村域黨建單元設(shè)置優(yōu)化與村民自治單元有效性探索

摘 要：隨著自治重心下移，村民自治單元發(fā)生了改變，村域黨建單元設(shè)置需要進(jìn)一步優(yōu)化。探索村民自治單元，要考慮“黨建單元距離”和“黨建單元功能”兩個(gè)變量。在行政村自治單元，黨建單元與群眾距離較遠(yuǎn)，黨建工作鞭長莫及，加上黨的政治動(dòng)員和群眾的政治參與能力較低，黨建單元功能弱化，村民自治處于低績效狀態(tài)；而在行政村之下的自治單元，黨建單元距離近、功能強(qiáng)，村民自治高效而有力。提升村民自治單元的有效性，要綜合考慮黨建單元設(shè)置的條件和因素，探索構(gòu)建區(qū)間和位置相一致的黨建單元和自治單元，以破解“黨治”和“自治”深度融合的難題。

關(guān)鍵詞：黨建單元；村民自治單元；功能；有效性

中圖分類號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）09-0065-04

近年來，一些地方為了加強(qiáng)自治，開始探索不同條件下村民自治單元的實(shí)踐，激發(fā)了村民自治活力，提升了村民自治有效性。相應(yīng)地，討論村民自治單元的話題也越來越多，逐步形成了具有代表性的“條件論”，認(rèn)為探索村民自治單元離不開一定的條件，只有在條件具備時(shí)才能實(shí)現(xiàn)，這些條件包括“地域相近”“利益相關(guān)”“文化相連”“規(guī)模適度”“規(guī)則自覺”“資源集中”“政策落地”“農(nóng)民自愿”“民族狀況”等等。[1]筆者認(rèn)為，除了上述條件外，村域黨建單元設(shè)置也是不可忽視的，這是村民自治有效運(yùn)作的根本保障。那么，村域黨建單元設(shè)置與村民自治單元的有效性關(guān)系如何？為了實(shí)現(xiàn)有效自治，黨建單元與村民自治單元的規(guī)模又應(yīng)當(dāng)是怎樣的？這是本文試圖探討解決的關(guān)鍵問題。

一、村域黨建單元設(shè)置與村民自治單元有效性的內(nèi)在聯(lián)結(jié)

黨建單元是指能夠自成系統(tǒng)、獨(dú)立開展黨建工作的黨組織組合體，一般一個(gè)黨組織就是一個(gè)黨建單元。在村域社會(huì)里，黨建單元與黨建對(duì)象（村民群眾）之間具有一定的時(shí)空距離，包括橫向距離和層級(jí)距離，黨建單元在這樣的時(shí)空?qǐng)鲇蛳?，通過自己的核心地位和作用發(fā)揮影響著村民自治的有效實(shí)施。因此，討論村域黨建單元與村民自治單元的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，需要從“黨建單元距離”和“黨建單元功能”兩個(gè)變量去考量。

1.黨建單元距離是影響村民自治成效的重要因素。一般來說，黨建單元距離村民的橫向距離越近，縱向?qū)蛹?jí)越少，管理和服務(wù)的半徑就越小，就越有利于黨的政策方針的宣傳，越有利于黨組織與村民群眾產(chǎn)生情感共鳴，也就越有利于村民自治的有效實(shí)現(xiàn)。而且，在半徑較小的時(shí)空距離里，黨組織管轄的范圍小、層級(jí)少，黨與群眾的距離近，便于形成有效的“黨建單元”。在這個(gè)有效的“黨建單元”里，黨組織“橫向到邊，縱向到底”，會(huì)利用自身掌握的豐富政治資源，突破傳統(tǒng)家族共同體的局限，對(duì)分化或分散的鄉(xiāng)村社會(huì)力量進(jìn)行組織動(dòng)員，引導(dǎo)他們參與鄉(xiāng)村政治，構(gòu)建“自治共同體”，并通過與鄉(xiāng)村內(nèi)部原有的“村落生活共同體”相互作用，匯聚成一種基于黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治基本單元。因此，維持一個(gè)適當(dāng)?shù)木嚯x，才能實(shí)現(xiàn)有效治理，在黨建單元與村民自然距離越近、體制層級(jí)越少的地方，“也越有利于形成利于村民自治的基本單元”，[2]如當(dāng)前廣西、廣東、湖北等地方實(shí)踐出現(xiàn)的“自治單元下沉”“兩級(jí)自治”都是在黨建單元距離較近的地方。

2.黨建單元功能強(qiáng)弱影響村民自治基本單元的效能發(fā)揮。黨建單元功能決定著黨組織的能力和行為方向，影響到黨和國家政策在鄉(xiāng)村的貫徹執(zhí)行，影響到激發(fā)農(nóng)民參與自治活動(dòng)的積極性，“黨建單元功能”因而成為繼“黨建單元距離”之后影響村民自治有效性的又一關(guān)鍵變量。一般來說，黨建單元功能受“服務(wù)能力”“服務(wù)范圍”兩個(gè)基本要素影響，黨員隊(duì)伍能力越強(qiáng)，服務(wù)積極性越高，服務(wù)范圍越小，越有利于黨建工作“落地”運(yùn)行，越有利于村民自治單元有效開展自治。反之，黨員隊(duì)伍能力越弱，服務(wù)積極性越低，服務(wù)范圍越大，黨建工作越是不到位，黨群關(guān)系越顯“疲軟”，村民自治越難以有效實(shí)現(xiàn)。因此，在有利于激發(fā)黨員服務(wù)群眾的活力、有利于提高黨組織服務(wù)能力的地方建立黨建單元，有利于黨建落地，也有利于村民群眾圍繞黨組織自發(fā)參與自治事務(wù)。故而，把黨建單元功能發(fā)揮最佳的地方，作為黨建落地單元，也是村民自治最能發(fā)揮有效性的單元。因?yàn)樵谶@個(gè)基本單元上，黨建單元的服務(wù)能力、村民的參與積極性程度都比較高，加之黨建單元的服務(wù)范圍較小、功能發(fā)揮得較為充分，由此帶來村民自治單元的運(yùn)轉(zhuǎn)效率也較高。

3.黨建單元設(shè)置優(yōu)化狀況決定村民自治單元有效性程度?！熬嚯x——功能——治理績效”這三個(gè)要素密切關(guān)聯(lián)，“距離”和“功能”狀況決定“治理績效”，村域黨建單元距離、功能不同，決定著不同的自治有效性，從而影響到村民自治單元的有效形成。在離村民群眾較近的距離、黨組織服務(wù)功能得到較好發(fā)揮的地方建立黨建單元，便于黨的主張和意志在村莊落地生根。同時(shí)，黨建單元越得到強(qiáng)化，越容易形成有效性較強(qiáng)的村民自治單元，也就越有利于村民開展自治，形成較有效的村民自治實(shí)現(xiàn)形式。長期以來黨組織與行政村合為一體的設(shè)置形式，無法避免黨組織與村民之間有一定時(shí)空距離的事實(shí)，導(dǎo)致黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相脫節(jié)，在實(shí)踐中突出表現(xiàn)為“最后一公里”中的“三不”問題，即黨組織距離遠(yuǎn)造成的“管不著”、黨員力量弱造成的“管不了”、黨建能力限制造成的“管不住”問題，影響了村民自治的成效。近幾年來，隨著村委會(huì)以下多樣化村民自治實(shí)現(xiàn)形式的出現(xiàn)，如“重心下移”“服務(wù)下沉”“靈活治理”等，一些地方下沉黨建單元，開展“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”或者構(gòu)建“黨群理事會(huì)”等模式，較好破解了黨建單元距離遠(yuǎn)、功能發(fā)揮不出來的難題，使村民自治充滿活力。

二、村域黨建單元與村民自治單元的變遷

如前所述，村域黨建單元設(shè)置與村民自治單元的有效性密切相關(guān)，根據(jù)“黨建單元距離”“黨建單元功能”兩個(gè)變量的不同組合模式，可以把村民自治單元變遷過程分為四個(gè)時(shí)期，不同的時(shí)期，黨建單元設(shè)置不同，村民自治的成效也就不同。

1.自生自發(fā)期：黨建單元“距離近——功能弱”型自治。討論村民自治基本單元，要回溯到村民自治體制的歷史淵源。在人民公社時(shí)期，黨建單元延伸到自然村層級(jí)，生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)有黨支部、黨支部下面設(shè)有黨小組，可以說，黨建單元與村民群眾的距離是非常近的，有利于密切黨與群眾的關(guān)系，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)群眾的作用，正如有的老百姓所說：“與黨靠得近，才能有吃有喝；與黨離得遠(yuǎn)，連生存都危險(xiǎn)，弄不好會(huì)餓死?！盵3]然而，這一時(shí)期，農(nóng)村的政治體制中一直存在“黨政合一”、高度集權(quán)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)問題，黨組織實(shí)際上包攬了農(nóng)村一切工作和事務(wù)，形成了村民群眾與鄉(xiāng)村各組織對(duì)黨組織高度依賴的局面，黨組織既是政治組織，也是經(jīng)濟(jì)和管理組織，其它的群眾組織、生產(chǎn)組織、行政組織只不過是黨組織的外延和權(quán)力輻射，農(nóng)村的生產(chǎn)、分配、管理無一不是由黨組織安排的，最終形成了“政社合一”的鄉(xiāng)村治理單元。這種“高度集權(quán)型”的治理模式，雖然在動(dòng)員群眾、鞏固政權(quán)、發(fā)展生產(chǎn)方面曾起到過重要作用，但是不難發(fā)現(xiàn)，黨組織服務(wù)群眾的能力實(shí)際上處于弱化狀態(tài)?！包h治”抑制了“自治”，自治的實(shí)效性較低。endprint

2.規(guī)范規(guī)制期：黨建單元“距離遠(yuǎn)——功能強(qiáng)”型自治。1984年，人民公社體制開始廢除，農(nóng)村黨建工作面臨兩大任務(wù)：一是黨建單元的設(shè)置，從原來的“生產(chǎn)大隊(duì)單元”上移到“行政村單元”，而在“村民自治單元”上，村委會(huì)所在地大多是“自然村”，與黨建單元設(shè)置在行政村是不重合的。到了1998年，修訂的《村民委員會(huì)組織法》取消了村委會(huì)設(shè)置在自然村的規(guī)定，對(duì)村民自治單元進(jìn)行了重新界定，規(guī)定村委會(huì)所在的村不再是“自然村”，而是“行政村”，開始了以“行政村”為單元的自治。二是隨著“政社合一”解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，黨建單元的功能定位，從原來的“行政化”轉(zhuǎn)向“政黨化”。1990年，中組部等部門在青島萊西聯(lián)合召開“全國性的以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)會(huì)議”，[4]總結(jié)和推廣萊西市加強(qiáng)村級(jí)黨支部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從政策和制度上確立了以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)格局。在規(guī)范規(guī)制時(shí)期，自治單元由“小”變“大”，定型于“行政村”，與上移到行政村的黨建單元相一致。黨建單元的功能也經(jīng)歷了“行政化”向“政黨化”的轉(zhuǎn)變，從自生自發(fā)期包攬一切自治事務(wù)的“高度集權(quán)型”轉(zhuǎn)到“高度政黨型”，實(shí)現(xiàn)了從專注日常事務(wù)到集中力量進(jìn)行思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，較好解決了黨組織功能不強(qiáng)的問題。但存在的問題是，行政村地域范圍較大，人口較多，農(nóng)民與黨建單元之間的距離較遠(yuǎn)，不利于黨的政治動(dòng)員和農(nóng)民的政治參與。因此，在這一時(shí)期，盡管黨建單元的功能較強(qiáng)，但由于與群眾距離較遠(yuǎn)，黨建單元對(duì)村民自治的最終作用是較弱的。

3.相對(duì)沉寂期：黨建單元“距離遠(yuǎn)——功能弱”型自治。到了21世紀(jì)初，在延續(xù)行政村自治基礎(chǔ)上，一些地方實(shí)施了“合村并組”，行政村村域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。相應(yīng)地，黨建單元設(shè)置也進(jìn)行了升級(jí)，將村黨支部升格為黨總支或黨委，黨組織的服務(wù)距離跟隨擴(kuò)大，而在黨建功能方面，則呈現(xiàn)弱化的趨勢。盡管在規(guī)范規(guī)制時(shí)期，規(guī)范黨組織職責(zé)的各項(xiàng)制度得以建立，黨組織得以從“全能化”中解脫出來，回歸到政黨本身，但是，黨組織作用的發(fā)揮，并不像制度設(shè)計(jì)初衷所期待那樣，黨建單元由一度的“功能強(qiáng)”轉(zhuǎn)向“功能弱”，村民自治也步入“沉寂期”。在該時(shí)期，同樣面臨著黨建單元距離遠(yuǎn)，帶來的行政村人口過多，黨組織協(xié)調(diào)困難的問題。一般來說，一個(gè)行政村規(guī)模大約在2000人，村“兩委”干部大約5人，村民居住較為分散，黨組織要進(jìn)屯入戶開展工作，壓力自然就很大，村民一年到頭都見不到村干的面，加之地勢阻隔，村民交往存在一定困難，黨的政策很難深入到村民群眾中，增加了村民參與政策的難度。同時(shí)，該時(shí)期由于“鄉(xiāng)政村治”“三農(nóng)”問題以及黨組織自身的原因，其功能發(fā)揮比起規(guī)范規(guī)制時(shí)期要弱得多。相應(yīng)地，村民自治也呈現(xiàn)出不容樂觀的發(fā)展態(tài)勢，有些學(xué)者甚至質(zhì)疑村民自治“碰上了天花板”，[5]有些實(shí)踐者提出“村民自治已經(jīng)走進(jìn)死胡同”。[6]因此，無論是維持原來的行政村自治，還是“合村并組”，自治單元和黨建單元依然較大，黨組織履職困難，加上黨組織功能弱化的影響，使得村民自治發(fā)展變得平緩和消沉。

4.有效提升期：黨建單元“距離近——功能強(qiáng)”型自治。為了破解治理幅度過大，“上管不著、下管不了”，以及村民群眾難參與、村民自治不能“落地”的實(shí)踐難題，自2010年以來，廣西河池、廣東佛岡、湖北秭歸、江西分宜等地結(jié)合地方做法，在行政村之下開展了有效治理單元的探索，形成了符合各自條件的不同新模式。如廣西河池的“黨群共治”模式、[7]廣東佛岡的自然村自治做法、湖北秭歸建立村落理事會(huì)做法、江西分宜的“黨建+”治理模式等。[8]地方的實(shí)驗(yàn)很快得到了中央的回應(yīng)，2014年中央1號(hào)文件提出要探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，開展以“村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)”的命題，同時(shí)進(jìn)一步明確“強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制”。隨后，連續(xù)三年的中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)”“探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”。地方實(shí)踐案例的共性很大：其一，將黨建單元下沉到離村民最近的地方，在自然村或村民小組一級(jí)因地制宜將“黨治”與“自治”有效銜接，試圖做到既強(qiáng)“黨治”，又強(qiáng)“自治”。其二，都力圖促進(jìn)黨建落地，黨組織的工作不再停留在行政村層面，而是進(jìn)入到自然村或村民小組，滲透到農(nóng)戶。其三，在村民自治單元的探索中，保證了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分考慮了黨組織的引領(lǐng)作用，將“黨建單元功能”作為關(guān)鍵變量來探索村民自治的單元。地方的實(shí)踐，探索了一種黨建單元“距離近——功能強(qiáng)”型的自治，在較大程度上克服了自治“空轉(zhuǎn)”，破解了自治“落地”難的問題。

三、 村域黨建單元設(shè)置的優(yōu)化和村民自治單元有效性的提升

從村民自治單元的變遷歷程可以發(fā)現(xiàn)，村民自治的發(fā)展和提升，從根本上說是村域黨建單元發(fā)揮有效作用的直接結(jié)果。盡管自治重心下移的實(shí)踐探索取得了較好的成效，但畢竟還處于探索的初期，重心下移后新的自治單元尚未完全定型，黨組織在村民自治單元中的核心和引領(lǐng)作用還不能很好顯現(xiàn)出來，優(yōu)化村域黨建單元設(shè)置，提升村民自治單元有效性，尚需解決一些問題。

1.有效的村民自治單元也應(yīng)是有效的黨建單元?？紤]村民自治單元設(shè)置時(shí)，應(yīng)遵從便于黨組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，考慮與黨建單元相適應(yīng)。如下表所示，黨建單元與村民自治單元緊密相關(guān)，受到“黨建單元距離”“黨建單元功能”兩個(gè)變量影響，并且兩者的組合不一樣，“黨組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)度”就不一樣，黨建單元“距離近”“功能強(qiáng)”，黨的“領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)度”就強(qiáng)。相比較而言，規(guī)范規(guī)制時(shí)期的行政村自治單元，雖然“黨建單元功能”較強(qiáng)，但由于行政村黨建單元離村民較遠(yuǎn)，村民參與性低，黨組織工作鞭長莫及，無法使自己的意圖跨越行政村直接“落地入戶”，最終導(dǎo)致黨組織的領(lǐng)導(dǎo)弱化和村民自治的低成效。而自然村或村民小組是村民群眾天然的集居地和共同生活單元，距離群眾很近，在這一單元開展黨建工作，方便與群眾交流，黨的意圖通過這一單元能夠迅速“落地”，必然使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到強(qiáng)化和帶來高效的自治。因此，有效的自治單元同時(shí)也應(yīng)是有效的黨建單元，“黨建單元距離”“黨建單元功能”為探索村民自治單元提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，在“距離近——功能強(qiáng)”的地方建立“黨建單元”，“黨組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)度”就強(qiáng)，黨建成效就明顯，以之作為自治單元，有利于形成有效性高的自治。目前，一些地方在自然村或村民小組一級(jí)開展的黨建和自治雙重心下移的實(shí)踐及成效，就是很好的例證。endprint

2.村域黨建單元設(shè)置要考慮利于提升村民自治單元有效性的條件。黨建單元設(shè)置離不開一定的條件，這里的條件包括地域范圍、人口規(guī)模、黨員狀況，它們同時(shí)也是設(shè)置自治單元的條件。黨建單元不是空中樓閣，而是處在一定地域范圍內(nèi)。地域范圍大小影響黨建單元的有效性，地域太大，無力參與自治，那么黨建單元設(shè)在哪個(gè)層面更利于自治呢？目前，各地的探索普遍是在自然村（屯）一級(jí)設(shè)立黨支部，屬于地域范圍較小、距離較近的地方，收到了較好的成效。人口規(guī)模是考慮黨建單元設(shè)置的又一因素，人口規(guī)模太大，黨建運(yùn)行難度提高，自治成效下降，人口規(guī)模較小，利于黨群互動(dòng)。黨建的對(duì)象是村民個(gè)體，黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)，其核心就是要維護(hù)每一個(gè)村民的相關(guān)利益，使每一個(gè)村民能夠平等參與到自治中。只有維持較小的人口規(guī)模，才能有利于黨組織深入到群眾中，使群眾足不出自然村（屯）就能把事情辦好。當(dāng)前涌現(xiàn)的“村落自治”“組為基礎(chǔ)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”都是人口規(guī)模較小的治理單元。黨建單元設(shè)置還要考慮黨員狀況，要根據(jù)黨員發(fā)展變化，因地制宜設(shè)置黨組織，而黨員狀況受黨員人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、流動(dòng)性等因素影響，黨員太少，無法建立黨組織；黨員年齡太大，能力受到限制；黨員流動(dòng)性太大，容易出現(xiàn)“有組織無黨員或有黨員無組織”現(xiàn)象，[9]黨組織不能有效運(yùn)行。廣西河池市的“黨群共治”做法，通過黨員和群眾代表組成“屯級(jí)黨群理事會(huì)”，沒有黨員或黨員外出務(wù)工的自然村（屯）則通過上級(jí)黨組織派遣黨員的方式，就是一種把黨員人數(shù)、年齡、流動(dòng)性要素綜合考慮的很好嘗試。

3. 村域黨建單元設(shè)置要注意不同情況下村民自治單元的差異性。近年地方的探索中出現(xiàn)了“一個(gè)自然村（屯）一單元”“多個(gè)自然村（屯）一單元”等形式。這說明，村民自治單元可以在多個(gè)層次上構(gòu)建，可以是多種類型的，關(guān)鍵是如何有助于黨建單元作用的發(fā)揮，促進(jìn)自治的有效實(shí)現(xiàn)。從各地做法來看，黨建單元建在自然村或村民小組是基礎(chǔ)，但這也不能“一刀切”，要注意差異性，搞“千篇一律”，不符合農(nóng)村實(shí)際，無助于現(xiàn)實(shí)問題的解決，因?yàn)椴⒉皇撬械狞h建工作都要落在自然村或村民小組一級(jí)的，有些黨建工作落在行政村一級(jí)反而更能有效開展，比如黨的計(jì)劃生育政策、補(bǔ)貼性政策等。有些自然村（屯）由于過小，不利于黨建工作開展，黨建成本也高，這種情況可以考慮聯(lián)合多個(gè)自然村（屯）建立黨建單元和自治單元，在多個(gè)自然村（屯）共同開展黨建活動(dòng)和自治活動(dòng)，只要是便于群眾參與的，都是合適有效的自治單元。因此，劃小自治單元，并不是越小就越好，也不是要否定甚至撤銷行政村自治單元，除了考慮組織距離、組織范圍外，還要考慮組織功能，如果只是一味強(qiáng)調(diào)范圍小、距離近，而功能得不到有效發(fā)揮，最終黨的效用也是弱的，黨建單元距離只是其中一個(gè)變量，只有把黨建單元距離、黨建單元功能都兼顧了，才是最合適、最有效的。

4.村域黨建單元設(shè)置的理想狀態(tài)應(yīng)是“融入性”的。在以往的村民自治中，曾經(jīng)出現(xiàn)過黨建單元“虛化”的問題，使一些人對(duì)黨組織的存在產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為黨組織是“外在的”“嵌入的”，主張要“自治”就不要“黨治”。在探索新的村民自治單元過程中，我們必須跳出對(duì)黨建單元狹隘理解的誤區(qū)，要緊緊抓住“黨組織寓于群眾之中”這一關(guān)鍵點(diǎn)，將黨建單元優(yōu)化設(shè)置與村民自治成效結(jié)合起來，形成符合自治要求的、能使黨群“零距離”融合的有效的黨建單元和自治單元。當(dāng)前廣西河池、廣東佛岡、湖北秭歸、江西分宜等地探索村民自治單元的做法，一個(gè)最大的特點(diǎn)就是在設(shè)置黨建單元時(shí)很好地發(fā)揮了黨組織的“融入性”作用，即通過打通黨組織聯(lián)系群眾的通道，讓黨員干部融入到群眾之中，在潛移默化中引導(dǎo)和推動(dòng)群眾自治。在這里，我們強(qiáng)調(diào)黨組織的“融入性”，不是“誰要吃掉誰”的問題，而是在設(shè)置黨建單元時(shí)，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效融合，體現(xiàn)“黨治”和“自治”的良性互助。如果不能解決“融入性”問題，即使村民自治單元下移了，依然會(huì)面臨黨組織是“外來的”、功能發(fā)揮不出來的尷尬局面，甚至可能回到自生自發(fā)時(shí)期黨建單元“距離近——功能弱”型自治的狀態(tài)，陷入“黨治”進(jìn)一步抑制“自治”的境地。

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【責(zé)任編輯：閆生金】endprint