積極應(yīng)對(duì)水利安全風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)本兼治守牢安全底線

□保定市水利局黨組書記、局長(zhǎng) 張 昇

安全生產(chǎn)

積極應(yīng)對(duì)水利安全風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)本兼治守牢安全底線

□保定市水利局黨組書記、局長(zhǎng) 張 昇

今年6月是第21個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”，主題是“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”，這是全國統(tǒng)一組織的活動(dòng)，意義重大，十分必要，我們務(wù)必以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，妥善處置，堅(jiān)決確保不出問題。

1.提高政治站位，堅(jiān)守安全底線

安全生產(chǎn)，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)改革發(fā)展大局。今年是一個(gè)特殊年份，必將對(duì)安全工作提出更高要求。

從國家層面講，上半年北京冬奧、冬殘奧會(huì)成功舉辦，下半年即將召開的黨的二十大舉世矚目，按照中央政治局提出的“經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、疫情要防住、發(fā)展要安全”的明確要求，安全生產(chǎn)工作必須絲毫不可懈怠、須臾不可放松；從省級(jí)層面講，省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，多次召開專題會(huì)議安排部署，要求我們堅(jiān)決當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；從市級(jí)層面講，保定市委市政府將“奮力推動(dòng)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城綻放新顏值、跑出加速度”作為年度工作總抓手，全市必須牢牢把住安全生產(chǎn)這道防線，切實(shí)為全市中心工作保駕護(hù)航。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市在基礎(chǔ)設(shè)施方面，河道、蓄滯洪區(qū)缺乏系統(tǒng)治理，一些河道行洪能力不足，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)較大；根據(jù)雨情分析通報(bào)，今年雨水較常年多2～5成，發(fā)生極端天候，形成洪澇的威脅可能性比較大，防洪保安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，水利設(shè)施將經(jīng)受超常考驗(yàn)。在工程施工方面，全市水利工程項(xiàng)目投資大、數(shù)量多，施工點(diǎn)位分布廣，參建人員和機(jī)械設(shè)備多，尤其是農(nóng)村生活水源置換工程，與燃?xì)夤艿澜徊孀鳂I(yè)時(shí)極易引發(fā)爆燃，去年高陽、安國兩地相繼發(fā)生燃?xì)獗际鹿?，為各縣（市、區(qū)）敲響了警鐘，加之工期緊、任務(wù)重，有的項(xiàng)目容易出現(xiàn)趕工期、搶進(jìn)度、突擊收尾、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。在應(yīng)對(duì)新情況、新問題方面，由于近年來保定庫區(qū)、河道、坑塘有水范圍擴(kuò)大，部分河道水深流急，對(duì)人民群眾生命安全帶來不利影響；抖音、快手等新媒體平臺(tái)，催生了不少水上娛樂休閑網(wǎng)紅打卡地，容易引發(fā)群體聚集，也帶來了水利安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生涉水糾紛，處置起來十分棘手，對(duì)我們水利部門有效應(yīng)對(duì)提出了更高要求。

因此，我們要進(jìn)一步提升政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢牢守住安全穩(wěn)定底線，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，始終以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，全面抓好各項(xiàng)防范措施落實(shí)。深入分析水利安全形勢(shì)，明確安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，制定針對(duì)性防范措施，做到以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件、以確定性措施應(yīng)對(duì)不確定性因素，堅(jiān)決防范化解水利設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度機(jī)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)十五條硬措施”，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

2.扭住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效抓好落實(shí)

近年來，水利安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重，涉及工程建設(shè)、工程運(yùn)行等方方面面，必須堅(jiān)持預(yù)防為主，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)。

2.1 在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控環(huán)節(jié)上嚴(yán)把關(guān)

安全工作重在“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”。要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、源頭治理。進(jìn)一步健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，提高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)水平和管控能力，加強(qiáng)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)把各類安全風(fēng)險(xiǎn)限制在可防、可控范圍之內(nèi)，堅(jiān)決筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防范這道屏障。

2.2 在宣傳教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)上做功課

加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，組織觀看《生命重于泰山》專題片，動(dòng)員全市水利系統(tǒng)干部職工積極參與安全網(wǎng)絡(luò)知識(shí)答題。利用“世界水日”“中國水周”“安全生產(chǎn)月”時(shí)機(jī)，開展多種多樣的宣傳活動(dòng)。與公安、社區(qū)、學(xué)校、應(yīng)急等多單位聯(lián)合舉辦涉水安全常識(shí)講座，普及水利安全知識(shí)，讓安全文化元素植根于水利系統(tǒng)，滲透到社會(huì)方方面面。

2.3 在隱患排查整治環(huán)節(jié)上動(dòng)真招

牢固樹立“隱患無處不在，成績(jī)每天歸零”意識(shí)，把開展隱患排查整治作為一項(xiàng)常態(tài)化工作持續(xù)推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)典型案例，深刻汲取事故教訓(xùn)，全年緊盯水利建設(shè)、運(yùn)行管理、人員密集場(chǎng)所消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化京雄周邊安全管控，持續(xù)開展轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦、銷號(hào)管理，確保存量隱患整改到位、增量隱患動(dòng)態(tài)清零。

2.4 在安全應(yīng)急管理環(huán)節(jié)上提能力

推動(dòng)各單位進(jìn)一步完善安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓好應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、救得了。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作檢查，凡應(yīng)急預(yù)案措施不完善的、搶險(xiǎn)隊(duì)伍不適應(yīng)的、搶險(xiǎn)物資不達(dá)標(biāo)的，督促及時(shí)整改到位。指導(dǎo)水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)單位，開展好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練，切實(shí)提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

3.聚焦三年行動(dòng)，打好收官之戰(zhàn)

今年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的收官之年，各地各單位要按照“已有成效的要鞏固提升、已經(jīng)破題的要深入攻堅(jiān)”要求，對(duì)照三年行動(dòng)方案和任務(wù)清單，周密部署、狠抓落實(shí)。

3.1 在排查整治上狠抓一個(gè)“實(shí)”字

個(gè)別單位在安全隱患排查上，存在一般化、表面化等問題，蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，搞形式、走過場(chǎng)。針對(duì)上述問題，要自覺強(qiáng)化“隱患就是事故、事故就要處理”的意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，務(wù)必壓實(shí)責(zé)任、一督到底，做到整改措施、資金、期限、責(zé)任人、應(yīng)急預(yù)案等“五落實(shí)”。

3.2 在重點(diǎn)任務(wù)上突出一個(gè)“防”字

在建工程聚焦高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等水利施工重大危險(xiǎn)源；已建工程聚焦水庫大壩、水電站、水閘等水利工程運(yùn)行中安全監(jiān)測(cè)、設(shè)施維護(hù)、用電安全等重大危險(xiǎn)源，特別是可能影響到水利工程運(yùn)行的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；農(nóng)村水源置換工程聚焦與電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)防觸電、燃?xì)庑孤┍嫉仁鹿拾l(fā)生。

3.3 在監(jiān)管執(zhí)法上體現(xiàn)一個(gè)“真”字

安全生產(chǎn)必須真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)。要高度重視執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)配強(qiáng)一線執(zhí)法力量，不斷加大執(zhí)法檢查力度，定期開展抽查檢查，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位、“三違”、無證生產(chǎn)、冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為，持續(xù)動(dòng)真碰硬，依法嚴(yán)厲處罰。運(yùn)用多種監(jiān)管模式，采取“四不兩直”等多種方法，不斷提高監(jiān)督檢查實(shí)效，確保查到位、改到位，徹底根治安全隱患。

3.4 在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上做到一個(gè)“嚴(yán)”字

堅(jiān)持把嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)厲貫穿到執(zhí)法問責(zé)全過程。落實(shí)水利部和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲相關(guān)規(guī)定，對(duì)不認(rèn)真開展自查自糾、隱患整改不及時(shí)的單位，采取警示約談、通報(bào)批評(píng)等方式嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)重大違法行為要敢于“亮劍”，對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目和企業(yè)，依法采取罰款、停工整頓、信用評(píng)價(jià)、列入安全生產(chǎn)“黑名單”，發(fā)現(xiàn)問題露頭就打，真正做到“處罰一單，警醒一片”。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

抓好安全生產(chǎn)工作既是踐行“三統(tǒng)籌三擴(kuò)大四創(chuàng)建”活動(dòng)的規(guī)定動(dòng)作，也是奮力推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城綻放新顏值、跑出加速度的重要支撐，各地各單位要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，全力推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。

4.1 主體責(zé)任要夯實(shí)

今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題是“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”，凸顯了第一責(zé)任人的作用和責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，切實(shí)把抓安全、管安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛起來，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，依法履職盡責(zé)，種好各自“責(zé)任田”，消除盲點(diǎn)、堵住漏點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，嚴(yán)防“失察漏管”。

4.2 包聯(lián)制度要強(qiáng)化

局領(lǐng)導(dǎo)在負(fù)責(zé)各縣（市、區(qū)）分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，也要認(rèn)真做好局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室和局屬單位的包聯(lián)指導(dǎo)工作。各縣（市、區(qū)）水利部門要結(jié)合實(shí)際，確定每個(gè)班子成員的安全生產(chǎn)包聯(lián)責(zé)任。局機(jī)關(guān)各處室要按照責(zé)任分工，科學(xué)、合理制定監(jiān)督檢查計(jì)劃并抓好落實(shí)。全市水利系統(tǒng)所有“一把手”都要履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自過問、親自督導(dǎo)、親自抓落實(shí)，用“辛苦指數(shù)”換取“安全系數(shù)”。

4.3 制度落實(shí)要到位

壓實(shí)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。督促水利企事業(yè)單位明確各級(jí)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任到位到崗、到人到工作環(huán)節(jié)。從制度約束、技術(shù)保障、生產(chǎn)管理、作業(yè)行為、安全意識(shí)等方面，筑牢生產(chǎn)安全防線，堅(jiān)決杜絕制度虛設(shè)、整治虛抓、監(jiān)管虛轉(zhuǎn)。

4.4 目標(biāo)考核要嚴(yán)格

要把安全生產(chǎn)作為衡量工作政績(jī)的硬指標(biāo)，實(shí)行一票否決。嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核，優(yōu)化考核指標(biāo)和辦法，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)警示、約談、掛牌督辦、責(zé)任考核制度。層層細(xì)化考核指標(biāo)，把責(zé)任和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，量化考核，落實(shí)到每個(gè)具體崗位和責(zé)任人。充分發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用，給主動(dòng)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作、敢干事、能干事的干部提供舞臺(tái)和動(dòng)力。

安全工作責(zé)任重大，保定市水利系統(tǒng)將時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于安全生產(chǎn)的系列決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更強(qiáng)的使命感責(zé)任感，按照從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)的要求，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷夯實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展安全基礎(chǔ)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。□

2022-06-13