當(dāng)代鄉(xiāng)村發(fā)展困境與鄉(xiāng)村振興的人才戰(zhàn)略

畢重杰（山東省榮成市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，山東 榮成 264300）

鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，人才占據(jù)十分重要的地位，文明振興需要人才的宣揚(yáng)與傳承，組織振興需要人才執(zhí)行，生態(tài)振興需要人才維護(hù)。對(duì)此，應(yīng)實(shí)行科學(xué)的人才振興戰(zhàn)略，通過(guò)一定政策為鄉(xiāng)村吸引更多高素質(zhì)人才，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理效果。

1 鄉(xiāng)村人才發(fā)展困境

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口更多流向城市，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡，以致鄉(xiāng)村陷入發(fā)展困境，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文明逐漸瓦解。

1.1 缺乏完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制

人才在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中占據(jù)重要位置，但當(dāng)前農(nóng)村并未形成科學(xué)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，缺乏激勵(lì)政策，無(wú)法調(diào)動(dòng)人才建設(shè)農(nóng)村的積極性。還缺乏完善的社會(huì)保障機(jī)制，很多人才來(lái)農(nóng)村后會(huì)很快離開(kāi)。農(nóng)村還存在嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，老人與兒童占比較大，年紀(jì)較大的老人存在較深的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀(guān)念，無(wú)法全面理解現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)法跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。農(nóng)村還缺乏可行的人才培養(yǎng)機(jī)制，無(wú)法持續(xù)提升重要崗位人才的綜合素質(zhì)，發(fā)展動(dòng)力不足。

1.2 勞動(dòng)力外流與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)

農(nóng)業(yè)可以為工業(yè)提供原材料，為社會(huì)提供必需的糧食，只有在滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，才可以出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，并向非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移。但若在沒(méi)有滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果的前提下，便開(kāi)始轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，則會(huì)影響農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，甚至危及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大多為青壯年，屬于農(nóng)村的高素質(zhì)勞動(dòng)力，以致農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺、素質(zhì)下降等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)保障制度更為完善，就業(yè)穩(wěn)定性較強(qiáng)，這使得農(nóng)村勞動(dòng)力更愿意向城市轉(zhuǎn)移，甚至?xí)a(chǎn)生厭棄農(nóng)村的心理，這導(dǎo)致大面積農(nóng)地撂荒。青年農(nóng)村的流出也改變了農(nóng)村的生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)受到影響，機(jī)械化技術(shù)無(wú)法得到全面普及，農(nóng)村生活逐漸蕭條，農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力被抽空，出現(xiàn)空心化問(wèn)題。

1.3 鄉(xiāng)村教育與培訓(xùn)工作開(kāi)展不到位

當(dāng)前鄉(xiāng)村人才素質(zhì)較低，現(xiàn)有人才隊(duì)伍無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)村快速發(fā)展要求，農(nóng)村繼續(xù)教育較為落后。且鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與社會(huì)需要存在脫節(jié)，以往僅注重種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)內(nèi)容陳舊落后，缺乏創(chuàng)新。同時(shí)，鄉(xiāng)村缺乏人才培養(yǎng)師資隊(duì)伍，無(wú)法真正提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，不能根本性滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型要求[1]。

2 鄉(xiāng)村振興的人才戰(zhàn)略措施

2.1 健全鄉(xiāng)村人才管理機(jī)制

第一，建立多樣化的人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，綜合自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)工作，對(duì)內(nèi)應(yīng)因地制宜培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，尤其加大對(duì)本地務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)年輕勞動(dòng)力的培育工作，打造符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、經(jīng)紀(jì)人、文化能人等隊(duì)伍。轄區(qū)內(nèi)干部應(yīng)采用動(dòng)態(tài)管理方式，優(yōu)化新招錄人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先提拔一線(xiàn)工作、政治素質(zhì)突出、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的干部，在年齡層面，形成老中青的層次對(duì)接。對(duì)外則主動(dòng)吸引人才，城鄉(xiāng)關(guān)系的變化意味勞動(dòng)資源的雙向流動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能僅依靠對(duì)內(nèi)培養(yǎng)人才，還應(yīng)堅(jiān)持彈性引進(jìn)機(jī)制，為人才回鄉(xiāng)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，設(shè)計(jì)適合回鄉(xiāng)人員投資建設(shè)的項(xiàng)目，吸引技術(shù)、人員、資金回流鄉(xiāng)村。為了解決人才的后顧之憂(yōu)，還應(yīng)完善醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌等制度，減輕返鄉(xiāng)人才的生活壓力，使其將更多精力用于建設(shè)新農(nóng)村工作。且還應(yīng)保障返鄉(xiāng)人才子女教育資源與條件，使更多人的孩子接受職業(yè)與高等教育，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造良好環(huán)境。第二，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化政策制度，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，鼓勵(lì)地方人才研究農(nóng)業(yè)科技，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村民生。為了增加發(fā)展動(dòng)力，還應(yīng)設(shè)立科技人才兼職取酬制度，允許科技人員適度獲取兼職報(bào)酬，緩解自身經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)動(dòng)從事科研工作的積極性[2]。

2.2 完善人才培養(yǎng)體系

第一，培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)陽(yáng)光工程，由政府財(cái)政撥款，組織外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人等進(jìn)行技能培訓(xùn)工作，打造懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民企業(yè)家。培訓(xùn)期間應(yīng)引入多樣化方式，多渠道引入精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)內(nèi)容，將有經(jīng)驗(yàn)、有頭腦的農(nóng)民發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手。或者通過(guò)雨露計(jì)劃開(kāi)展致富帶頭人、村干部、村內(nèi)能人的綜合培訓(xùn)工作，提升勞動(dòng)力的自我發(fā)展能力。在培訓(xùn)期間，除了應(yīng)幫助人口脫貧，還應(yīng)注重扶志教育，引導(dǎo)貧困群眾形成正確的脫貧致富理念，激發(fā)貧困對(duì)象的脫貧意愿。雨露培訓(xùn)期間，應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際學(xué)習(xí)需求，調(diào)研貧困戶(hù)的實(shí)際情況，記載基本信息，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)方向，完善培訓(xùn)內(nèi)容。為了保證培訓(xùn)針對(duì)性，還應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督，豐富實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，最大化的利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源。完成培訓(xùn)工作后，還應(yīng)及時(shí)進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理，為每個(gè)受訓(xùn)個(gè)體建立臺(tái)賬系統(tǒng)，包括后續(xù)就業(yè)、薪酬收入、繼續(xù)教育需求等情況，并在后期發(fā)展中及時(shí)指導(dǎo)，夯實(shí)培訓(xùn)效果。整體培訓(xùn)期間應(yīng)綜合理論與實(shí)踐知識(shí)，構(gòu)建完善的農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)模式，通過(guò)田間地頭現(xiàn)場(chǎng)傳導(dǎo)技能。

第二，開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，聯(lián)系實(shí)際做到一對(duì)一指導(dǎo)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能手面授理論講課、技術(shù)骨干傳幫帶等方式，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民找到合適自己的鄉(xiāng)村市場(chǎng)。期間重點(diǎn)開(kāi)展返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，為每個(gè)村莊培養(yǎng)帶頭人，帶動(dòng)更多青年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中致富。培訓(xùn)期間應(yīng)開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)及法制教育，確保農(nóng)民合法致富，還應(yīng)開(kāi)展責(zé)任感教育，督促領(lǐng)頭雁投身鄉(xiāng)村公益事業(yè)，為農(nóng)民與鄉(xiāng)村謀得更多福利。

第三，以技術(shù)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展鄉(xiāng)村技術(shù)人才培訓(xùn)活動(dòng)。與高校合作，定期組織教師、科研人員擔(dān)任科技指導(dǎo)員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行教育教學(xué)工作，通過(guò)多方帶動(dòng)，確?？萍假Y源覆蓋鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新[3]。

3 組建專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)師資隊(duì)伍

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)人才類(lèi)型的需求也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。為了達(dá)到預(yù)期的人才培養(yǎng)效果，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分重視師資隊(duì)伍的建設(shè)工作。第一，農(nóng)村人才培養(yǎng)教育屬于新型行業(yè)，從業(yè)人員較少，工作人員數(shù)量較為短缺。此時(shí)政府部門(mén)應(yīng)增加支持力度，設(shè)置合理的鼓勵(lì)政策，并在薪資待遇與崗位編制方面給予支持，鼓勵(lì)更多高端教育人才積極參與鄉(xiāng)村培訓(xùn)工作。第二，相關(guān)部門(mén)應(yīng)注重拓展與優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在注重發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)的前提下，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)金融等方面的教育者，擴(kuò)大農(nóng)民知識(shí)面，通過(guò)建立更專(zhuān)業(yè)全面的師資隊(duì)伍，滿(mǎn)足農(nóng)村人才多樣化培養(yǎng)需求。除了對(duì)外引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的師資人才外，還應(yīng)重視當(dāng)?shù)乇就寥瞬牛S富師資隊(duì)伍，以帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮技能，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的盡早完成。

4 強(qiáng)化資金支持

為了吸引并留住人才，相關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，給予更多的資金支持，以提高技術(shù)人才的就業(yè)滿(mǎn)意度。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，充分重視人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，并針對(duì)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作制定資金預(yù)算，擴(kuò)大各項(xiàng)政策。其次，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大人才資金投入力度，給予經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)人才跨區(qū)域?qū)W習(xí)交流，引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為了加快農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)速度，應(yīng)給予相關(guān)工作人員優(yōu)厚待遇，調(diào)動(dòng)積極性。最后，應(yīng)為新型職業(yè)農(nóng)民設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)扶持資金，在財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面給予支持，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體。期間應(yīng)尤其注重優(yōu)化鄉(xiāng)村金融信用環(huán)境，將運(yùn)營(yíng)狀況良好的村鎮(zhèn)銀行接入征信系統(tǒng)準(zhǔn)入審核與給予政策許可，開(kāi)展鄉(xiāng)村人才保險(xiǎn)保障與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。且金融服務(wù)還應(yīng)引入電子技術(shù)，將助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)與村級(jí)電子商務(wù)站合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，合力促進(jìn)普惠金融的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

人才強(qiáng)農(nóng)措施在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推廣期間占據(jù)重要作用，為了在農(nóng)村積極推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段與現(xiàn)代化管理方式，應(yīng)實(shí)行科學(xué)的人才發(fā)展方案，為鄉(xiāng)村留住并吸引人才，進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)。