊環(huán)境整治和農(nóng)村生態(tài)治理，持續(xù)開展人居環(huán)境整治行動，加強資金與技術(shù)支持，促進永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村寧靜、和諧、美麗。

第四，進一步扎實推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？h域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持以村民增收為目標，以市場需求為導(dǎo)向，探索鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)模式，以三產(chǎn)帶動二產(chǎn)促一產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈。整合區(qū)域優(yōu)勢資源，推廣適宜當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌管理，點面結(jié)合，扎實推進全域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第五，進一步夯實人才基礎(chǔ)，培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”隊伍?？h域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要夯實人才基礎(chǔ)，加強村民職業(yè)教育培訓(xùn)，提升村民整體素質(zhì)，加大域內(nèi)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策力度，吸引有志投身鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的人才回流鄉(xiāng)村，讓人才“自愿來”，大力扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，讓人才“不愿走”，讓鄉(xiāng)村進得來人，留得住人，不斷壯大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)隊伍。

第六，進一步健全長效治理機制，突出村民主體地位?？h域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要進一步完善農(nóng)村社會治理體系，充分調(diào)動村民“綠色生活”、“保護家園”的積極性，共同營造綠色宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，搭建“鄉(xiāng)村議事廳”、“鄉(xiāng)村對話坊”等鄉(xiāng)村交流平臺，進一步凝聚共識，增強村民共建“美麗鄉(xiāng)村”的責任感、使命感，共建共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。

第七，進一步創(chuàng)新精神文明建設(shè)，展示美麗鄉(xiāng)村的新風貌?？h域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要依托新時代文明實踐中心、融媒體中心等平臺開展宣傳教育，進一步弘揚和踐行社會主義核心價值觀。整合文化惠民活動資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，開展移風易俗，展示鄉(xiāng)村的美麗風貌。

綜上所述，從縣域視角下推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，從實際出發(fā)，堅持“兩山”理論，因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，統(tǒng)籌謀劃，確定目標，加強指導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，加大投入力度，挖掘優(yōu)勢資源，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村治理長效機制，著力打造設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的新時代美麗鄉(xiāng)村，為推動建設(shè)美麗中國貢獻力量。