大國南海滲透對中國海洋權(quán)益維護(hù)的影響

徐以國+鞏建華

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，南海區(qū)域外大國——美國、日本、印度及俄羅斯出于地緣政治戰(zhàn)略位置的考慮及共同遏制中國崛起的目的，紛紛加大滲透南海地區(qū)的力度。大國滲透南海地區(qū)對中國海洋權(quán)益的維護(hù)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，增加了中國解決南海領(lǐng)土主權(quán)爭端的難度，危害中國的國家安全；加劇了南海油氣資源與海洋資源的爭奪；加劇了地區(qū)緊張局勢，使得南海爭端更加復(fù)雜化和國際化。南海戰(zhàn)略位置顯赫，是中國重要的海上咽喉通道和安全屏障，涉及到島礁主權(quán)和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。針對大國南海滲透戰(zhàn)略，中國必須將南海問題提升到國家戰(zhàn)略層面去經(jīng)營和籌劃，努力尋求戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，建立一套維持南海局勢穩(wěn)定的法律機(jī)制，以維護(hù)我國在南海的海洋權(quán)益。

關(guān)鍵詞：地緣政治；大國南海滲透；海洋權(quán)益；國家戰(zhàn)略

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）09-0123-05

地緣政治環(huán)境，在國家實(shí)施對外政策及發(fā)展對外關(guān)系時(shí)有十分重要的影響。南海地區(qū)，是一個(gè)顯著的例證。南海有著“亞洲地中?！焙汀暗诙€(gè)波斯灣”的美譽(yù)，地處印度洋與太平洋的中樞位置，無論是從軍事地緣、經(jīng)濟(jì)地緣還是文化地緣等地緣政治維度來看，南海的戰(zhàn)略地位顯赫，相關(guān)地緣政治學(xué)者認(rèn)為，不管哪個(gè)國家誰掌控了南海地區(qū)，其周邊重要海峽乃至整個(gè)東亞與太平洋地區(qū)也將被掌控。[1]鑒于此，近年來，南海區(qū)域外美國、日本、印度、俄羅斯等大國不斷強(qiáng)勢滲透，南海爭端更加復(fù)雜化，我國海洋權(quán)益日益受到嚴(yán)重侵害。

一、大國滲透南海地區(qū)的意圖

1.經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。南海蘊(yùn)含著豐富的油氣資源、礦物資源和漁業(yè)資源。南海是世界“四大海底儲油區(qū)之一”。 目前，南海地區(qū)已探明180個(gè)油氣田、200多個(gè)含油氣構(gòu)造。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(jì)，整個(gè)南海地區(qū)的石油地質(zhì)儲量約占中國油氣資源總量的1/3，總儲量大致在 230 億～300 億噸。此外，南海地區(qū)可燃冰資源豐富，初步估算，整個(gè)南海地區(qū)可燃冰地質(zhì)儲量約為 650 億～700 億噸，開發(fā)潛力巨大。[2]此外，南海地區(qū)漁業(yè)資源豐富，盛產(chǎn)海產(chǎn)品，含2850多種海洋生物，同時(shí)，蘊(yùn)含豐富的稀有金屬錳結(jié)核和鐵、錳、銅、鈷等35種金屬等礦物資源。[3] 南海主權(quán)爭端起源于20世紀(jì)60年代末70年代初，2009年以來則呈現(xiàn)出更加惡化的趨勢。南海周邊國家在爭議海域采取“雙加快”方針，即“加快事實(shí)占領(lǐng)”和“加快獨(dú)自開發(fā)”。這些國家侵占中國南海島嶼后，加緊了“主權(quán)”宣示和資源的開發(fā)與掠奪，進(jìn)一步加劇了解決島嶼主權(quán)這一問題的難度。中國提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則受到極大的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，面對如此巨大的誘惑，美國、日本、印度、俄羅斯等大國出于其經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈驅(qū)使，都紛紛滲透南海地區(qū)。

2.地緣政治戰(zhàn)略位置的考慮。南海地緣政治戰(zhàn)略優(yōu)勢非常明顯，可以說，南海區(qū)域在整個(gè)亞太地區(qū)處于核心地位。從地理位置上看，南海處在“兩洋”“兩洲”的十字口，扼守印度洋與太平洋海上航道要沖，是多條國際海運(yùn)線和航空線的必經(jīng)之地。正因?yàn)槿绱酥匾膽?zhàn)略地位，被美國列為其要在世界上控制的16個(gè)咽喉要道之一。[4]中國海域中南海面積最大，南海諸島自南向北大致可分為南沙、中沙、西沙和東沙四大群島，南沙群島是南海島礁爭端的焦點(diǎn)。從傳統(tǒng)地緣政治戰(zhàn)略安全而言，不管哪個(gè)國家誰占領(lǐng)了南沙島嶼就等于直接或間接控制了印度洋和太平洋之間大多數(shù)海上通道。例如，從馬六甲海峽到日本、新加坡到香港、廣東到馬尼拉，甚至涉及到東亞到西亞、非洲和歐洲的海上通道。在傳統(tǒng)安全框架中，南海地區(qū)如此顯赫的戰(zhàn)略位置對于南海周邊國家以及大國顯得舉足輕重，區(qū)域內(nèi)的越南、菲律賓、馬來西亞等南海周邊國家和區(qū)域外的美、日、印、俄等大國的各方面利益都交匯于此，勢必會引起南?？刂茩?quán)的劇烈競爭。[5]

3.遏制中國快速崛起的意圖。盡管美、日、印、俄等大國滲透南海地區(qū)的戰(zhàn)略意圖不盡相同，但總體而言，這些大國都有一個(gè)共同的目的——借南海主權(quán)爭端牽制中國精力，遏制中國快速崛起。近年來，中國的快速發(fā)展是各國有目共睹的，也正因?yàn)槿绱?，日本大肆宣揚(yáng)的“中國威脅論”不約而同地引起了各國的“共鳴”。

美國為了維持其全球超級大國的霸權(quán)地位，積極滲透亞太地區(qū)，“捍衛(wèi)”自身在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，在面對中國這么一個(gè)強(qiáng)勁的競爭對手時(shí)，其毫不遲疑地選擇借助南海問題來保持其在亞太地區(qū)的影響力。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本積極謀求提升在國際社會中的地位，意圖甩掉“政治矮子，經(jīng)濟(jì)巨人”的形象，在成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的同時(shí)，竭力追求政治大國和軍事大國的地位。在狹小的東亞地區(qū)兩個(gè)大國并存是日本不能容忍的，因此，日本千方百計(jì)想踢走中國這塊絆腳石，而南海問題正好成為其對付中國的強(qiáng)大武器。

印度作為南亞地區(qū)的核心國家，自1947年獨(dú)立以來，一直積極謀求世界大國形象。與美日相比，在南海問題上，印度把馬六甲海峽看成從印度洋進(jìn)入太平洋的一扇大門，在利用其占有地理位置絕對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大對南海地區(qū)的滲透試圖繼續(xù)推進(jìn)其“東進(jìn)戰(zhàn)略”的全面實(shí)施以抗衡中國的崛起。

蘇聯(lián)解體以后，雖然俄羅斯失去了昔日的輝煌地位，但其民族心態(tài)、歷史傳統(tǒng)等因素決定了它要做一個(gè)強(qiáng)大的國家，恢復(fù)昔日的強(qiáng)國地位。面對中國經(jīng)濟(jì)社會的快速崛起，西方國家肆意散布“中國威脅論”，俄羅斯理性對待，并沒有過分炒作。圍繞南海主權(quán)爭端問題，俄羅斯也很少有公開的表態(tài)，但是我們也發(fā)現(xiàn)，俄羅斯從來都沒有真正認(rèn)可或接受日趨強(qiáng)大的中國，其要恢復(fù)一流強(qiáng)國的國際地位，中國將是它一個(gè)很強(qiáng)大的潛在競爭對手，而借助南海爭端遏制中國崛起是遲早的事。

4.大國擴(kuò)大在東南亞地區(qū)影響力的重要途徑。美、日、印、俄等大國插手南海主權(quán)爭端、介入東盟內(nèi)部事務(wù)日益成為擴(kuò)張其在亞太地區(qū)勢力的有效途徑之一。近年來，由于受到自身實(shí)力有限等因素影響，以越南、菲律賓、馬來西亞為首的南海周邊國家整體實(shí)力不斷下降，為了謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益和提升國際地位，意圖拉攏區(qū)外大國勢力進(jìn)駐本地區(qū)來壯大聲勢，南海島礁問題、豐富的油氣和漁業(yè)資源正是他們的契機(jī)。最近兩年來，圍繞南海問題，越南、菲律賓等南海周邊國家拉攏美、日、印、俄共同抗衡中國的趨勢明顯加強(qiáng)，國際化程度日益加深，這在客觀上也符合區(qū)外大國滲透南海地區(qū)的意愿，雙方出于共同的利益一拍即合。endprint

二、大國滲透南海地區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.美國滲透南海地區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。21世紀(jì)初，美國的全球性戰(zhàn)略中心集中在歐洲地區(qū)，美國以反恐問題為借口發(fā)動伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭又讓其陷入泥潭，不能自拔，導(dǎo)致美國無暇顧及亞太地區(qū)事務(wù)。中國正利用這短暫的調(diào)整期，已經(jīng)在南海地區(qū)有所作為。鑒于此，美國針對中國在南海問題上的行動在較長一段時(shí)間內(nèi)持不明朗的態(tài)度，宣稱 “不持立場”。但是隨著中國的迅速崛起，中國式的戰(zhàn)略和秩序逐漸建立，美國開始意識到中國對其稱霸世界造成了重大的威脅。2012年初，奧巴馬政府意識到亞太地區(qū)對于美國全球戰(zhàn)略的重要性，實(shí)施重返亞太地區(qū)戰(zhàn)略。其中，美國將逐步加大對南海地區(qū)的干預(yù)力度就是為了遏制中國的崛起。特朗普就任總統(tǒng)后，美國的先進(jìn)武器必將現(xiàn)身南海，對中國進(jìn)行觀察和騷擾，為制定“特朗普版的亞太軍事戰(zhàn)略”探路，進(jìn)一步遏制中國。

實(shí)際上，從20世紀(jì)90年代開始，美國便以“保護(hù)自由通航”為由逐漸介入南海爭端，此后與南海周邊多國建立軍事同盟并頻頻進(jìn)行軍事演習(xí)，將南海問題推向國際化，美國高層還不斷拋出南海言論，并不惜改變以往的立場，公然支持其盟國（如菲律賓）甚至其非盟國（如越南）等對南海的主權(quán)要求，這一切都表明美國勢力或明或暗地滲透到南海地區(qū)。超級大國美國介入南海地區(qū)成為影響該地區(qū)局勢最重要的外部因素。

近些年來，在不同場合，美國曾多次提出中國更有可能成為挑戰(zhàn)者的言論，為了鞏固世界霸主的地位，美國必定會借助南海問題打壓它眼中的挑戰(zhàn)者：第一，加強(qiáng)軍事力量在南海的占據(jù)，爭取對南海地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。一方面，美國一直認(rèn)為，美國在亞洲的軍事存在長期以來對亞太地區(qū)的安全做出了重大貢獻(xiàn)。在未來的幾年，美國勢必會繼續(xù)加強(qiáng)對亞太地區(qū)，特別是南海地區(qū)這一重要軍事戰(zhàn)略重地的擴(kuò)張與干涉以鞏固其軍事力量在南海的占據(jù)。另一方面，美國將繼續(xù)與南海周邊國家加強(qiáng)軍事聯(lián)系，企圖構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制，爭取對南海地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。第二，美國以南海問題牽制中國的基本方針不會有大的變化。中國綜合國力的不斷增強(qiáng)和國際地位的日漸提升，使得美國對華戰(zhàn)略是既遏制又接觸兩者并存，在未來的幾年內(nèi)，這種方針不會有大的變化。第三，美國試圖將南海問題國際化、多邊化。奧巴馬政府非常重視東盟的地緣戰(zhàn)略與外交價(jià)值。通過東盟，美國便“名正言順”地介入本是屬于中國與其亞洲鄰國的南海問題中。2016年7月12日，菲律賓單方面提出的南海仲裁案出爐，幕后推手正是美國的支持。由此可見，美國將繼續(xù)把南海問題國際化、多邊化。

2.日本滲透南海地區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。在南海問題上，日本的政策大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變：第一階段是冷戰(zhàn)時(shí)期由于處于戰(zhàn)敗國的地位避免介入南海爭端；第二階段是20世紀(jì)80年代追隨美國開始關(guān)注南海問題；第三階段是冷戰(zhàn)后由于國際形勢的轉(zhuǎn)變極力介入南海問題。

日本滲透南海地區(qū)主要表現(xiàn)在：第一，制造并散播“中國威脅論”。自1992年中國政府頒布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第一次以法律形式保障了中國對釣魚島及其附屬島嶼、西沙群島和南沙群島等島嶼的主權(quán)地位時(shí)，日本便開始散播“中國威脅論”，企圖以此在南海地區(qū)尋求對抗中國的伙伴。[6]第二，以打擊恐怖主義、海盜和保護(hù)航運(yùn)為由，參與多國的軍事演習(xí)。日本以9.11事件、東南亞各國存在的海上執(zhí)法和保護(hù)力度不足、出于亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略考慮等為借口，每年以各種方式直接或間接地參與東盟國家間的雙邊演習(xí)和以美國為首的多國軍事演習(xí)，逐步將軍事觸角伸向南海地區(qū)。第三，保持與南海周邊國家的貿(mào)易往來，并以資金、技術(shù)等形式援助南海周邊國家。日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，通過政府撥款對南海地區(qū)進(jìn)行救災(zāi)、提供海上軍事和監(jiān)控設(shè)備等進(jìn)一步加大滲透力度。第四，加強(qiáng)與美國和印度的安保合作。20世紀(jì)末，日本便將日美安全體系與南海問題、臺灣問題聯(lián)系起來，并通過頒布《周邊事態(tài)法》等強(qiáng)化了日美安全體制，擴(kuò)大了日美防衛(wèi)合作范圍。日本認(rèn)為，從地緣政治角度看，想介入南海事務(wù)，沒有比印度更有優(yōu)勢的國家，因此，早在2000年，日本與印度便以確保能源通道安全為由宣布結(jié)成全球伙伴關(guān)系，日印攜手，無非都是想在南海地區(qū)分一杯羹。

雖然，就目前而言，歷史和現(xiàn)實(shí)使得日本介入南海地區(qū)受到種種因素的制約，但這并不意味著日本不再干涉南海事務(wù)，恰恰相反，由于其自身發(fā)展的需要以及對海洋政策的慣性思維，在未來幾年，日本對南海地區(qū)的滲透趨勢還是較為活躍的：第一，日本將繼續(xù)加強(qiáng)雙邊互動關(guān)系，利用獲得東盟支持的機(jī)會，繼續(xù)加強(qiáng)對南海周邊國家的貿(mào)易往來與援助力度，擴(kuò)大地區(qū)影響力，以拓寬其在南海地區(qū)活動的舞臺。第二，出于戰(zhàn)略利益考慮，日本將會繼續(xù)加強(qiáng)與美印等大國的聯(lián)系以增強(qiáng)在南海地區(qū)的影響力。日本會一直與美國在南海問題上保持協(xié)調(diào)和默契，堅(jiān)持既合作對話又遏制抗衡的對華方針。此外，日本會繼續(xù)聯(lián)合印度在“保護(hù)海上安全航行與自由”問題上牽制中國。第三，日本習(xí)慣制定相關(guān)法律法規(guī)來確保自身利益，為了確保海外戰(zhàn)略利益，日本將進(jìn)一步通過立法形式來尋求拓寬干預(yù)海外軍事的能力。

3.印度滲透南海地區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。印度是南亞大國，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力的不斷提高，外交活動越來越活躍，其國際地位已經(jīng)受到國際社會的重視。一直以來，印度政府都把建立海權(quán)大國作為戰(zhàn)略目標(biāo)，而南海地區(qū)得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略地位，在其全球戰(zhàn)略中具有特殊的經(jīng)濟(jì)利益和地緣安全，促使印度把南海地區(qū)作為謀求向外發(fā)展海權(quán)的第一要?jiǎng)?wù)，印度也想通過滲透南海地區(qū)聯(lián)合美日制華。

在南海問題上，印度采取的主要政策是不斷加強(qiáng)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。目的是以經(jīng)貿(mào)合作為紐帶，發(fā)展雙邊政治關(guān)系，打消東盟國家對印度滲透該地區(qū)，包括南海地區(qū)的敵視態(tài)度。實(shí)際上，從20世紀(jì)90年代開始，印度便實(shí)施“東向政策”，企圖控制印度洋，滲透東南亞。在南海問題上，印度無論是加強(qiáng)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作還是政治聯(lián)系，都意在制衡中國的安全機(jī)制。印度認(rèn)為，中國的快速發(fā)展離不開石油能源的支撐，中國的海上軍力為保證能源供應(yīng)暢通無阻必須進(jìn)入印度洋，這樣，中印之間勢必會在印度洋展開競技。所以，在未來的一段時(shí)期，印度必然會利用南海問題遏制中國勢力進(jìn)入印度洋，這是為其繼續(xù)推進(jìn)“東向政策”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint

為了制衡中國，印度曾一度公開承認(rèn)越南對西沙、南沙擁有主權(quán)，并公然支持越南等與中國在南沙問題上有爭議的國家。除此之外，印度還逐步將海軍裝備建設(shè)延伸至南海地區(qū)，例如加大對越南等軍備援助力度。為了發(fā)展海權(quán)，印度傾注了大量的國家財(cái)力、人力和物力。據(jù)《簡氏防務(wù)》估計(jì)，印度計(jì)劃到2020年，將擁有各類新式潛艇和艦艇 200余艘，海軍兵力將達(dá)到 10萬人，海軍活動區(qū)域?qū)U(kuò)大至南海地區(qū)。[7]

綜上，印度今后可能繼續(xù)加強(qiáng)與東盟國家的貿(mào)易合作，以此為紐帶，發(fā)展雙邊政治關(guān)系、地緣安全，擴(kuò)大在南海地區(qū)的影響力；鑒于印度在滲透南海地區(qū)處于的有利地理位置，美國和日本也將扶持印度成為亞洲地區(qū)牽制中國的砝碼。

4.俄羅斯?jié)B透南海地區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。冷戰(zhàn)后，針對亞太地區(qū)，俄羅斯一直保持著特定的距離，在南海問題上，似乎也很少聽到俄羅斯的聲音，其立場貌似與美日印等大國大相徑庭。2012 年 5 月 21日，俄駐菲律賓大使庫達(dá)舍夫表示，俄反對任何非當(dāng)事國介入南海主權(quán)爭端。俄羅斯和美國都不是南海爭端的當(dāng)事方，不應(yīng)該插手該地區(qū)事務(wù)，否則是在干涉內(nèi)政。 [8]但是，這是否代表俄羅斯不插手南海局勢呢？非也，在介入南海問題時(shí)，俄羅斯是只做不說，其對南海爭端的介入暫時(shí)主要是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主，逐漸試圖在武力上壓制中國在南海的主權(quán)利益。2010 年 11 月，越南和俄羅斯簽署了總投資達(dá) 560 億美元的核電項(xiàng)目，有了核電項(xiàng)目，越南很快就可以制造出屬于自己的核武。俄羅斯還加強(qiáng)與南海周邊國家的武器裝備合作，如與馬來西亞的合同總金額高達(dá) 9 億美元，包括18 架蘇-30MKM 戰(zhàn)斗機(jī)。[8]根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯在2014～2015年累計(jì)向越南出口了價(jià)值17.95億美元的軍事裝備。俄羅斯還向印尼出口15億美元的戰(zhàn)機(jī)坦克潛艇等，向馬來西亞出口“全球最先進(jìn)的蘇-30”、甚至文萊也開始選擇俄制武器。[9]俄羅斯的這些舉動，明顯具有對中國進(jìn)行“暗藏警告”的意圖。除此之外，俄羅斯石油公司還積極和越南、菲律賓等石油公司合作開采南海石油。

為了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為了現(xiàn)代化建設(shè)，為了重塑大國形象，可以推斷，克里姆林宮的戰(zhàn)略思維在南海問題上已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，向東南亞國家出售軍事武器不僅能獲得暴利，而且能暗地里遏制中國崛起，正符合東南亞國家的需要。在今后的一段時(shí)間里，俄羅斯可能制定一系列重返亞太地區(qū)的策略，加強(qiáng)與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)、軍事等合作將是其滲透該地區(qū)的突破口，東南亞國家出于國家利益的考慮也積極為俄羅斯創(chuàng)造有利條件，拉攏俄羅斯在南海爭端中發(fā)揮作用。

三、大國南海滲透對中國海洋權(quán)益維護(hù)的影響

由于上述大國的強(qiáng)力滲透，目前南海問題很大程度上呈現(xiàn)出復(fù)雜化、國際化、地區(qū)化和長期化的特征，對我國南海海洋權(quán)益的維護(hù)產(chǎn)生了不利影響。

1.危害中國領(lǐng)土主權(quán)完整，增加了爭端解決難度。南海爭端涉及到大部分東盟國家，東盟國家在各自戰(zhàn)略意圖的促使下形成了聯(lián)合對抗中國的“共識”。雖然中國與東盟曾在2002年11月簽署了《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)以和平的方式處理南海問題，但事實(shí)上，目前南沙群島已被各國瓜分，而本應(yīng)擁有南沙群島主權(quán)的中國（包括臺灣地區(qū)）只控制了其中的 8 個(gè)島礁，從某種程度上說，這是一種領(lǐng)土主權(quán)的喪失！在這種情況下，美、日、印、俄等大國紛紛轉(zhuǎn)變對南海問題的態(tài)度與策略，不斷將強(qiáng)大的勢力滲透到南海地區(qū)，或明或暗地支持東盟國家的主權(quán)宣言，導(dǎo)致中國政府欲通過強(qiáng)硬手段甚至武力來捍衛(wèi)該地區(qū)主權(quán)與合法權(quán)益的難度加大。大國勢力介入，南海問題國際化趨勢明顯，中國通過和平談判方式解決南海問題的難度是不言而喻的。

2.危及中國戰(zhàn)略利益安全，乃至威脅到國家安全。對于中國而言，南海的戰(zhàn)略地位從來都不容忽視，其對維護(hù)中國戰(zhàn)略利益安全起著極為重要的作用。一方面，從地緣安全視角看，南海地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，是中國海軍擺脫第一島鏈封鎖、駛向印度洋海域的唯一出海通道，若南海主權(quán)不能解決，中國海域縱深500～600海里的海上戰(zhàn)略防御屏障將會受到威脅；另一方面，從能源安全角度看，中國進(jìn)口的原油有90%需經(jīng)過南海運(yùn)輸，印度洋——馬六甲海峽 ——南海航線是中國名副其實(shí)的“海上生命線”。可以毫不夸張地說， 誰控制了馬六甲海峽， 誰就遏制住了中國的能源通道。近年來，美、日、印等大國打著保護(hù)航海自由、打擊海盜、反擊恐怖主義的幌子大張旗鼓地將各種勢力滲透南海，使得中國的海上軍事活動、對外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、能源進(jìn)出口等受到嚴(yán)密監(jiān)控，中國對南海的有效開發(fā)與利用在某種程度上處于被動地位。若南海形勢一旦有變，這些大國勢必會紛紛對中國施壓，甚至可能封鎖海峽咽喉實(shí)施遏制戰(zhàn)略，這將對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至國家安全造成致命的威脅。

3.加劇能源爭奪戰(zhàn)，“共同開發(fā)”難以推進(jìn)。南海資源豐富，特別是油氣資源巨大，雖然開發(fā)難度和成本高，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，相關(guān)各國都已經(jīng)制定了各自的開發(fā)方案，能源爭奪戰(zhàn)在南海地區(qū)一幕幕上演。美國“重返亞太”，帶給東盟一個(gè)強(qiáng)烈的信號——“美國回來了”； 日本“加強(qiáng)干預(yù)”，給東盟一系列資金和技術(shù)支持；印度“選擇性介入”，給東盟增添更加強(qiáng)大的后盾支持；俄羅斯“卷土重來”，給東盟出售強(qiáng)大軍事武器以增強(qiáng)爭奪砝碼……因此，東盟國家越發(fā)藐視中國政府提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”的方針政策，更加肆無忌憚地掠奪南海資源，大國石油公司亦趁機(jī)與越南、菲律賓、馬來西亞等國聯(lián)合哄搶南海石油，使得中國與東南亞相關(guān)國家在共同開發(fā)方面舉步維艱，中國海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p失。

4.壯大南海周邊國家膽量，加劇南海地區(qū)緊張局勢。針對南海問題，美、日、印等大國的政策明顯傾向于南海周邊國家。如2011年 6 月，菲律賓把南海改名為“西菲律賓?！保绹С址坡少e這一做法，這是對中國主權(quán)的嚴(yán)重挑釁。11 月，希拉里談到“中菲在西菲律賓海的爭端”，很明顯這是美國對菲律賓的支持。[10]2016年7月，美日支持菲律賓所謂的“南海仲裁案”，雖以失敗告終，但美、日、菲這一做法顯然是公然挑釁中國主權(quán)，助長南海周邊國家的囂張氣焰。印度也曾一度公開承認(rèn)越南對西沙、南沙擁有主權(quán)，并公然支持越南等與中國在南沙問題上有爭議的國家。除此之外，這些大國還不斷向這些國家出售高精尖武器，并與東南亞國家在南海地區(qū)頻頻舉行聯(lián)合軍演。毫無疑問，大國的這些政策大大增強(qiáng)了東南亞國家對南海主權(quán)聲索的膽量，客觀上加劇了地區(qū)緊張局勢，南海爭端的局勢將更加復(fù)雜。endprint

四、中國維護(hù)南海海洋權(quán)益的對策

通過以上分析，我們可以預(yù)測，在未來一段時(shí)期，各國圍繞南海主權(quán)和資源的爭奪會越演越烈，這一問題在短期內(nèi)是不可能得到解決的，為了維護(hù)中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，結(jié)合大國滲透南海地區(qū)的現(xiàn)狀與趨勢，我們有必要采取以下對策。

1.提升軍事戰(zhàn)略能力，加強(qiáng)駐扎南海地區(qū)軍隊(duì)力量。越南、菲律賓及馬來西亞等國家之所以敢于無所顧忌地侵占南海島嶼，有很大一部分原因是他們利用了來自美國、俄羅斯等大國出售的先進(jìn)武器來壯大自身的軍事力量，而中國目前的軍事實(shí)力有限，在南海地區(qū)難有大作為。鑒于此，無論是要抵制東南亞國家對南海地區(qū)的掠奪與蠶食，還是抵抗美、日、印、俄大國以保護(hù)航海自由或者打擊海盜等為由對南海的滲透，我們都要發(fā)展海權(quán)，要不斷提升軍事戰(zhàn)略能力，提高軍隊(duì)在軍事角力中的實(shí)力，加大對深海及遠(yuǎn)洋海事力量的建設(shè)，尤其是加大航母編隊(duì)建設(shè)力度，否則將沒有足夠的能力維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整。

2.制定科學(xué)的南海油氣資源開發(fā)戰(zhàn)略，為“共同開發(fā)”找一條新路子。中國政府“擱置爭議，共同開發(fā)”的南海政策足以表明中國在解決南海問題上的誠意，但是目前南海地區(qū)的“共同開發(fā)”卻變成了西方石油公司和東南亞國家的共同開發(fā)，中國海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失嚴(yán)重。大國與南海周邊國家聯(lián)合開發(fā)南海石油無非是因?yàn)榈玫胶艽蟮暮锰?，我們在這方面可以嘗試對某些原有的想法進(jìn)行變通，在不涉及主權(quán)問題上進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國家的合作，力求使真正意義上的“共同開發(fā)”取得突破性進(jìn)展。除此之外，中國還應(yīng)設(shè)法減少對南海航線的過分依賴以維護(hù)能源供給安全，中哈石油管線項(xiàng)目的落成與中俄油氣合作取得重大進(jìn)展就是很好的突破。

3.秉持“以鄰為善”原則，尋求合作的支點(diǎn)，“化敵為友”。中國與東盟自1991年建立雙邊合作關(guān)系以來，雙方在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化等領(lǐng)域的合作都取得重大突破。目前，東盟已成為中國第三大貿(mào)易合作伙伴，中國亦成為東盟第一大貿(mào)易合作伙伴。雙邊經(jīng)貿(mào)合作非常密切。但是，受到“中國威脅論”的煽風(fēng)點(diǎn)火，同時(shí)東盟國家想利用南海問題不斷提升自身在亞太地區(qū)的影響力，并對崛起的中國產(chǎn)生疑慮，因此試圖通過大國的力量來制衡中國。對此，我們要積極推進(jìn)與東盟多方面多層次的合作，以經(jīng)貿(mào)合作為切入點(diǎn)，繼續(xù)深入與他們在政治方面、外交方面的交流對話，通過政府或非政府組織力量多渠道增進(jìn)各國的相互信任和理解，向他們展示中國是一個(gè)快速崛起而又負(fù)責(zé)任的大國。當(dāng)中國與東盟國家互相信任并“化敵為友”，他們就逐漸消除對“中國威脅”的疑慮，勢必減少對大國力量的依賴，從而大國滲透南海的機(jī)會也將大大減少。

4.尋求戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，打破大國對南海的合圍之勢。美、日、印、俄等大國對南海的介入可謂來勢洶洶，大有不達(dá)到目的不罷休的態(tài)勢，要打破這種格局，中國必須尋求友好合作伙伴來搭建戰(zhàn)略平衡點(diǎn)。一方面，在西南方向，中國可以借助巴基斯坦力量來牽制印度。眾所周知，巴基斯坦是中國在南亞的友好鄰邦，積極發(fā)展和穩(wěn)定中巴關(guān)系有利于中國穩(wěn)固西南防線。另一方面，在東北方向，中國可以繼續(xù)發(fā)展與朝鮮的傳統(tǒng)友好關(guān)系，并支持朝鮮半島和平統(tǒng)一的進(jìn)程。在朝鮮半島問題上，中、俄、朝有著共同防范美、日的戰(zhàn)略利益，以朝制美、日，可以消除一些美日同盟在中國東北防線上的力量。只有這樣，才能平衡掉大國駐扎在南海地區(qū)的一些軍力。如此，借助外部力量制衡外部力量，打破大國對南海的合圍之勢，中國方可逐步走出困境。

5.和諧南海關(guān)系，建立一套維持南海穩(wěn)定的法律機(jī)制。在南海問題上，中國還應(yīng)從法律法規(guī)上尋求突破點(diǎn)，利用法律斗爭推動南沙群島島礁及海域的主權(quán)劃分，利用法律手段抵制大國不懷好意的滲透。如2002年，中國與東盟國家《南海各方行為宣言》的簽署，對于促進(jìn)南海地區(qū)和平穩(wěn)定、維護(hù)中國南海海洋權(quán)益、增進(jìn)雙邊互信起到積極作用。2011年中國與東盟就《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指導(dǎo)方針達(dá)成一致，表明了中國和東盟解決當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜南海問題的決心，這對穩(wěn)定南海格局具有里程碑的意義。那么，針對大國的介入，中國也應(yīng)創(chuàng)造出一套新的維穩(wěn)機(jī)制，并積極探討簽訂具有法律效力的南海多邊協(xié)議的可能性，為促進(jìn)南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮做最大的努力。

結(jié)語

綜上所述，由于南海地區(qū)的重大戰(zhàn)略利益，除了引起周邊國家的侵占與掠奪，也引來了以美國為首的區(qū)域外大國的滲透。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各大國對南海爭端的介入逐漸由隱性轉(zhuǎn)為公開，美國的“從不干預(yù)”到“重返亞太”，日本的“局外旁觀”到“加強(qiáng)干預(yù)”，印度的“選擇性介入”，俄羅斯的“卷土重來”，無一不使南海事務(wù)的態(tài)勢進(jìn)一步趨于擴(kuò)大化。大國的這些行為，不僅損害了中國主權(quán)完整、海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而且對中國的海域國防形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，乃至威脅到國家安全。因此，我們只有時(shí)刻認(rèn)識到當(dāng)前南海問題對于中國和平發(fā)展的重要意義，不斷提升國民的海洋意識的，以建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略思維去經(jīng)略海洋、開發(fā)海洋、捍衛(wèi)海權(quán)、維護(hù)利益，才能最終實(shí)現(xiàn)“中華民族之和平崛起”。

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【責(zé)任編輯：宇 輝】endprint