中歐為何是“吵鬧的伙伴”？

鄭立穎

二十大后，中國(guó)與歐洲之間的高層交往接連展開。

12月1日，在德國(guó)總理朔爾茨訪華不到一個(gè)月后，歐洲理事會(huì)主席米歇爾也飛抵北京。外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)此前就米歇爾訪華表示，中方高度重視發(fā)展對(duì)歐關(guān)系，愿通過此訪同歐方加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，凝聚共識(shí)，共同推動(dòng)中歐關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)注入更多穩(wěn)定性。

而在米歇爾啟程訪華前，歐洲理事會(huì)官網(wǎng)則寫道：“在地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊張的背景下，此次訪問對(duì)歐盟和中國(guó)來說是一個(gè)及時(shí)的接觸機(jī)會(huì)?！?/p>

11月4日，德國(guó)總理朔爾茨的一趟 “旋風(fēng)式訪華”開啟了中歐高層互動(dòng)的一波“熱潮”。

二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會(huì)期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平密集會(huì)見法國(guó)、荷蘭、西班牙、意大利等歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。而今，歐洲理事會(huì)主席米歇爾也在該職位上首次到訪中國(guó)。歐洲理事會(huì)是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，決定歐盟總體方針，遵循全體一致的決策原則。

12月1日上午，國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂同歐洲理事會(huì)主席米歇爾舉行會(huì)談。習(xí)近平指出，米歇爾主席代表歐盟全體成員國(guó)在中共二十大結(jié)束后不久訪華，體現(xiàn)了歐盟發(fā)展對(duì)華關(guān)系的良好意愿。中歐是維護(hù)世界和平的兩大力量、促進(jìn)共同發(fā)展的兩大市場(chǎng)、推動(dòng)人類進(jìn)步的兩大文明。中歐關(guān)系保持向前向上勢(shì)頭，堅(jiān)持互利共贏，符合中歐和國(guó)際社會(huì)的共同利益。國(guó)際形勢(shì)越動(dòng)蕩，全球挑戰(zhàn)越突出，中歐關(guān)系的世界意義就越凸顯。

習(xí)近平向米歇爾介紹了中共二十大重要成果和中國(guó)式現(xiàn)代化的5個(gè)特征，并就中歐關(guān)系發(fā)展提出四點(diǎn)看法：一是要秉持正確認(rèn)知；二是要妥善管控分歧；三是要開展更高水平合作；四是要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作。

米歇爾則表示，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和地緣政治正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，國(guó)際社會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)和危機(jī)。中國(guó)不搞擴(kuò)張，是維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和支持多邊主義的重要伙伴。歐盟堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，尊重中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不會(huì)干涉中國(guó)內(nèi)政。歐盟愿做中方可靠、可預(yù)期的合作伙伴。

“相較于德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、西班牙、意大利等歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，米歇爾的到訪，更能代表歐盟27個(gè)成員國(guó)的共同立場(chǎng)?！敝袊?guó)社科院歐洲研究所所長(zhǎng)馮仲平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。他還提到，自2019年12月1日起擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席以來，在2020年和2022年舉行的近兩屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，米歇爾與中方領(lǐng)導(dǎo)人之間都只進(jìn)行過視頻會(huì)晤，而這次與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的面對(duì)面交流，是一個(gè)十分重要的相互了解的機(jī)會(huì)。

就妥善管控分歧這一點(diǎn)，習(xí)近平在同米歇爾舉行會(huì)談時(shí)指出，中歐歷史文化、發(fā)展水平、意識(shí)形態(tài)存在差異，雙方在一些問題上看法不同很正常，應(yīng)該以建設(shè)性態(tài)度保持溝通協(xié)商，關(guān)鍵是尊重彼此重大關(guān)切和核心利益，特別是尊重主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，不干涉對(duì)方內(nèi)政，共同維護(hù)中歐關(guān)系的政治基礎(chǔ)。中方愿在平等和相互尊重基礎(chǔ)上舉行中歐人權(quán)對(duì)話。

米歇爾表示，歐方珍惜在中共二十大后不久即同中方進(jìn)行最高層次面對(duì)面會(huì)晤的機(jī)會(huì)，愿本著相互尊重和坦誠(chéng)的精神，同中方就歐中關(guān)系各方面重要問題進(jìn)行深入討論，增進(jìn)相互了解，促進(jìn)對(duì)話合作，妥善處理分歧。他還指出，歐方愿意同中方辦好下階段高層交往，通過加強(qiáng)直接對(duì)話合作，減少誤解誤判，加強(qiáng)溝通協(xié)作，更好共同應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。歐方愿同中方繼續(xù)推進(jìn)歐中投資協(xié)定的進(jìn)程，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定互信，深化歐中各領(lǐng)域互利合作。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析稱，中國(guó)和歐洲是多極化世界的重要兩極，但雙方在意識(shí)形態(tài)、發(fā)展階段、體制道路上均有所不同。此前，在臺(tái)海、南海等中國(guó)內(nèi)政問題上，歐洲時(shí)常頗有微詞。尤其是近幾年，歐洲內(nèi)部存在一些對(duì)華不友好的聲音?！暗S著俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化，歐洲面臨能源危機(jī)和通貨膨脹。尤其是美國(guó)《通脹削減法案》出臺(tái)后，向在美企業(yè)提供大量補(bǔ)貼，重創(chuàng)歐洲工業(yè)。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，與中國(guó)脫鉤不現(xiàn)實(shí)、也不可能?！倍〖冋f。

12月1日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂同歐洲理事會(huì)主席米歇爾舉行會(huì)談。圖/新華

“華盛頓推出《通脹削減法案》，這是美歐的一個(gè)重要矛盾點(diǎn)?！瘪T仲平也分析稱，美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后安撫了歐洲，另一方面，俄烏沖突后歐洲在安全上更難離開美國(guó)，必須更多表現(xiàn)出對(duì)美團(tuán)結(jié)，在對(duì)華政策上配合美國(guó)。但俄烏沖突已經(jīng)超過9個(gè)月，美國(guó)的一些做法已引起歐洲不滿，尤其是《通脹削減法案》的出臺(tái)，歐盟內(nèi)部重新發(fā)出“對(duì)華政策不能完全跟隨美國(guó)”的呼聲。歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任霍蘇克指出，“（美歐）跨大西洋關(guān)系正處于20年來最糟糕的時(shí)期。”

對(duì)于此次訪華，米歇爾本人和歐洲理事會(huì)都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“接觸”與“再平衡”。G20峰會(huì)期間，米歇爾也曾表示：“歐盟需要重新平衡與中國(guó)的關(guān)系，因此，傾聽對(duì)方、促進(jìn)理解就顯得至關(guān)重要?！?/p>

友好、積極、合作，也是G20峰會(huì)期間幾場(chǎng)中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見的共同基調(diào)。幾乎在每一場(chǎng)中歐領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)見中，改善全球治理、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)都成為討論重點(diǎn)。丁純認(rèn)為，中歐關(guān)系的確存在著一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，但雙方在全球治理、氣候變化、供應(yīng)鏈技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域仍可通過合作，共同獲益。雙方宜從戰(zhàn)略高度出發(fā)，應(yīng)對(duì)當(dāng)下“政冷經(jīng)熱”局面，求同存異，繼續(xù)推進(jìn)中歐合作。

面對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新變化，中歐也需要本著求同存異的態(tài)度，在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，要持續(xù)深化合作，讓中國(guó)廣闊的市場(chǎng)潛力、完整的供應(yīng)鏈達(dá)致中歐雙邊共贏，符合中歐各自利益；同時(shí)雙邊在觀念、機(jī)制和政策上努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，積極開拓新的合作領(lǐng)域，挖掘服務(wù)貿(mào)易、第三方投資和綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的合作潛力；同時(shí)要勇于、善于在WTO、IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)框架下，參與國(guó)際規(guī)則的更新和完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，積極爭(zhēng)取有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以維護(hù)中歐關(guān)系的健康發(fā)展。

11月4日上午，國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見來華正式訪問的德國(guó)總理朔爾茨。圖/新華

對(duì)于中歐關(guān)系接下來的發(fā)展，丁純認(rèn)為，近期歐洲與中國(guó)比較強(qiáng)烈的接觸意愿，并不意味著歐洲完全倒向中國(guó)，而是在尋找一個(gè)平衡點(diǎn)?！翱陀^來講，要想要回到中歐關(guān)系蜜月期，短時(shí)間不太可能?！?/p>

2003年，中歐關(guān)系曾經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)蜜月期。當(dāng)時(shí)，美國(guó)攻打伊拉克，歐洲主要國(guó)家法國(guó)、德國(guó)等均持反對(duì)意見，與中俄的立場(chǎng)一致。這也促使中歐關(guān)系迅速升溫，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也在這個(gè)背景下簽署?！叭绻皇墙Y(jié)婚，至少也是個(gè)訂婚?！睍r(shí)任歐盟委員會(huì)主席普羅迪曾說。

但這個(gè)蜜月期并不太久。2006年歐盟對(duì)華蜜月期結(jié)束；2016年前后，歐盟制定和出臺(tái)了一系列對(duì)華經(jīng)貿(mào)、科技管制政策，包括對(duì)中國(guó)5G供應(yīng)商實(shí)施禁令等；到2019年，歐盟將中國(guó)定義為“體制性對(duì)手”。歐盟對(duì)華認(rèn)知和政策也發(fā)生了顯著變化，取代以前全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的是對(duì)中歐關(guān)系的新“三重定位”，即合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和體制性對(duì)手。

馮仲平分析稱，歐洲議會(huì)《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》既稱中國(guó)是歐盟的“合作和談判伙伴”，又突出中國(guó)正日益成為歐盟的“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和體制性對(duì)手”，可以看出歐洲對(duì)中國(guó)的看法相當(dāng)復(fù)雜。但他也同樣認(rèn)為，盡管中歐關(guān)系存在一些挑戰(zhàn)，但仍具韌性。首先，歐洲對(duì)華立場(chǎng)與美國(guó)保持了距離。歐盟不愿意與美國(guó)一起孤立和遏制中國(guó)，反對(duì)試圖與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的做法。其次，歐盟主張同中國(guó)保持接觸，在經(jīng)濟(jì)上既合作又競(jìng)爭(zhēng)，而在應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)上，則強(qiáng)調(diào)與中國(guó)開展合作的必要性。

中歐貿(mào)易上的數(shù)據(jù)也能夠顯示出這種韌性所在。盡管存在新冠疫情及俄烏沖突的不利因素，歐洲對(duì)華貿(mào)易額依舊逆勢(shì)上升。根據(jù)中國(guó)外交部的數(shù)據(jù)，2021年，中國(guó)是歐盟第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地、第三大出口市場(chǎng)。歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第二大進(jìn)口來源地、第二大出口市場(chǎng)。2021年，中歐貿(mào)易總額8281.1億美元，同比增長(zhǎng)27.5％，首次突破8000億美元。今年1月至8月，中歐貿(mào)易額為5752.2億美元，同比增長(zhǎng)8.8％。

馮仲平表示，目前中歐高層出現(xiàn)新的密集互動(dòng)期，對(duì)于中歐關(guān)系來說是積極的。中歐關(guān)系目前處于一個(gè)適應(yīng)期，雙方都在積極適應(yīng)變化。他認(rèn)為，中歐雙方在未來一段時(shí)間的合作和競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)增加。有歐洲媒體評(píng)論稱，米歇爾的此次訪華，將通過一些新的變化，為中歐關(guān)系發(fā)展注入新的動(dòng)力。

“中歐沒有地緣政治的根本沖突，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍發(fā)揮著壓艙石的作用。在百年未有之大變局中，歐盟并非中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)手，而是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)求同存異的戰(zhàn)略伙伴?！倍〖冋J(rèn)為，目前，中歐關(guān)系似乎正顯現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)上競(jìng)合兼?zhèn)洹⑷蛑卫砩现\求合作、政治和意識(shí)形態(tài)上管控分歧，成為中歐版“政冷經(jīng)熱”的新常態(tài)，歐洲特別是歐盟也日益成為中國(guó)“吵鬧的伙伴”。