試論如何解決電力工程概預算中存在的難點

張鑫，李璐璐

（1.山東電力工程咨詢院有限公司；2.山東土地鄉(xiāng)村振興集團有限公司，山東 濟南 250000）

電力工程概預算主要是指，項目正式建設過程中，充分結合不同階段的設計文件、定額及其標準為參考依據，預先做好整個項目相關成本支出的技術經濟文件。城市化進程不斷加快，國家從資金、政策等方面為電力工程建設提供強有力的支持，也取得了一定成績，因此在電力工程的建設過程中，充分結合我國相關法律法規(guī)，進一步提高概預算工作實施水平，為整個項目實施專業(yè)性及規(guī)范化奠定基礎。

1 電力工程概預算的重要性

隨著經濟的發(fā)展，電力工程作為我國發(fā)展的重要組成部分，其工程項目的規(guī)模量、投入量的人力、物力和財力等都影響著電力工程實施與發(fā)展。所以加強概預算管理工作，可保證項目投入資金實際體量，做好項目造價控制，以免產生預算管理超出初期投資范圍現(xiàn)象。所以工程概預算是整個電力建設過程中的重要環(huán)節(jié)之一，作為電力工程造價管理核心內容，其自身重要性不言而喻。因此在電力工程項目建設的整個過程中，高質量的電力工程概預算是科學、合理做好各方面經濟活動支出的匯總，以此為基礎明晰相應的經濟文件，將其全面做實，做好整個項目動態(tài)化管控。電力工程施工周期長、資金投入體量大，各種自然環(huán)境和建設條件千變萬化，涉及專業(yè)繁多等特點。提高概預算自身編制水平，需結合實際狀況積極做好其管理工作，從整體統(tǒng)籌方面為初期點，激發(fā)員工自身主觀能動性，不斷優(yōu)化調整設計方案，與多個部門及人員做好協(xié)同，保證概預算編制質量，提高資金利用率。

2 電力工程概預算工作難點分析

電力工程概預算實施具有一定復雜性，需充分以電力工程施工條件、規(guī)模等因素為基礎，合理確定概預算，促使整個項目經濟效益處于可控化，獲取較佳的施工成效。受多方面因素的影響，電力工程概預算工作仍存在部分難點需消除，體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）概預算編制工程缺乏完善性。電力工程概預算最為關鍵的問題是編制工作缺乏時完善性，促使概預算整體水平難以提升。為降低工程造價成本，正式施工之前此類工程企業(yè)并未對施工范圍進行系統(tǒng)性勘查，人員對工程條件掌握不足，造價核算過度依附自身實際經驗判定，并未按照自身實際狀況分析，造成工程概預算與實際狀況分離，導致工程出現(xiàn)超概算原因。同時，正式編制概預算之前，并未結合整個項目實際狀況做好實地調研考察，最終獲取信息資料精準性難以保證，各項因素控制缺乏完整性，匯總相關資料完整性及全面性需進一步提高；二是編制人員并未加強對設計圖紙掌握，并未深層次掌握設計實際內涵，缺少選用先進技術輔助概預算的編制。

（2）審核工作落實和貫徹不到位。審核作為概預算工作重要環(huán)節(jié)，其直接決定概預算精準性，從當下電力工程概預算分析，其審核工作實施不到位，對項目審核精細化程度不足，無法發(fā)揮審核工作價值。工程量與實際工程量存在較大差異性，一定程度干擾項目造價成本支出。

概預算編制人員并未結合市場發(fā)展特征，提高自身綜合素養(yǎng)，自身學習創(chuàng)新意識薄弱。電力工程項目投資體量大、工程施工周期長，促使審核工作內容復雜，且缺少時效性，處于規(guī)定時間內完成審核工作，進一步影響整個審核成效。

（3）市場材料價格動態(tài)化變更，概預算準確性無法控制。編制電力工程概預算時，由于市場材料價格處于動態(tài)化變更，難以精準性估測設備費和材料費。施工材料作為工程有序實施基礎保證，其在整個項目資金中占比較大，若施工材料價格出現(xiàn)波動，對工程造價概預算產生直接性影響。電力工程實際施工過程中，因其自身材料種類較多，受市場環(huán)境影響材料價格處于動態(tài)化，隨著我國材料市場發(fā)展良好，國家進一步加大宏觀調控力度，并積極采取針對性解決措施，但因工程施工耗損材料體量較大，其價格始終處于動態(tài)化變更中，增加工程超概算風險。

（4）專業(yè)概預算技術人員缺乏。電力工程概預算編制有著很強的綜合性特征，因此，對相應技術人員的專業(yè)素養(yǎng)有著比較高的要求。但在我國目前的人才培養(yǎng)規(guī)劃當中，明顯缺乏對專業(yè)造價和概預算技術人員的培養(yǎng)，相應的技術人員數(shù)量與國外相比有著很大的差距。電力工程概預算人才需要具備專業(yè)的知識，通常還要有著充分的實戰(zhàn)經驗。只有同時具備這兩種素質，才能確保工程概預算編制的精確性，才能有效避免錯漏、錯計以及充分計算等問題的發(fā)生。

3 解決電力工程概預算難點問題措施

3.1 嚴格履行建設程序，增強對設計概預算的認識

建設單位作為工程投資主體目標，實踐項目經驗積累，多個項目出現(xiàn)超概算因建設單位缺乏規(guī)范性行為，深究其成因部分管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，缺乏豐富的經驗，項目管理體系不健全等。建議采取以下幾方面措施：

（1）嚴格履行基建程序操作，執(zhí)行有關法規(guī)?；窘ㄔO從項目初期決策至后續(xù)竣工等全生命周期內，各環(huán)節(jié)形成聯(lián)動，從資金層面分析，估算與概算、預算、結算相互約束及控制。只有加強項目按照相關程序實施，需將重點置于事前、事中，并非處于事后補辦處理。

（2）提高對設計概預算認識，造價人員提前參與。電力工程項目概預算主要以設計文件為核心導向，對項目整體投資及其構成進行初步概算，以我國相關概算指標、定額等規(guī)范要求，確定項目控制投資最高限額。建設單位造價管理機構及人員均需進行全方位參與，前期入駐概算編制和審查，保證概預算編制合理性。

3.2 提高設計質量，推行限額設計

設計工作完成質量決定項目是否順利實施，作為概預算控制關鍵環(huán)節(jié)，設計費用占據項目整體造價費用較小，但其對工程造價影響較大，設計環(huán)節(jié)對項目整體效益十分關鍵。有必要采取針對性解決措施，加大對設計階段造價管理，正式設計之前，需多層次、多維度做好施工調查，掌握項目建議書、可行性研究報告、施工條件、施工工藝及設備等，方可進一步增強設計深度，優(yōu)化設計方案。為進一步提高設計質量，需積極推行限額設計，按照相關要求控制施工圖設計，并保證各專業(yè)功能均正常運轉，依照分配投資限額控制進行設計，嚴控技術設計和施工設計不合理變更。全面推行限額設計，需注重以下兩方面：

一方面，提高投資估算精準性，合理確定設計限額。限額設計控制投資重要依據為可行性研究報告，其估算需保證完整、可靠，禁止存在有意壓低或抬高價格，從估算階段樹立限額設計意識。

另一方面，應積極給予設計單位權力，保證工程質量和功能基礎上，從多個角度分析篩選合理化建設方案。

3.3 確定概預算編制依據，做好前期準備工作

電力工程概預算編制過程中，完善、精準的參考基準依據，為預算編制提供強有力的基礎。正式編制概預算之前，需深層次掌握電力工程項目自身特征、功能和基本要求，結合項目實際狀況匯總收集概預算相關資料，做好各類信息整合，為概預算編制工作奠定良好的基礎，提供更為規(guī)范的編制標準。為綜合性掌握相關資料，保證最終編制文件內容的精準性及可靠性，需充分做好現(xiàn)場實際調研工作，所以電力工程概預算編制之前，需嚴格依照相關規(guī)程做好市場調研工作，與各參建方做好溝通協(xié)調，積極掌握土地征用價格；動態(tài)化掌握施工材料價格，以及其未來波動趨勢。基于上述獲取資料基礎上做好動態(tài)化更新，系統(tǒng)性審核其內容的可靠性，為電力工程概預算編制精準性及可靠性奠定良好的基礎，為后續(xù)項目實施提供導向。

需充分掌握工程現(xiàn)場及組織特征，積極掌握工程施工一手數(shù)據資料，合理性考量工程施工方案及其相關措施，是高質量編制概預算基礎保證。如電力工程中砂石料需求量較大，其價格波動對工程造價影響較為凸顯，需積極掌握現(xiàn)場施工狀況、砂石料開采條件，充分結合現(xiàn)場整體規(guī)劃布局明晰材料構件、設備存放區(qū)域，精準性計算是否需進行二次搬運。

3.4 概預算審批制度管理與控制

加強概預算審批與管理工作，能夠有效提升工程造價預算管理水平。在工程項目建設中，對概預算的審批要有嚴格的要求，做好概預算管理工作，確保概預算編制的準確，才能更加合理地控制好工程建設成本，保障工程項目的經濟效益。提升工程概預算管理控制水平，要對概預算編制過程進行詳細的分析，根據工程建設的具體情況，合理審批概預算，確保工程建設的順利進行。在概預算審批之前，相應的審批人員應當對工程施工現(xiàn)場有著充分的了解，確定工程地質情況，還要對相應的定額標準能夠熟練地掌握。

管理過程中，審批人員要對相應的工程設計圖紙進行細致的分析，并且要根據圖紙對工程現(xiàn)場情況進行核對，計量相應的工程量，對施工材料以及設備成本，進行合理的估算。

3.5 嚴格控制概預算執(zhí)行過程，實現(xiàn)概算動態(tài)化管控

工程概預算方案明晰之后，需嚴格根據相關固定模式予以貫徹，防止處于概算模式運行過程中，形成部分不正常干預或不良影響。若工程處于具體實施過程中，相關部門對工程進行干預，管理人員需與設計人員、審核人員及概預算編制人員實現(xiàn)信息共享，對此項干預合理性及科學性予以論證，若獲取最終結論缺乏合理性，管理人員需積極對其干預活動進行制止。工程概算執(zhí)行過程中，管理人員及監(jiān)督部門，需進行多層次、多維度去除工程概算實施影響因素，為工程有序實施創(chuàng)設良好的條件，保證施工規(guī)范化。

同時，工程概算需以市場為導向進行概預算價格調整，概預算對項目實施造價管控具有重要控制作用，所以其概預算整體價格應與市場保持統(tǒng)一化，針對與市場價格偏差較大的，需對其進行優(yōu)化調整。應按照建筑材料市場發(fā)展趨勢，將概預算各項指標控制于合理范圍內，估測市場價格，及時優(yōu)化調整采購價格。實際施工過程中，作為材料及資金耗損較大環(huán)節(jié)，需嚴格控制其實際用量，以免出現(xiàn)二次采購現(xiàn)象。

3.6 運用科學概算方法并建立模型

概預算的誤差容易受到施工環(huán)境的影響，進而導致造價存在精度問題，在編制中，概預算的誤差還會受到計算方法的影響，因此在編制過程中，應當注意選擇科學的計算方法并建立合理的模型，才能有效減少概預算誤差，從而提升造價的精度。在模型建立中，要根據具體的工程環(huán)境來分析影響因素，根據相關的影響因素來建立矩陣，根據矩陣的計算結果采用加權測量，由此結合實際的環(huán)境計算出相應的數(shù)值。加權計算的方法一般有根法、特征根法、和法、最小平方法等。

3.7 注重概預算編制人員專業(yè)技能提升

工程概預算工作是施工的重要依據，因此概預算編制工作往往有著時間緊、任務重的特點，這使得相應的編制人員壓力變大，精神容易緊張，在繁多的項目計算表以及定額條目的抄寫與校對中，就容易出現(xiàn)一些比較低級的錯誤。為有效提升編制人員的工作效率，可以通過對計算機的應用，幫助編制人員更加簡單的完成計算工作，同時，相關的概預算制作軟件還能有力的減輕編制人員的工作量以及工作壓力，大大提高了編制人員的工作效率和質量。為進一步保障工程概算編制的精度，應當加強對編制人員的技能鍛煉，以提高編制人員各個方面的專業(yè)素質。編制人員要具備良好的專業(yè)知識和豐富的工程經驗，才能確保工程概預算的準確性，相應的建設單位應當給予概預算編制人員一定的學習平臺，促進編制人員的培養(yǎng)和發(fā)展，才能更好地保障自身的長遠發(fā)展。

4 結語

工程概預算對電力工程項目建設有著一定的指導意義，做好電力工程概預算能夠有效提高工程的經濟效益以及工程的建設質量。但在工程建設過程中，工程的概預算容易受到多種因素的影響，需要對相應的影響因素進行控制，提升概預算的準確性，才能有效控制工程造價，減少資金消耗，有利于工程項目建設，保障電力工程行業(yè)的不斷發(fā)展。