“雙碳”目標(biāo)下的區(qū)域綠色金融發(fā)展研究

袁 凱 秦亞冰

（亳州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，安徽亳州 236800）

由于溫室氣體的過量排放，溫室效應(yīng)不斷增強(qiáng)，由此帶來的氣候異常在給全球環(huán)境造成嚴(yán)重影響的同時(shí)，也對(duì)公眾健康以及人類福祉產(chǎn)生威脅。二氧化碳是溫室氣體的主要成分，如何有效地減少其排量，成為全球共同面臨的問題。為承擔(dān)大國(guó)解決氣候變化問題的責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)于2020年提出碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)愿景?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開金融的支持。因此，在“雙碳”目標(biāo)的指引下，區(qū)域金融行業(yè)掀起了綠色金融新浪潮。發(fā)展綠色金融，既是貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念、踐行“兩山”理論的重要保障，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，不僅為經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型提供著巨大力量，也對(duì)加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)”和“生態(tài)高顏值”的現(xiàn)代化區(qū)域及現(xiàn)代化國(guó)家有著重要意義。因此，對(duì)“雙碳”目標(biāo)下的區(qū)域綠色金融發(fā)展進(jìn)行研究很有必要，不但能為未來金融行業(yè)的發(fā)展指明方向，而且能為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供新的動(dòng)能。

一、“雙碳”目標(biāo)提出的歷史意義

“雙碳”目標(biāo)的提出具有重要的歷史意義，它體現(xiàn)了我國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將是一場(chǎng)由國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)成員普遍參與的經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的系統(tǒng)性改革，既能推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也能為我國(guó)商業(yè)模式的創(chuàng)新及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來機(jī)遇。

（一）體現(xiàn)了我國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量溫室氣體排出，全球氣溫逐步升高，氣候異常狀況頻發(fā)，導(dǎo)致一系列環(huán)境問題的產(chǎn)生，如海平面上升、凍土融化、降水分布異常、洪水干旱頻發(fā)和物種滅絕等，對(duì)人類生存造成威脅。為了應(yīng)對(duì)因溫室氣體排放而造成的全球氣候異常等問題，世界各國(guó)紛紛制定減少碳排放的任務(wù)與目標(biāo)。我國(guó)作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界層面排名前列的能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，在應(yīng)對(duì)全球氣候異常的問題上負(fù)有責(zé)任。為體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，我國(guó)主動(dòng)制定“雙碳”目標(biāo)，并將其放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局中去綜合考慮，在宏觀層面積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、倡導(dǎo)源頭防治，并鼓勵(lì)人們積極踐行綠色低碳的生活方式。這些舉措既彰顯了我國(guó)推動(dòng)人類共同發(fā)展的決心，也展示了我國(guó)從綠色低碳角度引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也預(yù)示著我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化層面已成為關(guān)鍵引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。

（二）推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的中國(guó)選擇，與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。目前，我國(guó)仍處在工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，以煤為主要能源供給的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致二氧化碳排放量和傳統(tǒng)污染物排放物居于世界前列，在給區(qū)域乃至全球環(huán)境造成污染的同時(shí)，也影響著綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，著眼于降低碳排放量，實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展，可以推進(jìn)區(qū)域資源向綠色經(jīng)濟(jì)方向流動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)的能源變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，最終有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝高質(zhì)量方向邁進(jìn)。“雙碳”目標(biāo)不僅可以促成綠色簡(jiǎn)約生活方式的形成、降低能源消耗，而且可以增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而滿足人們對(duì)綠色健康生活方式的向往，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

（三）為我國(guó)商業(yè)模式的創(chuàng)新及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來機(jī)遇

短期來看，“雙碳”目標(biāo)會(huì)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)陣痛，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。但從長(zhǎng)期發(fā)展來看，它可以有效倒逼商業(yè)模式創(chuàng)新，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說，“雙碳”目標(biāo)可以有效促進(jìn)我國(guó)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，探索制定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新戰(zhàn)略，借助智能化技術(shù)和數(shù)字化業(yè)務(wù)推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，多角度完成節(jié)能減排改造，通過產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新等形式形成低碳化、智能化、低成本化的發(fā)展模式，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的整體目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)除了能帶領(lǐng)傳統(tǒng)商業(yè)模式朝綠色低碳方向轉(zhuǎn)型之外，還能帶動(dòng)新能源發(fā)電、零碳建筑、新能源電車等新型行業(yè)的蓬勃發(fā)展，在引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)觀念等層面產(chǎn)生巨大變革的同時(shí)，為自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來機(jī)遇，增強(qiáng)企業(yè)品牌效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)更快轉(zhuǎn)型，使我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提升。

二、綠色金融助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用機(jī)制

目前，國(guó)內(nèi)尚未對(duì)“綠色金融”尚未有統(tǒng)一的定義，一般是指為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而開展的金融活動(dòng)。具體包含兩層含義：一是實(shí)現(xiàn)金融業(yè)自身營(yíng)運(yùn)的綠色特性，從促進(jìn)金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展著手，將生態(tài)觀念引入金融，并以此改造金融體系和金融系統(tǒng)；二是金融行業(yè)利用自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的地位，依靠金融手段及政策影響企業(yè)投資取向，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)提供相應(yīng)的金融支持，促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。綠色金融對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

（一）綠色金融產(chǎn)品可以滿足“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的融資需求

綠色金融產(chǎn)品主要包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)和綠色信托等。綠色金融的核心是金融機(jī)構(gòu)以金融產(chǎn)品為手段，向節(jié)能環(huán)保、綠色低碳且經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性的項(xiàng)目或企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持。因此，多種類型的金融產(chǎn)品可以滿足“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的融資需求。以綠色信貸為例，我國(guó)當(dāng)前的綠色信貸產(chǎn)品共有三類：其一為面向綠色項(xiàng)目的擔(dān)保類信貸產(chǎn)品；其二為與排碳排污額度相關(guān)的金融衍生品型信貸產(chǎn)品；其三為收益權(quán)型信貸產(chǎn)品。當(dāng)相關(guān)低碳環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、創(chuàng)新材料、清潔能源和綠色建筑等項(xiàng)目面臨運(yùn)行困境時(shí)，企業(yè)就可以通過第三方擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，以滿足融資需求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月，我國(guó)的綠色信貸已突破13萬億，且銀行的投放力度仍在持續(xù)加大。這不僅能有效緩解綠色低碳項(xiàng)目資金短缺的問題，而且通過金融機(jī)構(gòu)的調(diào)控，例如對(duì)違反相關(guān)節(jié)能環(huán)保要求的企業(yè)和項(xiàng)目采取停貸、緩貸或收回貸款等手段，就能有效降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）綠色金融監(jiān)管為“雙碳”提供良好金融環(huán)境

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一定程度上要求打破傳統(tǒng)的工業(yè)體系。工業(yè)企業(yè)在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的過程中，可能面臨信用風(fēng)險(xiǎn)和碳市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，還由于信息不對(duì)稱及自身營(yíng)利的需要，在實(shí)踐中可能做出逃避環(huán)境污染責(zé)任、偽造綠色項(xiàng)目數(shù)據(jù)等行為。如此，則會(huì)加大金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致綠色金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定。從金融方面加強(qiáng)監(jiān)管，可以避免因信息不對(duì)稱而出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有序且穩(wěn)定的金融環(huán)境。例如，由中國(guó)人民銀行（以下簡(jiǎn)稱央行）、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱證監(jiān)會(huì)）聯(lián)合發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《綠債目錄（2021年版）》），作為宏觀層面的綠色債券政策性規(guī)范文件，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的、準(zhǔn)確的界定，而且通過對(duì)債券發(fā)行模式的優(yōu)化，有效控制了其發(fā)行、交易以及管理的成本，為最終引導(dǎo)綠色債券賦能綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了支持。

（三）綠色金融政策為完善“雙碳”體系提供助力

自“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國(guó)在國(guó)家和地方層面都制定了相應(yīng)的綠色金融政策，為“雙碳”體系的完善提供了助力。例如，由中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、央行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱銀保監(jiān)會(huì)）和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的環(huán)氣候〔2020〕57號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》指出，氣候投融資作為綠色金融的重要構(gòu)成部分，應(yīng)通過強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)、挖掘高質(zhì)量的低碳項(xiàng)目、加強(qiáng)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)融合作、推動(dòng)低碳采購(gòu)與消費(fèi)以及積極開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品等方式來推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2021年，央行在年度十項(xiàng)重點(diǎn)工作中對(duì)“雙碳”目標(biāo)予以規(guī)定，指出要通過調(diào)控手段積極引導(dǎo)綠色金融服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同年，為更好地服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的融資需求，《綠債目錄（2021年版）》增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項(xiàng)目。上述綠色金融政策不僅引導(dǎo)著金融產(chǎn)業(yè)朝綠色方向發(fā)展，而且為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了政策支持。

（四）綠色金融技術(shù)為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐

綠色金融技術(shù)主要是指運(yùn)用于綠色金融領(lǐng)域的新型數(shù)字技術(shù)，目的是吸引社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。首先，綠色金融技術(shù)能有效地推動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新?；趨^(qū)塊鏈和云計(jì)算應(yīng)用，綠色金融技術(shù)可以建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的融合性數(shù)據(jù)平臺(tái)體系，促進(jìn)資本流向更綠色低碳且可持續(xù)的項(xiàng)目與企業(yè)，助力碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，綠色金融技術(shù)有助于推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，以及提高綠色金融服務(wù)的發(fā)展效率。例如，通過將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、檢測(cè)與報(bào)送等領(lǐng)域，可以進(jìn)一步提升綠色金融領(lǐng)域的監(jiān)管能力，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。最后，綠色金融技術(shù)可以解決信息不對(duì)稱等問題。例如，借助物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、追蹤綠色項(xiàng)目指標(biāo)的功能，綠色金融技術(shù)能夠有效地改善投融資雙方信息不對(duì)稱的情況。

三、“雙碳”目標(biāo)下區(qū)域綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）“雙碳”目標(biāo)下區(qū)域綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)金融資源在“雙碳”目標(biāo)指引下正逐漸朝著綠色方向傾斜，區(qū)域綠色金融也向快速發(fā)展階段邁進(jìn)。從綠色金融政策的角度來看，當(dāng)前區(qū)域綠色金融助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策力度在持續(xù)加大。為支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家層面發(fā)布了一系列政策文件，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《綠色信貸指引》和《綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)》等。各省市也紛紛結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)布相應(yīng)的綠色金融指導(dǎo)意見，為鼓勵(lì)區(qū)域綠色金融發(fā)展提供正向且刺激的政策環(huán)境。從綠色金融工具的角度來看，我國(guó)綠色信貸與綠色債券的規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)張，數(shù)量在進(jìn)一步增長(zhǎng)。根據(jù)央行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2021年第一季度末，我國(guó)綠色信貸的規(guī)模居世界首位，綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)量整體發(fā)展位于中上水平。從綠色金融業(yè)務(wù)的角度來看，各地金融機(jī)構(gòu)正在逐漸擴(kuò)大綠色金融業(yè)務(wù)的規(guī)模[2]。以北京銀行為例，該銀行不僅將綠色融資、綠色貸款作為金融業(yè)績(jī)考核部分，而且高度重視綠色金融專業(yè)性人才的梯隊(duì)建設(shè)，通過合作創(chuàng)辦綠色金融學(xué)院的形式為綠色金融發(fā)展提供了智力保障。此外，北京銀行還積極構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系，形成了具有北京特色的綠色金融服務(wù)品牌，并積極探索綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)模式，成立了北京首家以綠色命名的支行[3]。

（二）“雙碳”目標(biāo)下區(qū)域綠色金融發(fā)展存在的問題

盡管當(dāng)前區(qū)域綠色金融呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了較為堅(jiān)實(shí)的保障，但在金融規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制與科技支持等層面仍存在不少問題，綠色金融的發(fā)展?jié)摿ι形吹玫酵耆尼尫拧?/p>

其一，綠色金融的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。自“雙碳”目標(biāo)提出以來，為了保證金融領(lǐng)域?qū)Α半p碳”目標(biāo)的支持力度，國(guó)家及地區(qū)均出臺(tái)了相應(yīng)的政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，但并未統(tǒng)一。從國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)角度來看，以綠色債券為例，雖然目前我國(guó)綠色債券業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但由于對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)界定較為模糊，信息披露并不充分，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)綠色業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展[4]。此外，即使對(duì)于同一種金融產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。例如，在由發(fā)改委、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)自然資源部、中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、央行和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》以及央行制定的綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度中，核電產(chǎn)業(yè)劃歸為綠色范疇，相關(guān)行業(yè)也依據(jù)上述文件執(zhí)行，但在銀保監(jiān)會(huì)制定的綠色融資統(tǒng)計(jì)制度中，該產(chǎn)業(yè)卻被排除在綠色領(lǐng)域之外[5]。從國(guó)際的角度來看，國(guó)外認(rèn)定綠色債券的重要標(biāo)準(zhǔn)在于是否能有效抑制氣候的變化，而我國(guó)則主要從環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等角度來界定綠色項(xiàng)目，與國(guó)際對(duì)綠色債券的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，導(dǎo)致我國(guó)在募集國(guó)際綠色債券時(shí)受到相應(yīng)約束。

其二，綠色金融監(jiān)管機(jī)制仍需完善。自綠色金融概念提出以來，我國(guó)就高度重視綠色金融監(jiān)管機(jī)制的建立健全。目前雖已初具體系，但仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題。一方面，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制層面效果欠佳。由于綠色金融涉及的領(lǐng)域較廣，導(dǎo)致其監(jiān)管主體也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色金融的有效監(jiān)管，各監(jiān)管主體也應(yīng)予以協(xié)調(diào)。但在實(shí)踐中，綠色金融的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不成熟，搭便車現(xiàn)象極易發(fā)生。同時(shí)，協(xié)作溝通不充分、監(jiān)管措施落實(shí)不到位等問題也影響著綠色金融的良性運(yùn)作。另一方面，信息披露層面尚不完善[6]。在綠色金融領(lǐng)域，相關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目若想獲得綠色金融資金的支持，需要依法對(duì)環(huán)境信息加以披露，而金融機(jī)構(gòu)也需要對(duì)自身的綠色金融業(yè)務(wù)加以披露，以便監(jiān)管部門實(shí)時(shí)掌握區(qū)域綠色金融的發(fā)展情況。但實(shí)際上，由于行政部門制定的相應(yīng)規(guī)范性文件并未對(duì)信息披露業(yè)務(wù)作強(qiáng)制性規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以及時(shí)且系統(tǒng)地掌握企業(yè)的排污信息，因此對(duì)金融機(jī)構(gòu)審查企業(yè)綠色融資申請(qǐng)需求形成阻礙。

其三，對(duì)綠色金融的技術(shù)支持力度不夠。盡管當(dāng)前區(qū)域綠色金融的數(shù)字化、信息化水平有所提升，但相關(guān)力度仍較薄弱。首先，在綠色金融領(lǐng)域，現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)并未得到充分體現(xiàn)，通過大數(shù)據(jù)等智能科技來輔助綠色金融仍有較大的發(fā)展空間[7]。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)作為當(dāng)前發(fā)展較為迅速的新興技術(shù)，若將其應(yīng)用于綠色金融領(lǐng)域，不僅能做到精準(zhǔn)識(shí)別綠色企業(yè)和項(xiàng)目，而且能打破金融領(lǐng)域內(nèi)部的信息壁壘，可以對(duì)綠色資金進(jìn)行全周期追溯及審計(jì)，提升其使用透明度。然而，由于這一技術(shù)本身尚處于發(fā)展的萌芽期，并且受傳統(tǒng)理念以及相應(yīng)技術(shù)水平的限制，該技術(shù)在綠色金融領(lǐng)域的推廣及應(yīng)用還處于探索階段，最終影響了區(qū)域綠色金融的縱深發(fā)展。最后，綠色金融技術(shù)的研發(fā)需要能熟練掌握數(shù)字技術(shù)、金融理論的復(fù)合型人才。但由于區(qū)域綠色金融發(fā)展時(shí)間較短、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，這一需求目前還無法被完全滿足。

四、“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)區(qū)域綠色金融發(fā)展的對(duì)策

為了進(jìn)一步推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)下區(qū)域綠色金融的發(fā)展，首先應(yīng)完善綠色金融頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；其次要強(qiáng)化綠色金融監(jiān)管體系，發(fā)揮信息披露作用；最后應(yīng)積極推動(dòng)綠色金融技術(shù)發(fā)展，提升綠色金融數(shù)字化水平。

（一）完善綠色金融頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

目前，由于區(qū)域綠色金融發(fā)展的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)綠色金融市場(chǎng)頻繁出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國(guó)對(duì)國(guó)際綠色債券的募集，因此，必須盡快完善綠色金融頂層設(shè)計(jì)，對(duì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一。一方面，為保證區(qū)域綠色金融的有序發(fā)展，應(yīng)結(jié)合6?。▍^(qū)）9地綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)區(qū)域自身發(fā)展情況實(shí)地調(diào)研與綜合考察的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系加以整合和優(yōu)化，形成統(tǒng)一的綠色金融項(xiàng)目目錄，并在促進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一化的同時(shí)，與國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)接軌，保證國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)綠色項(xiàng)目認(rèn)知的統(tǒng)一性。另一方面，針對(duì)當(dāng)前不同政策文件對(duì)綠色金融項(xiàng)目的認(rèn)定存在差異化的問題，借鑒《赤道原則》等相關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目涉及的環(huán)境影響以及風(fēng)險(xiǎn)大小劃分為3個(gè)等級(jí)，然后依序適用不同條款，最終統(tǒng)一綠色項(xiàng)目的篩查標(biāo)準(zhǔn)，使綠色項(xiàng)目的認(rèn)定更加多維化。但應(yīng)注意不能完全照搬國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，保證綠色項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

（二）強(qiáng)化綠色金融監(jiān)管體系，完善信息披露制度

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域綠色金融監(jiān)管還處于建設(shè)初期，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制效果欠佳，信息披露的不完善對(duì)監(jiān)管措施的落實(shí)以及綠色金融的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，健全綠色金融監(jiān)管協(xié)同制度勢(shì)在必行。具體來說，應(yīng)厘清相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建以央行為核心，其他部門協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制，并通過梳理各個(gè)監(jiān)管部門單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布的政策文件，對(duì)監(jiān)管職權(quán)交叉情況下的文件進(jìn)行明確，進(jìn)而對(duì)重復(fù)部門加以整合，為有效協(xié)調(diào)監(jiān)管打下基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，保證不同監(jiān)管部門共享綠色金融相關(guān)信息，以便能根據(jù)信息及時(shí)采取措施，防止相關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目片區(qū)“洗綠”行為的發(fā)生。在信息披露層面，針對(duì)因相關(guān)規(guī)范性文件未有強(qiáng)制性規(guī)定而導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以掌握企業(yè)排污信息的問題，各地有必要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定出一套系統(tǒng)且完善的信息披露辦法，明確責(zé)任主體和信息披露內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反披露義務(wù)的單位予以追責(zé)，通過構(gòu)建公開化、規(guī)范化和常態(tài)化的信息披露機(jī)制，有效改善監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)和信息需求者的信息不對(duì)稱難題[8]。

（三）推動(dòng)綠色金融科技發(fā)展，提升綠色金融數(shù)字化水平

數(shù)字化時(shí)代，綠色金融技術(shù)在推動(dòng)投資決策可持續(xù)化、投融資方式多元化和生產(chǎn)生活方式綠色化方面具有明顯積極的作用。為進(jìn)一步推動(dòng)綠色金融技術(shù)的發(fā)展，拓展大數(shù)據(jù)等智能科技輔助綠色金融的途徑，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)。一是基于稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金等形式鼓勵(lì)高科技企業(yè)參與綠色金融的研發(fā)與創(chuàng)新，加大對(duì)綠色金融技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，提升綠色金融從業(yè)者的科技創(chuàng)新能力，為綠色金融發(fā)展提供智力保障。二是積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字技術(shù)在綠色金融領(lǐng)域的應(yīng)用[9]。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化以及可追溯性等特點(diǎn)，能有效打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)去中心化數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢(shì)。因此，加大對(duì)綠色金融領(lǐng)域從業(yè)者的區(qū)塊鏈技術(shù)培訓(xùn)，快速提升從業(yè)者的區(qū)塊鏈技術(shù)水平，組建金融領(lǐng)域區(qū)塊鏈人才隊(duì)伍，不僅可以提升綠色金融服務(wù)的質(zhì)量，而且還能進(jìn)一步促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

綠色金融作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的巨大支撐，由于其發(fā)展時(shí)間較短，且理論研究尚處于起步階段，因此仍存在綠色金融的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一、綠色金融監(jiān)管機(jī)制不夠完善、對(duì)綠色金融的技術(shù)支持力度不夠等現(xiàn)實(shí)問題。為進(jìn)一步保障綠色金融對(duì)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能動(dòng)作用，我們認(rèn)為應(yīng)從完善綠色金融頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化綠色金融監(jiān)管體系、推動(dòng)綠色金融技術(shù)發(fā)展等方面入手加以改進(jìn)，在為金融行業(yè)指明發(fā)展方向的同時(shí)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供新動(dòng)能。