淺析機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)中存在的問題及改進(jìn)措施

曹寅

（南京新宇房產(chǎn)有限公司，江蘇 南京 210000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)已經(jīng)成為采購(gòu)機(jī)電設(shè)備的主要方法與重要途徑，但是在相關(guān)企業(yè)實(shí)際進(jìn)行投標(biāo)工作中，還存在一些待解決的問題。所以相關(guān)人員應(yīng)對(duì)機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行針對(duì)性解決，從而確保機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作公平、公正、公開，保障相關(guān)項(xiàng)目的順利開展，也保證了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1 機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理重要性

機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)在項(xiàng)目整體建設(shè)周期中往往扮演著至關(guān)重要的角色，一方面由于設(shè)備選型往往與設(shè)備機(jī)房布置、管道路由、能效指標(biāo)、結(jié)構(gòu)負(fù)荷等因素緊密關(guān)聯(lián)，對(duì)建筑空間分布頗有制約；另一方面在項(xiàng)目交付后，設(shè)備性能的好壞對(duì)后期運(yùn)營(yíng)管理影響很大。因此，在項(xiàng)目投資建設(shè)過程中，建設(shè)單位、業(yè)主方及使用單位都對(duì)機(jī)電設(shè)備的招投標(biāo)結(jié)果寄予厚望，做好機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)的管理具有普遍的社會(huì)意義。

1.1 有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，在配置資源中起著一定主導(dǎo)性作用，通過相關(guān)法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行有效約束。完善的法律法規(guī)能促使市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。通過對(duì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r開展分析，完善的市場(chǎng)體系能促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更全面更發(fā)達(dá)，其中招投標(biāo)法律法規(guī)也是一樣。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在日益完善，所以在客觀角度上必須充分完善規(guī)范機(jī)電設(shè)備的招投標(biāo)行為。

1.2 節(jié)約公共財(cái)政資金

一部分機(jī)電設(shè)備采購(gòu)工作是有政府相關(guān)部門參與的，所以在機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作中，政府采購(gòu)也是不可缺少的重要組成部分。政府部門在使用公共資金采購(gòu)機(jī)電設(shè)備過程中，必須科學(xué)合理使用公共資金，盡量減少不必要的浪費(fèi)。所以必須在盡量少使用公共資金的基礎(chǔ)上，確保所采購(gòu)的機(jī)電設(shè)備質(zhì)量過硬且滿足使用需求，這也是采購(gòu)主要目標(biāo)。通過這一角度展開全局性分析，可以明確完善機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)制度是非常重要的工作。只有相關(guān)制度完善，才能確保機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的公平、公開，并且有效節(jié)約使用公共性財(cái)政資金。

2 機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作中存在的問題

由于機(jī)電設(shè)備品類繁多、參數(shù)復(fù)雜、專業(yè)度高、行業(yè)離散度較大，且部分設(shè)備的零部件需要進(jìn)口，在運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，目前我國(guó)機(jī)電設(shè)備類的招投標(biāo)工作仍然存在許許多多亟待解決的問題。

2.1 人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，大多數(shù)機(jī)電設(shè)備成為技術(shù)型產(chǎn)品，這就可以看出機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品本身技術(shù)含量非常高。在開展機(jī)電設(shè)備采購(gòu)工作過程中，應(yīng)確保項(xiàng)目人員具有較高的機(jī)電設(shè)備專業(yè)理論知識(shí)和較為豐富的機(jī)電設(shè)備采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。但在實(shí)際采購(gòu)工作中，大多數(shù)機(jī)電設(shè)備采購(gòu)人員都不是專業(yè)的，并且沒有足夠的機(jī)電設(shè)備采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，不了解機(jī)電設(shè)備專業(yè)理論知識(shí)，未能明確掌握機(jī)電設(shè)備自身狀況，同時(shí)對(duì)于頻繁出現(xiàn)的新產(chǎn)品，未能及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，做到對(duì)其熟悉、了解。所以招標(biāo)人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)或者缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等不良因素的影響會(huì)大大增加制作招標(biāo)文件的困難性，同時(shí)對(duì)于后期評(píng)標(biāo)工作也會(huì)產(chǎn)生不良影響，直接導(dǎo)致采購(gòu)效率大大下降。

2.2 招標(biāo)單位存在違規(guī)現(xiàn)象

有的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)單位存在應(yīng)招標(biāo)卻選擇避免招標(biāo)或者要求公開招標(biāo)卻邀請(qǐng)招標(biāo)的現(xiàn)象。例如，如果單位規(guī)定當(dāng)設(shè)備采購(gòu)超出20萬(wàn)元時(shí)，必須以招標(biāo)形式進(jìn)行機(jī)電設(shè)備采購(gòu)工作。有些單位為了避免招標(biāo)，對(duì)超出20萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目通過化整為零的方式避免招標(biāo)，有的項(xiàng)目已經(jīng)滿足公開招標(biāo)的要求，但是實(shí)際上使用邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)的方法。通過這種行為，大大損害了其他投標(biāo)者利益，同時(shí)所采購(gòu)機(jī)電設(shè)備的質(zhì)量也不能得到很好的保證。

2.3 存在串標(biāo)現(xiàn)象

在開展招投標(biāo)工作時(shí)，還可能存在一些串標(biāo)現(xiàn)象：招投標(biāo)者在實(shí)際開展機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作前串通從而獲取中標(biāo)。其主要體現(xiàn)為，投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人，投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)，屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等成員的投標(biāo)人，按照組織要求協(xié)同投標(biāo)，投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。其次，在進(jìn)行投標(biāo)工作時(shí)，由于監(jiān)督制度存在問題，這就不能有效約束招投標(biāo)者的一些行為。同時(shí)一些招標(biāo)單位隨意泄露標(biāo)底，提前內(nèi)定中標(biāo)單位，所開展的招標(biāo)工作是形式化工作。也有的監(jiān)督單位對(duì)于違規(guī)行為視而不見，這對(duì)于其他投標(biāo)單位所造成的經(jīng)濟(jì)損失是非常嚴(yán)重的，這不利于招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2.4 投標(biāo)時(shí)存在行政干預(yù)狀況

在開展機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作過程中，雖然表面上體現(xiàn)出公平、公正、公開，但是在實(shí)際工作中存在著嚴(yán)重的違規(guī)操作行為。雖然機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作理應(yīng)是一項(xiàng)公開、公正的工作，但是有的甲方通過自身對(duì)評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行不合理干預(yù)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作出現(xiàn)形式化現(xiàn)象，失去了招投標(biāo)的真正意義，這不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞招投標(biāo)市場(chǎng)良性發(fā)展環(huán)境。

2.5 評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)

在進(jìn)行機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作中一些常用的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法與綜合評(píng)分法。其在經(jīng)營(yíng)過程中可能會(huì)出現(xiàn)以下問題，首先評(píng)分細(xì)則未能形成科學(xué)合理性，不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)量化評(píng)分。其次，使用簡(jiǎn)單的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，將最低報(bào)價(jià)作為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的重要評(píng)標(biāo)方法。由于評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)，缺乏公平公正性，這不利于機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)有序開展，同時(shí)也會(huì)破壞招投標(biāo)市場(chǎng)平衡發(fā)展秩序。

2.6 管理體制混亂

結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于我國(guó)目前階段的招投標(biāo)工作展開分析可以看出，其管理工作主要有以下部門共同進(jìn)行：國(guó)家發(fā)改委是負(fù)責(zé)全國(guó)招投標(biāo)工作的，交通、水利、鐵道、建設(shè)等都是由行政主管部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。由于招投標(biāo)由多部門進(jìn)行共同管理，所以在實(shí)際工作過程中可能會(huì)產(chǎn)生一些不必要問題，并且管理缺陷也很容易體現(xiàn)，比如管理重復(fù)、行業(yè)壟斷等。這些問題都會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的公平、公正性產(chǎn)生不良影響，不利于招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

3 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作改進(jìn)策略

針對(duì)以上問題的解決，筆者在參考諸多文獻(xiàn)及相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試圖提出一些改進(jìn)策略，主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1 嚴(yán)格遵循機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)流程

首先，評(píng)標(biāo)人必須對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)度、相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格且全面的考察。其次，為防止招投標(biāo)工作中出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)人必須對(duì)招投標(biāo)人之間的關(guān)系及聯(lián)系進(jìn)行明確。如果發(fā)現(xiàn)在投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位之間存在一些聯(lián)系或者相關(guān)關(guān)聯(lián)，應(yīng)及時(shí)暫停招投標(biāo)工作，落實(shí)相關(guān)問題后再繼續(xù)進(jìn)行。為了有效避免在招投標(biāo)工作中，招投標(biāo)單位出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)人必須對(duì)投標(biāo)工作中的投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與約束，不斷優(yōu)化改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，對(duì)于投標(biāo)行為進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)，從而防止在機(jī)電設(shè)備投標(biāo)工程中出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。目前階段的評(píng)標(biāo)方法中大都采用綜合評(píng)估法或者最低投標(biāo)價(jià)法，其是投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)考核過關(guān)后，結(jié)合機(jī)電設(shè)備實(shí)際報(bào)價(jià)與工程整體質(zhì)量、投標(biāo)單位自身實(shí)力、信譽(yù)度等因素，對(duì)其進(jìn)行評(píng)分，從而選擇評(píng)分最高的單位作為中標(biāo)單位。應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)施終身責(zé)任制，目前階段大部分以招標(biāo)形式進(jìn)行發(fā)包的機(jī)電項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)相關(guān)項(xiàng)目沒有擁有權(quán)，所以大多數(shù)招標(biāo)人員錯(cuò)誤以為項(xiàng)目質(zhì)量高低與自身利益沒有直接關(guān)系。同時(shí)還有部分招標(biāo)人員，自身職業(yè)素養(yǎng)較低，片面以為項(xiàng)目投資為國(guó)家投資與自身沒有關(guān)聯(lián)性，還可能因利益與投標(biāo)人勾結(jié)，所以對(duì)評(píng)標(biāo)人進(jìn)行終身責(zé)任制是非常關(guān)鍵的。如果中標(biāo)的單位在項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，就必須追究招標(biāo)人責(zé)任，如果必要應(yīng)讓招標(biāo)人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)資格審查

在進(jìn)行機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)一些技術(shù)專家開展相關(guān)工作，從而確保招標(biāo)文件具有絕對(duì)技術(shù)性。所有與招標(biāo)采購(gòu)單位或者與投標(biāo)供應(yīng)商存在利益關(guān)系的人員應(yīng)回避。在開展招投標(biāo)論證工作過程中，技術(shù)專家必須充分發(fā)揮自身作用，詳細(xì)關(guān)注資質(zhì)條件、標(biāo)的規(guī)模、售后服務(wù)、付款方法等，并結(jié)合合同中相關(guān)條例與評(píng)標(biāo)方法確保投標(biāo)科學(xué)合理。招標(biāo)單位應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)單位的資格審查，并對(duì)投資單位進(jìn)行科學(xué)合理管理?？墒褂猛稑?biāo)候選人公示制度，在進(jìn)行公開招投標(biāo)時(shí)，除發(fā)放通知資格審查合格的通知書外，還應(yīng)將投標(biāo)人狀況進(jìn)行公示，時(shí)間為3個(gè)工作日以上。明確的投標(biāo)人應(yīng)基于評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照相關(guān)法定程序在所規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行承標(biāo)項(xiàng)目工作。如果存在惡意拖延，隨意更換投標(biāo)人的行為，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處理，必要時(shí)否決其投標(biāo)權(quán)利。

3.3 采用公開招標(biāo)，確保招投標(biāo)工作順利開展

在開展機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作過程中，為了有效避免招投標(biāo)工作出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)采用公開招標(biāo)方法，這樣才能確保招投標(biāo)工作得以有序進(jìn)行。在開展公開招標(biāo)時(shí)，其工作程序應(yīng)絕對(duì)規(guī)范。此外，在開展公開招標(biāo)工作時(shí)，公開度、競(jìng)爭(zhēng)性都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，并且有著廣泛的范圍。通過公開招標(biāo)，將招標(biāo)文件與合同條例同時(shí)給供應(yīng)商，確保供應(yīng)商對(duì)合同內(nèi)容能夠充分了解，并且認(rèn)同，然后開展報(bào)價(jià)，確保材料供應(yīng)商能做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并且也能對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行針對(duì)性約束。通過采用公開招標(biāo)方式開展機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作，符合公平、公正、公開、透明原則，能有效防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，同時(shí)也能有效防止招投標(biāo)單位出現(xiàn)串標(biāo)行為或監(jiān)督人員出現(xiàn)作弊問題。

3.4 建立統(tǒng)一招標(biāo)管理部門

在開展機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作之前，必須構(gòu)建完善統(tǒng)一的招標(biāo)管理部門，通過這一措施，能有效防止一些問題的出現(xiàn)。通過集中管理，防止行政部門在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)上出現(xiàn)職能交叉行為，從而確保分工明確。集中管理招標(biāo)備案監(jiān)管、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收、申報(bào)等工作，從而提高工作效率。統(tǒng)一的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理部門能形成有效約束，解決多頭管理問題，防止相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招標(biāo)工作。

3.5 提高招投標(biāo)參與人員素養(yǎng)

對(duì)于機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理人員而言，必須確保自身能全面掌握招投標(biāo)相關(guān)政策與相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)也應(yīng)具有較強(qiáng)的組織管理水平與協(xié)調(diào)能力，還要掌握與機(jī)電專業(yè)相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)，并且對(duì)于市場(chǎng)動(dòng)向能夠?qū)崿F(xiàn)時(shí)刻關(guān)注。機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)者必須具備良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)能積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，掌握機(jī)電設(shè)備行業(yè)最新發(fā)展方向，確保招標(biāo)文件的科學(xué)合理性，從而成為機(jī)電行業(yè)需要的高技能型人才。

3.6 提高招標(biāo)文件質(zhì)量

在相關(guān)企業(yè)開展招標(biāo)工作時(shí)，必須提高招標(biāo)文件質(zhì)量，結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)需求對(duì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行明確。良好的招標(biāo)文件能促使招標(biāo)工作得以有序進(jìn)行，同時(shí)也能對(duì)一些投標(biāo)單位進(jìn)行針對(duì)性約束。招標(biāo)文件中應(yīng)全面體現(xiàn)出招標(biāo)單位的具體要求，這也是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)的相關(guān)參考依據(jù)。招標(biāo)文件是否完整、語(yǔ)言表達(dá)是否規(guī)范，直接會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生直接影響。所以設(shè)計(jì)招標(biāo)文件部門必須確保設(shè)計(jì)人員具有較高設(shè)計(jì)水平，如果不能明確一些問題，必須提供相應(yīng)專題報(bào)告，例如設(shè)備、技術(shù)方案等，必須確保機(jī)電設(shè)備招標(biāo)文件中明確標(biāo)出設(shè)備名稱、型號(hào)、數(shù)量、配置、性能與相關(guān)參數(shù)并且公開對(duì)各投標(biāo)單位提出實(shí)質(zhì)性要求。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展背景下，促使我國(guó)機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作也實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展，為了能夠更好的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在進(jìn)行機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作時(shí)，項(xiàng)目部門必須進(jìn)行重視，加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，實(shí)現(xiàn)信息化管理，創(chuàng)造公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境，從而促使招、投標(biāo)單位實(shí)現(xiàn)共贏。