內(nèi)生式發(fā)展視角下鄉(xiāng)村振興的實踐樣板*
——以黃岡市羅田縣為例

熊琪琦 ， 錢千東 ， 古力給乃·艾尼瓦爾

（湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062）

1 問題的提出

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分認(rèn)識社會發(fā)展的矛盾，以扶貧工作為根本，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以全體人民共同步入小康社會為目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略采取政府主導(dǎo)模式，即政府各級部門通過財政支持對貧困者進(jìn)行直接扶貧，或者通過產(chǎn)業(yè)幫扶政策推動鄉(xiāng)村的發(fā)展，使貧困者和貧困地區(qū)擺脫貧困?？偟膩碚f，這種模式是一種“輸血式”扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了動力。

截至2021年，我國如期消除絕對貧困，步入“后扶貧時代”。盡管在此階段絕對貧困已經(jīng)全部消除，但由于部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有脆弱性，相對貧困問題依然存在。為防止返貧，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力受到眾多學(xué)者的關(guān)注。邱鋒露等[1]通過考察福建省扶貧機制，認(rèn)為后扶貧時代貧困群體認(rèn)定困難、脫貧人口發(fā)展脆弱問題突出，其中發(fā)展的脆弱性在于不具備自主發(fā)展的造血功能與內(nèi)生動力。程明等[2]從扶貧主體和扶貧對象的層面論述后扶貧時代的困境，認(rèn)為后扶貧時代最重要的問題是政府長期直接為貧困者輸入資源，導(dǎo)致其思想懈怠，積極性、主動性缺失，即內(nèi)生動力不強。綜合來看，后扶貧時代以相對貧困人口為主要對象，以消除相對貧困、實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，重要工作是提高鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，鞏固脫貧成果，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，新發(fā)展時期的鄉(xiāng)村振興，不僅需要政府出資，更需要全社會出力；不僅要“輸血式”扶貧，更應(yīng)強調(diào)“造血式”扶貧，轉(zhuǎn)變扶貧對象“等靠要”的落后思想[3]，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人員的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村振興提供新思路。

2 內(nèi)生式發(fā)展理論：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

內(nèi)生式發(fā)展理論起源于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時由于一些國家的城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)較大差距，政府通過引入外來資本發(fā)展農(nóng)村，最終使農(nóng)村經(jīng)濟得到了發(fā)展，但生態(tài)卻遭到破壞，文化也得不到傳承。日本社會學(xué)家鶴見和子針對該現(xiàn)象提出了“內(nèi)生式發(fā)展”的概念[4]。同年，瑞典財團(tuán)在聯(lián)合國總會中再次提出該概念，強調(diào)發(fā)展的內(nèi)部動力、消除絕對貧困、生態(tài)優(yōu)先等觀點。

從內(nèi)生式發(fā)展理論提出至今，國內(nèi)外學(xué)者通過實踐不斷對其模式的內(nèi)涵、特點進(jìn)行界定和研究，肯定了內(nèi)生式發(fā)展模式對提高鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實指導(dǎo)意義[5]。從內(nèi)生式發(fā)展的內(nèi)涵上看，鶴見和子認(rèn)為內(nèi)生式發(fā)展是人們以當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、文化為根本，合理利用外部資源，創(chuàng)造出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特殊路徑。張環(huán)宙等[6]認(rèn)為內(nèi)生式發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)該包括三個方面：一是在綠色發(fā)展和文化傳承的基礎(chǔ)上發(fā)掘地區(qū)的內(nèi)生能力；二是發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w性作用；三是成立一個能夠為當(dāng)?shù)孛癖娮鲇行У臎Q策的基層組織。

從內(nèi)生式發(fā)展模式的特點上看，日本學(xué)者宮本憲一指出內(nèi)生式發(fā)展尤其注重對環(huán)境的保護(hù)，強調(diào)居民在鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展中的引導(dǎo)作用。王志剛等[7]將外生式與內(nèi)生式進(jìn)行對比，認(rèn)為內(nèi)生式發(fā)展更注重生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的保護(hù)，以追求當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等要素的協(xié)同統(tǒng)一與可持續(xù)發(fā)展。朱婭等[8]認(rèn)為內(nèi)生式發(fā)展注重利用鄉(xiāng)村自身資源，以鄉(xiāng)村內(nèi)部資源和優(yōu)勢調(diào)整技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性和可持續(xù)性。

從其實踐上看，國內(nèi)外多個地區(qū)采取該模式實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。張行發(fā)等[9]以貴州省Y縣為例，通過剖析Y縣鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的過程，肯定了內(nèi)生式發(fā)展對激發(fā)地方內(nèi)生動力、鞏固脫貧攻堅成果的重要意義。胡霞等[10]通過對日本島根縣邑南町進(jìn)行實地研究，了解到地方居民主導(dǎo)的內(nèi)生式發(fā)展是邑南町實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本原因，為中國鄉(xiāng)村振興提供現(xiàn)實借鑒。

綜上所述，我國鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展應(yīng)以當(dāng)?shù)鼐用駷橹行?，以黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，建立健全科學(xué)決策機制，利用內(nèi)部資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，同時解決鄉(xiāng)村“空心化”、環(huán)境污染等問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3 內(nèi)生式發(fā)展模式下黃岡市鄉(xiāng)村振興的實踐

3.1 鄉(xiāng)村振興內(nèi)生模式概述

脫貧攻堅完成以來，中央人民政府、湖北省人民政府不斷出臺各種政策，為黃岡市鄉(xiāng)村振興內(nèi)生式發(fā)展提供現(xiàn)實指導(dǎo)。2019年5月，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指出農(nóng)村主體性作用發(fā)揮不夠，群眾“等靠要”問題突出，亟需提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的內(nèi)生動力。2021年3月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，指出要堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，堅持扶志扶智相結(jié)合，鞏固脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2022年2月，中央再次對鄉(xiāng)村振興工作作出安排，提出因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用鄉(xiāng)村內(nèi)部資源推動鄉(xiāng)村振興。

綜合看來，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，內(nèi)生式發(fā)展模式為我國鄉(xiāng)村振興提供了一條可行之路。

3.2 內(nèi)生式發(fā)展模式下羅田縣鄉(xiāng)村振興的主要舉措

1）立足特色優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展。羅田縣作為鄂東農(nóng)業(yè)縣，在銜接鄉(xiāng)村振興工作的過程中，堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，穩(wěn)固和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值不斷增長，形成地區(qū)內(nèi)部自給自足。區(qū)域內(nèi)個別鄉(xiāng)村還利用鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如鏨字石村，利用百年柿樹群落，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)電商，實現(xiàn)“柿”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收穩(wěn)步增長，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不斷提升。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，當(dāng)?shù)孛癖娊Y(jié)合地區(qū)地理優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如九資河鎮(zhèn)村民充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，創(chuàng)新茯苓栽培技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使當(dāng)?shù)刂兴幃a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

2）引導(dǎo)民眾參與，推動人才內(nèi)生發(fā)展。一方面，羅田縣不同地區(qū)基層組織通過引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駥W(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，提升勞動技能，不斷發(fā)揮村民的價值，激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷膬?nèi)生動力，推動人才振興。另一方面，隨著縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展，其美好的發(fā)展前景吸引著大批新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才內(nèi)部循環(huán)。河鋪鎮(zhèn)村民肖紅躍就是一個典型案例。肖紅躍在人生的重要岔路口選擇回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動村民脫貧致富，讓家鄉(xiāng)走向振興。相關(guān)部門也同步實施“能人回鄉(xiāng)”工程，激發(fā)大批新鄉(xiāng)賢的愛鄉(xiāng)情懷，推動鄉(xiāng)村人才振興。

3）遵循文化傳統(tǒng)，推動文化內(nèi)生發(fā)展。羅田縣堅持文化鑄魂，保持鄉(xiāng)村文化自信，通過傳承文化傳統(tǒng)、習(xí)俗，打造各具特色的地方文化。如燕窩灣村，在脫貧攻堅戰(zhàn)打響之后，村民們拾起當(dāng)?shù)匚幕?，在村?nèi)開辦起工匠學(xué)校，向年輕一輩傳承正在逐漸消失的編篾、制陶等技藝。除此之外，羅田縣還著力打造河鋪鎮(zhèn)孝德文化、勝利鎮(zhèn)紅色文化，使當(dāng)?shù)孛癖姵蔀槲幕瘋鞒械闹黧w，他們不僅是受益者，更是參與者，不斷提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)生發(fā)展動力，推動文化振興。

4）還原生態(tài)體系，推動生態(tài)內(nèi)生發(fā)展。羅田縣深刻貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建設(shè)綠色、宜居的生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。周家溝村近年來不斷改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)古樹資源，同時發(fā)展油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)的內(nèi)生發(fā)展動力。不僅如此，羅田縣近年來堅定走綠色之路，發(fā)展諸如平坦原抽水蓄能電站、“風(fēng)光儲”一體化、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的同時利用綠色生態(tài)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

5）規(guī)范鄉(xiāng)村治理，推動組織內(nèi)生發(fā)展。要提升鄉(xiāng)村組織的內(nèi)生動力，應(yīng)該以當(dāng)?shù)鼐用駷橘x權(quán)群體和受益對象，建立一個有效的基層決策組織，實現(xiàn)農(nóng)民的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督與自我服務(wù)[11]。羅田縣堅持黨建引領(lǐng)，以民主的方式建立決策有效的基層組織，這些基層組織以各地民眾為服務(wù)對象，為當(dāng)?shù)孛癖娝O(jiān)督，實現(xiàn)大小事有人幫，難急事有人管，推動鄉(xiāng)村治理逐步走向規(guī)范，建立更加充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制，不斷向“基層組織，群眾參與”的多元共治轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村組織振興。

4 結(jié)論與思考：內(nèi)生式發(fā)展理念的優(yōu)勢與價值

在內(nèi)生式發(fā)展理念下，鄉(xiāng)村本身轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展主體，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)與發(fā)展，彰顯其順應(yīng)時代的優(yōu)勢與價值。

1）緊貼生態(tài)友善，順應(yīng)時代發(fā)展潮流。在現(xiàn)階段社會矛盾的壓力下，在“綠水青山就是金山銀山”的理念下，生態(tài)友善成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一大主流方向。而內(nèi)生式發(fā)展正響應(yīng)了生態(tài)友善的發(fā)展趨勢，其在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大前提下，盡力做到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，不斷加強鄉(xiāng)村自然生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)能力[12]，是真正可以實現(xiàn)既護(hù)綠水青山又得金山銀山、實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏局面的優(yōu)良路徑。

2）推動村民回流，增強村民內(nèi)生動力。村民是鄉(xiāng)村振興的主體，吸引村民回鄉(xiāng)建設(shè)的可行之處源于以下兩方面：一方面，農(nóng)民工進(jìn)城為城市提供了充足的勞動力，但農(nóng)民工在城市往往收入低、風(fēng)險高，難以長期立足；另一方面，村民是過去鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞的第一利益受損者，該主體對鄉(xiāng)村振興保護(hù)生態(tài)有自發(fā)的熱情[13]。由此，當(dāng)實施以人為中心的內(nèi)生式發(fā)展道路積極建設(shè)鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村特色發(fā)展鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)出發(fā)時，必然會提升村民的認(rèn)同感和個人意義感，激發(fā)村民的參與欲望、奮斗精神，吸引大量的村民回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，投身家鄉(xiāng)建設(shè)之中。

3）促進(jìn)政策結(jié)合，提升發(fā)展實際效率。從扶貧角度來看，這種內(nèi)生式發(fā)展模式進(jìn)一步激發(fā)了村民的內(nèi)生動力，在一定程度上破除了“輸血式”扶貧中村民“等靠要”“不想干空吃餉”的錯誤思想，有利于推動“輸血式”扶貧逐步轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧，增強鄉(xiāng)村自身活力、發(fā)展?jié)摿?。同時也夯實了當(dāng)?shù)卮迕褡陨砘A(chǔ)，減少“因懶返貧”“小富即安”的現(xiàn)象，提升村民風(fēng)險抵抗力，總體上降低返貧的可能性，助力脫貧可持續(xù)發(fā)展[14]。從鄉(xiāng)村振興角度看，內(nèi)生式發(fā)展理念增強了村民凝聚力和多方主體的共同體意識，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。且內(nèi)生式發(fā)展理念充分發(fā)揮了行動主體的主觀能動性，打破了常規(guī)科層制的重重弊端，煥發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，激發(fā)地方創(chuàng)造力。

4）激發(fā)政府活力，保存鄉(xiāng)村本土特色。內(nèi)生式發(fā)展視角下的地方政府因了解地區(qū)情況而擁有巨大的規(guī)劃優(yōu)勢，可以激發(fā)地方政府的內(nèi)生動力，使其在鄉(xiāng)村振興中積極參與。地方政府也可以結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選擇最貼合實際的發(fā)展道路，選擇合適的產(chǎn)業(yè)[15]，避免因方向錯誤而導(dǎo)致資源浪費，也避免因過度開發(fā)導(dǎo)致鄉(xiāng)村本土特色流失。