長(zhǎng)豐縣水生態(tài)建設(shè)成效及“十四五”規(guī)劃思考

葛子輝

一、引言

在“十三五”期間，安徽省長(zhǎng)豐縣深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院一系列戰(zhàn)略和決策部署，堅(jiān)決打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)工作，全縣水生態(tài)質(zhì)量顯著改善，水質(zhì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，全縣水生態(tài)綠水青山畫(huà)卷更加壯美。2020年，全縣水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%，全縣河流總體水質(zhì)狀況良好，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2020年，長(zhǎng)豐縣實(shí)現(xiàn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境問(wèn)題整治全覆蓋，黑臭水體治理目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。全面整治工業(yè)聚集區(qū)水污染，水環(huán)境污染治理扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)中心村污水處理設(shè)施全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)工程。全面強(qiáng)化河湖應(yīng)急防控，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源“三條紅線”和“雙控”指標(biāo)體系。制定河湖水量分配實(shí)施計(jì)劃，大力推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控更加有力，水環(huán)境治理體系和監(jiān)管能力不斷提升。

二、存在問(wèn)題

（一）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)仍然繁重

長(zhǎng)豐縣二十世紀(jì)五六十年代在瓦埠湖、高塘湖大規(guī)模圍墾種植農(nóng)作物，天然濕地面積萎縮、功能退化明顯，兩湖濕地面積銳減。湖岸緩沖帶生態(tài)屏障功能薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)擠占大量生態(tài)空間，湖岸生態(tài)空間減少、空間格局破碎。湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，水生生物群落結(jié)構(gòu)趨于單一化，水生植被覆蓋率低。

（二）水資源供需矛盾依然尖銳

長(zhǎng)豐縣水資源短缺，時(shí)空分布不均特征明顯。全縣城鄉(xiāng)供水從淠史杭瓦東干渠調(diào)引境外補(bǔ)充龍門寺水庫(kù)占30%，70%的水量主要依賴從瓦埠湖提水補(bǔ)充至龍門寺水庫(kù)。水資源剛性需求增長(zhǎng)與用水總量“紅線”約束并存，單一依靠大別山水庫(kù)補(bǔ)水水源已不能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展需求，水源性缺水與水質(zhì)型缺水問(wèn)題長(zhǎng)期并存。

（三）水環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)防范壓力仍然突出

長(zhǎng)豐縣瓦埠湖水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)，部分河流現(xiàn)狀水質(zhì)與水功能區(qū)目標(biāo)仍有差距。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施較為薄弱，仍有少量農(nóng)藥化肥、畜禽養(yǎng)殖污染存在。仍有部分城鎮(zhèn)存在雨污合流現(xiàn)象，排污管網(wǎng)破損、錯(cuò)接、混接、漏接等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水系統(tǒng)收集與處理運(yùn)行效能較低，污水管網(wǎng)、入戶支管網(wǎng)有待完善。工業(yè)園區(qū)污染成分復(fù)雜，存在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。瓦埠湖和高塘湖的湖區(qū)底泥仍有氮磷污染以及鎘、汞等重金屬，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，累積性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。瓦埠湖現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅳ類，且存在富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)和供水安全隱患。重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)滯后，應(yīng)急處置能力有待提高。

（四）水環(huán)境治理體系和現(xiàn)代化水平仍需提升

全縣“三水統(tǒng)籌”流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)剛起步，縣級(jí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系仍需進(jìn)一步完善，流域水生態(tài)環(huán)境管控體系需進(jìn)一步健全，流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，覆蓋全流域的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還未建成。

三、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通配合

全縣各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，明確落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任清單，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，堅(jiān)決扛起轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，將規(guī)劃指標(biāo)及主要任務(wù)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃。全面落實(shí)水生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)職能部門的牽頭監(jiān)督責(zé)任、企業(yè)治污的主體責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃全面實(shí)施。

（二）強(qiáng)化水生態(tài)資金保障，優(yōu)化配套機(jī)制

重點(diǎn)建設(shè)污水處理、污泥處理處置、飲用水水源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入。全縣試點(diǎn)工程建設(shè)資金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)專項(xiàng)資金池、爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金等方式，保障項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。積極爭(zhēng)取國(guó)家涉水專項(xiàng)資金，強(qiáng)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備。逐步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，建立河湖治理發(fā)展基金。優(yōu)化政府財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投資水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征收，將環(huán)保稅費(fèi)收入作為開(kāi)展環(huán)境治理和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)資金來(lái)源。

（三）完善水環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，建立水環(huán)境信息公開(kāi)制度

完善流域內(nèi)瓦埠湖和高塘湖跨市斷面考核和賠償補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)流域橫向水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域各級(jí)政府開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵(lì)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制的試點(diǎn)示范工作。探索建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，研究解決農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理體制、運(yùn)行模式、資金投入等問(wèn)題，加大“以獎(jiǎng)促治”實(shí)施力度。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布城市集中式飲用水水源地、輸水沿線水質(zhì)、主要河流湖庫(kù)的水質(zhì)狀況與功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況，以及水污染整治工作進(jìn)展、規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)污染源應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)其排放口，主要水污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、達(dá)標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。加強(qiáng)水生態(tài)宣傳與教育，宣傳報(bào)道污染防治的重大決策部署和工作成效，及時(shí)反映社會(huì)各界呼聲和群眾期盼，曝光典型水生態(tài)違法案例，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（四）加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)督考核，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

建立水生態(tài)規(guī)劃定期評(píng)估制度。建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及成效，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。健全水生態(tài)考核制度。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)工作監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核工作，制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法，將規(guī)劃指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況等納入考核范圍，全面考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)情況。流域上下游各級(jí)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期會(huì)商，探索跨界水生態(tài)保護(hù)合作框架，建立定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力建設(shè)，形成治污合力。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)豐縣河湖綜合治理、水資源節(jié)約和水環(huán)境保護(hù)任務(wù)較為艱巨，水生態(tài)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、水生態(tài)極易受損、生態(tài)環(huán)境保護(hù)較為繁重、水生態(tài)體制機(jī)制尚待健全，水生態(tài)環(huán)境提升仍有很大空間。因此長(zhǎng)豐縣在制定“十四五”水生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)著重從強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)配合；強(qiáng)化水生態(tài)資金保障，優(yōu)化配套機(jī)制；完善流域水環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，建立水環(huán)境信息共享與公開(kāi)制度；加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)督考核，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等方面綜合考慮■