2022，民生保障持續(xù)改善

□ 《民生周刊》記者 羅燕 鄭智維 王迪

這一年，“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、健康、養(yǎng)老等持續(xù)深入推進(jìn)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

河北省張家口市張北縣德勝村美麗鄉(xiāng)村景象 圖/嚴(yán)碧華

2022年，是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上，加大宏觀調(diào)控力度，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

這一年，在“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、健康、養(yǎng)老、生態(tài)、文化、基層治理、食品安全等方面，民生保障和改善持續(xù)深入推進(jìn)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

“三農(nóng)”：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)為邦本，本固邦寧。

“三農(nóng)”的重要性不言而喻。2月22日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022 年中央一號(hào)文件。

2月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦就2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作舉行發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，新時(shí)代新階段，“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。

唐仁健說，今年中央一號(hào)文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署。文件包括8個(gè)部分35條，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)加強(qiáng)”。

“兩條底線”，即牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。強(qiáng)調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3 萬億斤以上；完善落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

“三項(xiàng)重點(diǎn)”，即扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村發(fā)展方面，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全實(shí)施機(jī)制。鄉(xiāng)村治理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。

“一個(gè)加強(qiáng)”，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。

文件突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實(shí)，明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單。

北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦受訪時(shí)表示，這一年，各地按照一號(hào)文件要求，守住了保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等實(shí)現(xiàn)了更進(jìn)一步。

教育：教師輪崗?fù)七M(jìn)

“在家門口上好學(xué)”，是人民群眾對(duì)教育的新期盼。然而，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育資源配置不平衡造成的“擇校熱”是很多地方的難題。要解決這個(gè)難題，教師是關(guān)鍵。

今年5月，教育部等八部門印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)按照鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署和振興教師教育有關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，增加緊缺薄弱領(lǐng)域師資培養(yǎng)供給等。

多地已開始實(shí)行教師輪崗制度。比如，北京宣布全面推進(jìn)教師輪崗。近日，北京市教委等十部門發(fā)布《北京市新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃實(shí)施方案》，提出完善交流輪崗激勵(lì)機(jī)制，將義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師參與交流輪崗和工作績(jī)效作為校長(zhǎng)職級(jí)和教師職稱晉升、骨干教師評(píng)選、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面工作必要條件，在績(jī)效工資分配中予以適當(dāng)傾斜。

中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳如平說：“校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策，逐步提高農(nóng)村教師任教津貼等措施，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展?！?/p>

就業(yè)：匯聚合力，千方百計(jì)保障

今年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)1076萬人，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。加上疫情等多重因素影響，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

4 月份，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于舉辦2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)周開展“百日沖刺”系列活動(dòng)的通知》，要求通過采取系列招聘、訪企拓崗、萬企進(jìn)校、就業(yè)指導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶措施，為尚未就業(yè)的畢業(yè)生提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。

各高校紛紛把就業(yè)當(dāng)成“一把手”工程，采取多種措施搭建用人單位與畢業(yè)生之間雙選平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道?！霸L企拓崗”“云招聘”等活動(dòng)紛紛開辦，社會(huì)各界匯聚合力，“千方百計(jì)保就業(yè)”。

今年，人社部以就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。比如，運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)崗補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)。落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、高定工資等政策，實(shí)施“三支一扶”等基層項(xiàng)目，拓展基層就業(yè)空間。提供擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

近日，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)文件，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，完善落實(shí)扶持政策，優(yōu)化提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持更多重點(diǎn)群體投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

住房：解決新市民、青年人 群體難題

今年以來，幫助2 億多新市民、青年人等群體緩解住房困難的保障性租賃住房工作，推進(jìn)速度明顯提升。

年初，任務(wù)就已明確。1月20日召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)議提出，大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套（間）。

同時(shí)，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，指導(dǎo)各地合理確定本地區(qū)住房保障制度安排。此后，各省份陸續(xù)披露保障性租賃住房規(guī)劃政策及建設(shè)目標(biāo)。

今年政府工作報(bào)告指出，要繼續(xù)保障好群眾住房需求。我國(guó)正在加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

為解決“住有所居”問題，我國(guó)一直堅(jiān)持兩條腿走路：不斷努力完善住房市場(chǎng)體系和保障體系兩大渠道。

其中，解決新市民、青年人等群體的住房困難，將是近幾年住房保障工作的重中之重。

國(guó)家發(fā)改委、住建部等21部門聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。

健康：提高罕見病用藥保障水平

中國(guó)罕見病聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有各類罕見病患者2000多萬人，每年新增患者超過20萬人。

罕見病缺藥問題一直突出。前不久召開的2022年中國(guó)罕見病大會(huì)公布了一則好消息，讓不少罕見病患者倍感欣慰。

會(huì)上透露，2022年國(guó)家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整，對(duì)罕見病用藥開通單獨(dú)申報(bào)渠道，支持其優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保藥品目錄。截至目前，已有45種罕見病用藥被納入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄，覆蓋26種罕見病。

國(guó)家醫(yī)保局通過對(duì)罕見病藥品談判準(zhǔn)入，降低罕見病用藥價(jià)格。國(guó)家醫(yī)保局醫(yī)藥服務(wù)管理司司長(zhǎng)黃華波介紹，2018 年以來，通過談判新增19種罕見病用藥進(jìn)入醫(yī)保藥品目錄，平均降價(jià)52.6%。

同時(shí)，建立罕見病用藥供應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)制、提高罕見病用藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平、支持中醫(yī)藥參與罕見病防治、推動(dòng)建立中央和地方兩級(jí)常態(tài)短缺藥品儲(chǔ)備……

一系列舉措落地，努力提高罕見病用藥保障水平。

養(yǎng)老：個(gè)人養(yǎng)老金來了

歷經(jīng)數(shù)十年探索，隨著《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行和理財(cái)公司個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)管理暫行辦法的通知》等政策的出臺(tái)，11月25日，人社部宣布，個(gè)人養(yǎng)老金制度開始在36個(gè)先行城市（地區(qū)）實(shí)施。

個(gè)人養(yǎng)老金，是指政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充功能的制度。

此次出臺(tái)的個(gè)人養(yǎng)老金新政主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是可作為居民個(gè)人養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，滿足居民多樣化的養(yǎng)老保障需求；二是可幫助居民將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的保值增值；三是可對(duì)繳費(fèi)者按每年12000元的限額予以稅前扣除，投資收益暫不征稅，領(lǐng)取收入的實(shí)際稅負(fù)由原來的7.5%降為3%，用“真金白銀”帶給群眾更多經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究中心研究員匡賢明認(rèn)為，開展個(gè)人養(yǎng)老金制度建設(shè)，一方面有助于進(jìn)一步完善養(yǎng)老金體系，另一方面可以給予養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人更多選擇權(quán)。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮表示，對(duì)勞動(dòng)者而言，參加個(gè)人養(yǎng)老金可以更好實(shí)現(xiàn)整個(gè)生命周期內(nèi)收入的合理分配。在有勞動(dòng)能力的年輕階段為自己多積累一份長(zhǎng)期資金，并通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)積累資金的保值增值，從而增加年老后的養(yǎng)老收入，讓老年生活更有保障、更有質(zhì)量。

生態(tài)：法律護(hù)航公眾“安靜權(quán)”

良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生。

人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，藍(lán)天、碧水之外，噪聲污染越來越受到關(guān)注。

6月5日，噪聲污染防治法正式實(shí)施。相較于以前的法律，新法重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。

有了法律保障，噪聲污染防治邁上新臺(tái)階。專家指出，這是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的和諧安寧生活環(huán)境需要的務(wù)實(shí)舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

作為《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》編寫組和專家組組長(zhǎng)，毛玉如長(zhǎng)期從事噪聲污染防治工作。他表示，防治噪聲污染既是關(guān)乎“家長(zhǎng)里短”的小事，又是事關(guān)人民群眾利益的大事。

文化：中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

這一年，《只此青綠》《縣委大院》等優(yōu)秀文藝作品“傳遍”全國(guó)，描繪出新時(shí)代新征程的恢宏氣象，滋養(yǎng)著人們的精神和審美。

這一年，三星堆遺址、漢文帝霸陵、皮洛遺址等重要考古發(fā)現(xiàn)備受矚目，更加堅(jiān)定了文化自信。

這一年，“長(zhǎng)安十二時(shí)辰+大唐不夜城”唐文化全景展示創(chuàng)新實(shí)踐、“建筑可閱讀”上海文旅融合創(chuàng)新實(shí)踐，激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，推動(dòng)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

一系列圍繞“新時(shí)代人民美好生活新需要”而創(chuàng)作出的優(yōu)秀文藝作品，有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)文化的當(dāng)代傳播，向世界展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)。

基層治理：隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)化

新一輪村（居）民委員會(huì)集中換屆于2月順利完成，全國(guó)49.1萬個(gè)村、10.9萬個(gè)社區(qū)換屆產(chǎn)生村民委員會(huì)成員197.5萬人、居民委員會(huì)成員62.9萬人，挑選產(chǎn)生村民代表1729.7萬人、居民代表592.3萬人。村（居）委會(huì)主任，大專以上學(xué)歷占比達(dá)46.4%和82.6%，還有一批碩士、博士充實(shí)進(jìn)來。

民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良表示，各地圍繞建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，建立健全職業(yè)體系。年齡小、學(xué)歷高、能力強(qiáng)，成為新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的特色。

食品安全：保持總體穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)

民以食為天，食以安為先。

今年9月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為。

我國(guó)食品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，執(zhí)法也更加嚴(yán)格，食品安全領(lǐng)域的一些重大問題逐步得到解決，保持了食品安全總體穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。

臨近年關(guān)，一系列推進(jìn)全國(guó)食品安全治理工作的辦法條例，緊鑼密鼓出臺(tái)。

10月上旬，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，有針對(duì)性地補(bǔ)充完善質(zhì)量安全控制措施，建立了涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制制度。

不到半個(gè)月，市場(chǎng)監(jiān)管總局又推出《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》，從加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可監(jiān)管、提高食品生產(chǎn)企業(yè)許可規(guī)范程度等方面，從嚴(yán)把控食品安全治理工作。