鄉(xiāng)村振興背景下臨夏州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究

李國紅，張文政，范國華，張飛飛

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這20字方針為總要求[1]，表明產(chǎn)業(yè)興旺是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑[2]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、農(nóng)民為主體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村和富裕農(nóng)民的特色產(chǎn)業(yè)[3]，主要包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，具有地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富及利益聯(lián)結(jié)緊密等優(yōu)點[4]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能作用、彌補現(xiàn)代經(jīng)濟體系短板、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入并縮小貧富差距和維護社會和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義[5]。中央一號文件連續(xù)5年強調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實意義。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》再次強調(diào)產(chǎn)業(yè)振興作為“五個振興”之首，是鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容[6]，也是解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必要條件?？梢娫诂F(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興大背景下，“三農(nóng)”工作的重點將圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興展開。

近幾年，臨夏州作為國列的“三區(qū)三州”重要貧困地區(qū)之一，是甘肅省“兩州一縣”深度貧困地區(qū)之一，為做好高質(zhì)量脫貧，臨夏州大力構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，積極培育地方農(nóng)產(chǎn)品品牌[7]，創(chuàng)立了臨夏州當(dāng)?shù)靥厣Ｑ蛉庵破?、馬鈴薯、中藥材和食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)已基本形成較為完備的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)體系，使得第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長。臨夏州通過多年的實踐經(jīng)驗摸索出了一條民族文化、地理優(yōu)勢以及特有市場體制相結(jié)合的區(qū)域發(fā)展道路。因此，挖掘該地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐經(jīng)驗，對于鄉(xiāng)村振興背景下西北民族地區(qū)的發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 臨夏州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐現(xiàn)狀

臨夏回族自治州位于黃河上游，甘肅省西南部，是我國回族的主要聚居區(qū)，州內(nèi)地形復(fù)雜，河谷縱橫，轄1市7縣、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 090個行政村，人口220萬，總面積8 169 km2。在政策的驅(qū)動下，臨夏州著力農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化；上下延伸，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；爭創(chuàng)“甘味”品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力；立足區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。2021年，全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值373.8億元、同比增長8.1%，增速位居全省第4位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值65.3億元、增長10.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值72.9億元、增長8.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值235.6億元、增長7.4%。全州十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值95.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的25.6%，比重比上年提高3.9個百分點。臨夏州產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動農(nóng)民增收和全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

1.1 著力農(nóng)業(yè)園區(qū)，凸顯規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化

臨夏州大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，在實施“一群兩區(qū)三基地”（“一群兩區(qū)三基地”是指建設(shè)以廣河縣、東鄉(xiāng)縣、臨夏縣、積石山縣和臨夏市為主的“甘味”肉羊產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動全州肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)以廣河縣、臨夏縣、康樂縣及和政縣為重點輻射帶動全州的肉牛優(yōu)勢區(qū)；建設(shè)以臨夏縣為主的種養(yǎng)循環(huán)奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)，輻射帶動全州城郊奶牛養(yǎng)殖；建設(shè)以永靖縣、臨夏縣北塬片、康樂縣和廣河縣部分區(qū)域為主的蛋肉雞集約化生產(chǎn)和以東鄉(xiāng)縣和政縣等為主的散養(yǎng)雞生產(chǎn)基地；建設(shè)以永靖縣、臨夏縣為主的生豬集約化生產(chǎn)基地；建設(shè)以劉鹽庫區(qū)為主的冷水魚養(yǎng)殖基地）。建設(shè)的基礎(chǔ)上加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以臨夏縣國家級一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、廣河縣國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、臨夏縣北塬鎮(zhèn)和永靖縣兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、廣河縣和東鄉(xiāng)縣兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（羊產(chǎn)業(yè)）為引領(lǐng)，構(gòu)建了“大園套小園、小園成集群”的發(fā)展格局。全州現(xiàn)總共創(chuàng)建州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園71個、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園113個，成功申報全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個（數(shù)據(jù)來源：http://www.linxia.gov.cn/Article/Content?ItemID=a98e68fe-2fda-44b2-adf8-dac32e8ffe01）。

1.2 推進上下延伸，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

調(diào)查顯示，2021年度臨夏州畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運行，前三季度，全州畜牧業(yè)產(chǎn)值完成30.23億元，同比增長20.6%（數(shù)據(jù)來源：http://gaj.linxia.gov.cn/Article/Content?ItemID=22a37b97-3fe8-47b3-bb87-0226b8e0a170），畜牧業(yè)產(chǎn)值快速增長。臨夏州在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，向上主要是加強畜禽育種投入和引進域外優(yōu)秀品種，向下一是努力發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工；二是加大農(nóng)產(chǎn)品貯藏體系建設(shè)，實施了康樂縣物流園區(qū)及冷鏈物流中心等項目，組織85個新型經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施，總庫容達3.67萬噸；三是加快三級市場體系建設(shè)，大力推廣農(nóng)特產(chǎn)品線上線下銷售模式，實施了廣河三甲集牛羊農(nóng)貿(mào)物流市場、臨夏州生鮮農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和“云倉配”智慧冷鏈系統(tǒng)等項目。

1.3 爭創(chuàng)“甘味”品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力

農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)對于提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、市場占有率和產(chǎn)品附加值具有十分重要的作用，建設(shè)好的品牌，有助于形成有差異化的農(nóng)產(chǎn)品市場定位，進而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)的清晰明確、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式的精良改進和農(nóng)產(chǎn)品營銷策略的組合優(yōu)化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高。目前，臨夏州有8家企業(yè)獲得綠色食品認證證書，累計創(chuàng)建“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個、培育“甘味”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商標(biāo)品牌18個。

1.4 立足區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)

臨夏州堅持把“擴大特色種植規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向，通過政策獎補、“三變”改革和示范帶動，大力發(fā)展食用菌、高原夏菜、經(jīng)濟林果（花椒、啤特果和油桃等）、花卉、中藥材、藜麥、金銀花和樹莓等特色種植。臨夏州具有豐富的生態(tài)資源和民族文化資源，實踐中把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)打造，全面啟動了文旅產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)攻堅戰(zhàn)，充分挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色餐飲等資源，配套完善旅游道路、民宿客棧等設(shè)施，在康樂八松蓮麓、臨夏縣北塬蓮花、臨夏市折橋枹罕、永靖沿庫鄉(xiāng)村和積石山黃草坪沿線打造了一批旅游示范鄉(xiāng)村，共創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村旅游重點村4個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村21個。

2 臨夏州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中面臨的現(xiàn)實困境

臨夏州曾屬于深度貧困地區(qū)，近年發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)大多與政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策有關(guān)。在承擔(dān)著帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶脫貧的社會責(zé)任下進行這些產(chǎn)業(yè)項目推動時，較重視前期建設(shè)，輕后期運營管理，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足，產(chǎn)品競爭力弱。此外，在脫貧攻堅階段，當(dāng)?shù)卣疄榱宋髽I(yè)發(fā)展扶貧車間，在稅收、用地、用房和用電等方面給予了企業(yè)很大優(yōu)惠，有力地促進了當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)和收入水平提高。但這種靠政府不計成本投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式是不可持續(xù)的，在政府優(yōu)惠期滿后，這些產(chǎn)業(yè)能否獨立地參與市場競爭，能否經(jīng)受得住市場考驗，對當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)和脫貧攻堅成果的鞏固都具有十分重大的影響。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合理化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升以及要素投入質(zhì)量等問題成為影響產(chǎn)業(yè)市場競爭力的主導(dǎo)因素，也成為臨夏州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中面臨的主要現(xiàn)實困境。

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸明顯

作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，臨夏州的草牧業(yè)和中草藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局合理、體系較為完備。但仍然存在核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高、提質(zhì)增效不易的問題，突出地表現(xiàn)在良種繁育和產(chǎn)品精深加工兩個方面。如中草藥加工大多尚處切片和簡單包裝等粗加工或半成品加工階段，精深加工能力不足；畜禽良種繁育和擴群尚處于起步階段，產(chǎn)品主要以直接售賣為主，產(chǎn)品加工主要是羊毛和皮革的粗加工，在市場獲中得的利潤自然也是最低的。

2.2 新興產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高

在脫貧攻堅過程中，為提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，臨夏州鼓勵各級政府立足自身資源優(yōu)勢，發(fā)展具有本地優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。然而，以這種方式發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，參與市場競爭能力較弱，具體表現(xiàn)在以下5個方面：

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。由于這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)起步階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，整體實力不強，呈現(xiàn)出小、散、亂的特征，難以滿足鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的要求。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不強，協(xié)調(diào)性差。由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系不足，并沒有形成良性的經(jīng)濟互補關(guān)系。

三是各地特色產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)間同業(yè)過度競爭問題比較突出。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自然稟賦相似，新發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)主要集中在高原蔬菜、食用菌以及玫瑰花和金銀花等花卉種植上，產(chǎn)品差異性小，同業(yè)競爭嚴(yán)重。以休閑農(nóng)業(yè)為例，各地的休閑農(nóng)業(yè)幾乎都是以農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂和民宿為主，盈利模式單一，同業(yè)競爭十分嚴(yán)重。

四是新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條較短，多集中在技術(shù)含量較低的種養(yǎng)環(huán)節(jié)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，臨夏州的特色產(chǎn)業(yè)多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大多產(chǎn)業(yè)項目只生產(chǎn)初級產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值較低；銷售渠道并不穩(wěn)定，多為政府或幫扶單位幫助銷售或內(nèi)部消化[8]；較少擁有自己的商標(biāo)和品牌，市場競爭力不足，市場化發(fā)展程度低。

五是特色產(chǎn)業(yè)項目選擇市場評估不充分，前瞻性不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇上過分注重本鄉(xiāng)或本村不太明顯的資源優(yōu)勢或工藝優(yōu)勢，對行業(yè)市場前景考慮不足。如康樂縣虎關(guān)鄉(xiāng)關(guān)北村利用本村村民有制香的傳統(tǒng)工藝發(fā)展制香產(chǎn)業(yè)。從市場分析看，隨著人們觀念的變化和國家對環(huán)保要求的不斷提高，制香產(chǎn)業(yè)的市場需求必然會呈現(xiàn)出不斷下降趨勢，發(fā)展制香產(chǎn)業(yè)雖然能夠在短期內(nèi)獲得一定的經(jīng)濟效益，但從長遠看，該產(chǎn)業(yè)的市場適應(yīng)能力和轉(zhuǎn)換能力并不強。

2.3 產(chǎn)業(yè)要素投入質(zhì)量不佳

第一是勞動要素質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)升級需要有高質(zhì)量的勞動力作為保障，然而，由于地處西部落后地區(qū)、城市化推進過程中少數(shù)民族聚居的臨夏州農(nóng)村人力資本流失嚴(yán)重，大量年輕且受過良好教育的勞動力進城務(wù)工導(dǎo)致當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)勞動力嚴(yán)重缺乏，極大地限制了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第二是土地要素質(zhì)量不高。臨夏州地處黃土高原農(nóng)業(yè)區(qū)和青藏高原牧區(qū)的過渡地帶，地貌比較復(fù)雜，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，山谷多，平地少，土地碎片化問題比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化經(jīng)營成本高，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和機械化水平的提高。

第三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的穩(wěn)定的資金投入機制尚未建立。臨夏州經(jīng)濟發(fā)展落后，財政自給率低，目前除中央和甘肅省銜接補助資金以及東西部幫扶資金外，尚無其他穩(wěn)定的資金投入渠道。由于自身發(fā)展規(guī)模小，實力弱，可抵押的資產(chǎn)少，企業(yè)和合作社貸款難的問題也比較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口大。

第四是相關(guān)配套設(shè)施不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便捷服務(wù)，可抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲和物流成本，夯實農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。雖然在脫貧攻堅階段，臨夏州的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，但由于兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，加上境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，總體上當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施設(shè)仍舊比較薄弱。農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)絡(luò)及倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱在很大程度上制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 臨夏州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的可行路徑探索

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略需要因地制宜、靈活應(yīng)對。就臨夏州而言，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，需要設(shè)計好政府退出機制和市場進入機制，在思想上明確市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，尤其是要做好扶貧車間轉(zhuǎn)型的體制設(shè)計，使現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)在政府各項扶持政策逐步退出的情況下，仍能保持足夠的市場競爭力，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)政策對象方面要更加強調(diào)政策的普惠性，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接，強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性，堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重中之重[8]。此外，在現(xiàn)有脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，從地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素配置，加強新興產(chǎn)業(yè)的高階化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合理化轉(zhuǎn)型。

3.1 驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在明顯的技術(shù)制約和瓶頸，要依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)。結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮市場供過于求的低附加值產(chǎn)品，融合發(fā)展為符合高質(zhì)量、綠色、創(chuàng)新融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的綜合技術(shù)模式[9]。其次，通過資產(chǎn)重組、收購和兼并，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品種多、規(guī)模小及層次低的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“大而強”、“小而精”方向轉(zhuǎn)變。通過規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)勢來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

3.2 促進新興產(chǎn)業(yè)高級融合

第一是要在產(chǎn)業(yè)布局上做好規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興階段，首先要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局規(guī)劃，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。在產(chǎn)業(yè)振興中要注意產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性、科學(xué)性，不僅要考慮當(dāng)前群眾的就業(yè)增收，更要考慮產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。其次，要注意產(chǎn)業(yè)布局的差異化。一方面，要根據(jù)適應(yīng)性、功能性、關(guān)聯(lián)性和效益性原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、政策環(huán)境和市場條件等選擇一個或少數(shù)幾個既能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和能滿足市場需求，又具有顯著效益，并能在上一級區(qū)域分工中做出獨特貢獻的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要圍繞這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，避免盲目跟風(fēng)，大規(guī)模普遍化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局和同業(yè)惡性競爭。

第二要做好產(chǎn)業(yè)整合工作。脫貧攻堅中各地區(qū)為追求短期增收效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中要在鞏固脫貧成果、確保貧困群眾不出現(xiàn)大規(guī)模返貧的前提下，一方面，要通過營造公平、公正、健康、有序的市場環(huán)境，逐步將產(chǎn)業(yè)推向市場，在市場中優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面，要鼓勵發(fā)展起來的小規(guī)模經(jīng)營主體通過合作社和行業(yè)協(xié)會等主體逐步走向聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)的整體效率和市場適應(yīng)能力。

第三是橫縱拓展產(chǎn)業(yè)鏈。首先，是橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈：一方面，新興特色產(chǎn)業(yè)要學(xué)會借力，要盡可能同本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)系，通過與本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展實現(xiàn)壯大騰飛；另一方面，新興種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)也要通過協(xié)作整合，建立起產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向融合發(fā)展[10]。其次，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，著力推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向一體化。在臨夏州主要以肉羊和肉牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展集良種繁育、飼草產(chǎn)加銷、屠宰加工、冷鏈物流及營銷品牌為一體的產(chǎn)業(yè)鏈；通過發(fā)展牛、羊、馬鈴薯和中草藥等良種繁育和精深加工，提高產(chǎn)品附加值；通過全面實施“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略和加大“三品一標(biāo)”認定認證等打造區(qū)域特色產(chǎn)品品牌，高質(zhì)量舉辦“藥博會”等產(chǎn)銷對接活動和大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，增加產(chǎn)品的市場競爭力和影響力，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

3.3 強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素配置

第一是必須要留得住人，提高勞動要素質(zhì)量。勞動者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的因素，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就必須吸引更多的人力資本回流農(nóng)村。一是要重視“城歸精英”的回流和“本土人才”的發(fā)掘，將其培育成鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者和建設(shè)者；二是要充分挖掘農(nóng)業(yè)的教育、文化等功能，積極培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)業(yè)吸引力，吸引城市人才投身農(nóng)業(yè)；三是要提高農(nóng)業(yè)比較收益，吸引從農(nóng)村流出的農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；四是要以獎代補帶動更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工。第二是讓地活起來，提高土地要素質(zhì)量。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置問題。二是要加快宅基地確權(quán)登記認證，探索宅基地“三權(quán)分置”；三是探索農(nóng)村改造、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地方式，通過參股、合資和租賃等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的項目。四是有序有效釋放土地紅利，盤活土地資源，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)積蓄動力。

第三要讓錢進入村，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金投入機制。首先是拓展投、融資渠道，鼓勵各類社會資本投資農(nóng)村，形成多元化投資格局；然后對涉農(nóng)貸款實施增量激勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務(wù)占一定比例的金融機構(gòu)實施差異化監(jiān)督、管理和考核；其次，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋率，支持現(xiàn)有大型金融機構(gòu)增加縣級網(wǎng)點，改善農(nóng)村地區(qū)營商環(huán)境；最后，鼓勵金融保險部門創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程，進一步擴大貸款和保險規(guī)模，最大限度降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。

第四是要健全相關(guān)配套設(shè)施。在有效鞏固扶貧成果的前提下，把工作重點從幫助農(nóng)民發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到完善農(nóng)村水利、電力、交通、信息和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。針對臨夏州惡劣的自然條件和落后的歷史基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興過程中，對山區(qū)和干旱地區(qū)產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)、農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水用電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予優(yōu)惠支持。