提高政治站位 推動(dòng)安全發(fā)展 為淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展提供保障

淮委黨組書(shū)記、主任 劉冬順

今年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年?；次钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記視察淮河時(shí)重要講話精神和水利部相關(guān)部署要求，奮力推動(dòng)淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展，做好安全生產(chǎn)工作，具有特殊重要意義。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)要求，提升做好安全生產(chǎn)工作的政治自覺(jué)

（一）中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視安全生產(chǎn)工作

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)多次中央政治局常委會(huì)會(huì)議和專題會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，作出多次重要指示批示和重要講話，重視程度之高前所未有。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示，提出明確要求。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)置了專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署。這一系列指示批示精神和有關(guān)要求，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

（二）安全生產(chǎn)法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快

2014年，十二屆全國(guó)人大常委員會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（修正案）；2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件；2020年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》；2021年，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（修正案）。安全生產(chǎn)法治建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展，導(dǎo)向更加明確，關(guān)于“一崗雙責(zé)”“三管三必須”的責(zé)任更加明晰。

（三）水利部高度重視安全生產(chǎn)工作

李國(guó)英部長(zhǎng)在聽(tīng)取工作匯報(bào)時(shí)指出，“在安全生產(chǎn)上千萬(wàn)不能掉以輕心”“水利行業(yè)有大量工程建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)過(guò)程中安全生產(chǎn)必須得到保障，這方面要作為監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)”。近年來(lái)，水利部相繼出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制、安全監(jiān)管責(zé)任等重點(diǎn)工作內(nèi)容有了更清晰準(zhǔn)確的定位，對(duì)于指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作具有重要意義。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。水利行業(yè)安全生產(chǎn)尤其是關(guān)系流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，會(huì)強(qiáng)烈沖擊流域群眾的獲得感、幸福感和安全感。淮委直屬工程和直管工程是流域水旱災(zāi)害防御體系的重要組成部分，直接關(guān)系到流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保工程建設(shè)安全和運(yùn)行安全，是我委沉甸甸的政治責(zé)任。說(shuō)到底，安全生產(chǎn)工作是在不斷地“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”，也可以說(shuō)是糾正人的不安全行為，調(diào)整物的不安全狀態(tài)，完善管理上的缺陷，這是涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是實(shí)踐人民至上、生命至上的具體體現(xiàn)。這就要求絕不能把安全工作當(dāng)作一項(xiàng)普通的業(yè)務(wù)工作，而必須深刻領(lǐng)悟其政治內(nèi)涵，把它當(dāng)成一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。把這個(gè)定位擺正了，時(shí)常檢視有沒(méi)有偏離黨中央精神、有沒(méi)有始終牢記安全發(fā)展理念，才能真正領(lǐng)悟安全生產(chǎn)工作政治內(nèi)涵，做到領(lǐng)會(huì)不偏差、落實(shí)不走樣。

二、扎實(shí)做好淮委安全生產(chǎn)工作，為淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展提供保障

全委牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（一）牢固樹(shù)立一個(gè)理念

淮委干部職工應(yīng)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，這是人民至上、生命至上的內(nèi)在本質(zhì)要求。安全生產(chǎn)工作涉及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，就是堅(jiān)持以人為本的理念，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn)。樹(shù)立安全發(fā)展理念，一定要堅(jiān)持安全生產(chǎn)紅線意識(shí)、底線思維，把嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)作為不可逾越的紅線，把安全生產(chǎn)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓安全發(fā)展的理念，牢固扎根于心，切實(shí)見(jiàn)諸于行，讓安全生產(chǎn)成為一種文化、一種追求，一種氛圍。

（二）堅(jiān)持把握兩個(gè)關(guān)鍵

做好安全生產(chǎn)工作，要始終堅(jiān)持把握加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和切實(shí)依法治安兩個(gè)關(guān)鍵。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)就是各單位的安全生產(chǎn)要實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職、有權(quán)、有能力辦事；各單位領(lǐng)導(dǎo)要始終高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上把握政治邏輯、思考安全問(wèn)題，以系統(tǒng)思維構(gòu)筑立體化、全方位的安全預(yù)防控制體系，及早識(shí)別、防范、化解“黑天鵝”“灰犀?！笔录臎_擊，提升安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。切實(shí)依法治安就是要堅(jiān)持以法律為依據(jù)，承擔(dān)法定義務(wù)，履行法定職責(zé)，嚴(yán)格違法必究。為做好安全生產(chǎn)工作，國(guó)家制定了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，水利部也制定了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等規(guī)章以及安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好法律、法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，抓好各項(xiàng)制度和規(guī)定的落實(shí)，切實(shí)提高依法治安的水平。

（三）嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)責(zé)任

做好安全生產(chǎn)工作，就要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)責(zé)任，即安全監(jiān)督部門(mén)的綜合監(jiān)管責(zé)任、業(yè)務(wù)主管部門(mén)的主管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。落實(shí)安全監(jiān)督部門(mén)的綜合監(jiān)管責(zé)任就是要求淮委安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)履行起綜合監(jiān)管的責(zé)任，加強(qiáng)督促業(yè)務(wù)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行職責(zé)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，切實(shí)監(jiān)督安全生產(chǎn)問(wèn)題的整改落實(shí)等；落實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)的主管責(zé)任就是要求淮委相關(guān)專業(yè)管理部門(mén)在開(kāi)展本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作時(shí)，要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，牢記自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查，保持與安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系；落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任就是要求委屬各單位把安全生產(chǎn)責(zé)任放在心上，扛在肩上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)，切實(shí)搞好本單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)工作、建章立制工作、宣傳培訓(xùn)工作，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)經(jīng)常性安全隱患排查，抓好安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，搞好安全隱患和問(wèn)題的整改落實(shí)。在實(shí)際工作中，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任、主管責(zé)任和主體責(zé)任具有相對(duì)性，隨著層級(jí)、對(duì)象和范圍的不同，各單位承擔(dān)著不同的責(zé)任。

（四）著力夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)

做好安全生產(chǎn)工作，必須著力抓好以下四項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是著力抓好安全生產(chǎn)宣傳工作。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、群眾性的工作，僅靠哪一個(gè)部門(mén)是無(wú)法抓好安全生產(chǎn)工作，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主體參與作用，才能避免安全生產(chǎn)事故。各單位必須高度重視安全生產(chǎn)的宣傳工作，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)的宣傳工作，宣傳安全生產(chǎn)的重要意義、宣傳安全生產(chǎn)的方式方法，開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育，達(dá)到人人腦里有安全生產(chǎn)的意識(shí)，人人肩上有安全生產(chǎn)的責(zé)任，人人手里有安全生產(chǎn)的紅線，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)的文化氛圍；二是著力抓好安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)工作。各單位都必須加強(qiáng)對(duì)本單位職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)工作，并當(dāng)作非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。通過(guò)教育培訓(xùn)，使每一個(gè)職工牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，明確所處崗位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，熟悉本單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，熟練掌握本職崗位的安全生產(chǎn)方式方法，特別是時(shí)刻熟記安全生產(chǎn)所禁止的行為方式；三是著力抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要積極按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，系統(tǒng)開(kāi)展制度建設(shè)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理等工作，不斷推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；四是著力抓好應(yīng)急演練工作。各單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實(shí)際情況，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特別大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練，并通過(guò)演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力和水平，盡最大努力減少安全事故帶來(lái)的損失。

（五）突出抓好五個(gè)重點(diǎn)

根據(jù)治淮改革發(fā)展的實(shí)際情況，淮委安全生產(chǎn)工作要突出抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是在建水利工程的施工安全。近幾年，淮委水利工程建設(shè)分布面廣，管理層級(jí)多，進(jìn)度要求高，任務(wù)繁重，是安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須按要求編制好專項(xiàng)施工方案和安全生產(chǎn)措施方案，嚴(yán)格按要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理等；二是已建水利工程的安全運(yùn)行?；次呀ㄋこ虜?shù)量較多，這些工程的安全運(yùn)行，不僅關(guān)系到工程設(shè)計(jì)效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，一定要按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)和規(guī)范運(yùn)行；三是防洪安全。保證防洪安全，是水利部門(mén)核心任務(wù)之一，必須因地制宜，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制防洪預(yù)案，強(qiáng)化防洪責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警，搞好防洪物資儲(chǔ)備，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)調(diào)度，確保防洪安全；四是院區(qū)管理安全?；次到y(tǒng)具有較大規(guī)模的辦公用房，其用電安全、電梯運(yùn)行安全、消防安全等也是非常重要的領(lǐng)域，必須落實(shí)責(zé)任，定期檢查，做好維護(hù)管理，特別是確保消防設(shè)施正常運(yùn)行，關(guān)鍵時(shí)刻用得上；五是車船交通安全?；次到y(tǒng)公務(wù)出差用車、水文監(jiān)測(cè)用船等直接關(guān)系到人身生命安全，是安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，一定要高度重視，明確責(zé)任，定期維護(hù)保養(yǎng)，確保安全。

（六）充分利用六個(gè)抓手

做好安全生產(chǎn)工作，必須充分運(yùn)用好以下六個(gè)方面的抓手：一是修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到一線、基層、崗位和職工；二是制（修）訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全安全管理、監(jiān)督檢查、應(yīng)急預(yù)案等制度體系，推動(dòng)各單位建立落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)生機(jī)制；三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，按照依法辦事、嚴(yán)格履約的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬工程建設(shè)管理單位及其他參建單位進(jìn)行經(jīng)常性檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)督促整改；四是開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)治理，針對(duì)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，拉網(wǎng)式排查隱患，并加以整改落實(shí)，確保安全生產(chǎn)；五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，抓緊建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，辨識(shí)管控危險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)殡[患；六是把安全生產(chǎn)工作情況作為誠(chéng)信的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把經(jīng)常性監(jiān)督檢查、專項(xiàng)排查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，在查清原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，納入該單位的誠(chéng)信檔案，作為失信懲戒的依據(jù)，把安全生產(chǎn)做得好的，特別優(yōu)秀的，也納入該單位誠(chéng)信檔案，作為守信激勵(lì)的依據(jù)。

總之，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)十分重要工作，責(zé)任重大，使命光榮。安全生產(chǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，經(jīng)過(guò)淮委廣大干部職工和人民群眾的共同努力，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，才能不斷將淮委安全生產(chǎn)工作推上新的臺(tái)階，為新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展提供保障■