安徽滁州市 用“繡花功夫”雕精致城市

□ 《民生周刊》記者 王迪

滁州正以城市更新為抓手，優(yōu)化空間發(fā)展格局，提升城鄉(xiāng)人居品質(zhì)，在“繡花功”里雕琢精致城市，托起市民穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

“環(huán)滁皆山也。其西南諸峰，林壑尤美，望之蔚然而深秀者，瑯琊也?！卑不粘荩挥诎不兆顤|部，東靠南京、西接合肥，北枕淮河、南臨長(zhǎng)江，是南京都市圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈中心城市，也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展核心區(qū)城市之一。

近年來(lái)，滁州市在保護(hù)城市記憶、重塑城市空間、增加城市韌性、激發(fā)城市活力等方面，不斷進(jìn)行著探索，取得了一定的進(jìn)展。在歷史原因和現(xiàn)實(shí)成績(jī)雙重疊加下，去年11月，滁州市入選國(guó)家首批城市更新試點(diǎn)城市。

“留改拆”“微更新”

圍繞路面翻新、雨污分流、弱電下地等方面進(jìn)行提升改造，里里外外重新粉刷了樓體，改造增加了車(chē)位、綠地、公示欄……讓居民從“住得上”向“住得好”轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，位于安徽省滁州市瑯琊山腳下的野芳園小區(qū)，出現(xiàn)人人艷羨的可喜變化。

“這次改造力度很大，不僅鋪設(shè)了瀝青路面，暢通了消防通道，而且實(shí)施了雨污水分流，更新了健身設(shè)施，比以前宜居多了！”77歲的居民倪大爺，見(jiàn)證了野芳園從上世紀(jì)90年代以來(lái)的新變化。

野芳園的“華麗變身”，只是滁州市瑯琊區(qū)老舊小區(qū)改造的一個(gè)縮影。2022年，瑯琊區(qū)實(shí)施老舊小區(qū)改造民生實(shí)事，共改造小區(qū)7個(gè)，涉及居民1156戶(hù)，住宅建筑面積10.98萬(wàn)平方米，截止到目前，已全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

“老舊小區(qū)改造一頭連著民生、一頭連著發(fā)展，是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程。”滁州市住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)范恒軍表示，今年滁州市緊盯88個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，搶抓國(guó)家首批城市更新試點(diǎn)城市機(jī)遇，聚焦群眾“急難愁盼”，持續(xù)改善居民生活環(huán)境，努力把“民生大事”“關(guān)鍵小事”辦到群眾心坎上。

根據(jù)《滁州市實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），到2025年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展。到2035年，城市更新行動(dòng)取得顯著成效，城市更新體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問(wèn)題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

除了完成老舊小區(qū)改造，針對(duì)“斷頭路”、城市停車(chē)難、雨污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施中存在的短板、不足，城市更新中也明確提出開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。

巷道過(guò)窄、路面不平、道路不通……據(jù)市民反映，滁州城區(qū)大潤(rùn)發(fā)超市東側(cè)一條窄窄的道路，“微循環(huán)”不暢，上下班高峰期，堵車(chē)是常有現(xiàn)象。

滁州城南新區(qū)

作為滁州城市更新示范區(qū)的首個(gè)項(xiàng)目，施工人員在大潤(rùn)發(fā)東側(cè)道路南延工程上用“繡花”功夫，“留改拆”“微更新”，盡可能保持巷道原汁原味，完善公共設(shè)施，打通城市微循環(huán)，于今年7月26日正式完工。巷道以全新的姿態(tài)，迎來(lái)送往，守候萬(wàn)家燈火?！暗缆吠〞沉耍h(huán)境干凈了，我們的日子也更美了。”家住家園新村的市民張香勇稱(chēng)贊不已。

把城市作為一個(gè)“有機(jī)生命體”，全面體檢、找準(zhǔn)問(wèn)題，為城市發(fā)展“把脈”護(hù)航。

據(jù)了解，滁州立足實(shí)際，結(jié)合安徽省82項(xiàng)“體檢指標(biāo)”，完善城市體檢評(píng)估機(jī)制，全方位、多途徑采集城市綜合指標(biāo)數(shù)據(jù)，從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層面，精準(zhǔn)查找“城市病”，精準(zhǔn)開(kāi)出治理“處方”，為城市更新改造提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

根據(jù)《方案》，確定了以“一軸兩核、八區(qū)多點(diǎn)線(xiàn)”為重點(diǎn)，以“改善民生、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、完善功能”為目標(biāo)，以“留改拆”“微更新”為更新模式，圍繞老城區(qū)28平方公里，共劃分8個(gè)更新片區(qū)，涉及8個(gè)街道、44個(gè)社區(qū)、36萬(wàn)人口，實(shí)施全面系統(tǒng)的城市復(fù)興。

“我們都是滁州市民，要共同呵護(hù)這座城市，把它建設(shè)好、管理好、維護(hù)好，讓我們的家園更美麗，生活在滁州幸福感、滿(mǎn)意度更高。”今年7月28日，滁州市委書(shū)記許繼偉，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)吳勁率隊(duì)調(diào)研老城區(qū)城市更新項(xiàng)目時(shí)強(qiáng)調(diào)，緊密結(jié)合文明創(chuàng)建，加快推進(jìn)城市更新，切實(shí)做到建管并重，不斷優(yōu)化市民生活環(huán)境，不斷提高城市宜居水平。

摒棄大拆大建，突出“留、改、建、提”，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，適應(yīng)市民新需求，持續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境。

生態(tài)修復(fù)，300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園；打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，新增公共停車(chē)泊位1.3萬(wàn)個(gè)；補(bǔ)齊城市教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無(wú)障礙等多類(lèi)型服務(wù)設(shè)施短板，擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍……

黨的二十大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

《民生周刊》記者了解到，當(dāng)前，滁州正以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，一步步向前實(shí)施社區(qū)微改造、街巷改造、公共服務(wù)設(shè)施提升改造、棚戶(hù)區(qū)拆遷及開(kāi)發(fā)、城市生命線(xiàn)等六大類(lèi)44個(gè)子項(xiàng)目，加快形成一批規(guī)模適宜、特色鮮明、有突出代表性的示范項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“一年啟動(dòng)建設(shè)、兩年初見(jiàn)成效、五年展現(xiàn)新貌”。

“繡花”“織補(bǔ)”留住城市記憶

青磚黛瓦的庭院錯(cuò)落有致，一磚一瓦間，烙印著歲月滄桑。金秋十月，滁州老東關(guān)遵陽(yáng)街煥發(fā)青春，以嶄新的面貌再現(xiàn)，迅速成為滁州市民網(wǎng)紅打卡地。

歷經(jīng)1600多年的滁州古城，素有“江淮保障”“金陵鎖鑰”之稱(chēng)。在不改變城市肌體肌理、街巷格局、歷史文化的前提下，滁州將歷史文化名城保護(hù)傳承與城市更新工作深度結(jié)合。

一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)示范片區(qū)，7個(gè)文化主題院落，7個(gè)口袋公園。保護(hù)修繕中的北大街、金剛巷兩片省級(jí)歷史文化街區(qū)，通過(guò)“微更新、微循環(huán)、微改造”的“繡花功夫”織補(bǔ)街區(qū)肌理，挖掘歷史文化遺存，活化利用傳統(tǒng)院落，形成特色文化博覽街坊。

通過(guò)保留古樹(shù)古井、還原院落格局，堅(jiān)持舊材利用、織補(bǔ)原有肌理，重現(xiàn)歷史風(fēng)貌、提升片區(qū)環(huán)境。同時(shí)，在充分尊重原住民意愿的前提下，最大程度地留住原住民，鼓勵(lì)留在街區(qū)居住，留住一代人的鄉(xiāng)愁。

城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，方能保留城市歷史文化記憶，延續(xù)城市歷史文脈。

為了傳承城市文脈，滁州重塑青磚黛瓦街區(qū)風(fēng)貌的北大街、金剛巷，再現(xiàn)環(huán)滁皆山的空間格局，凸顯山—水—城一體的古城人居特色。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步提升旅游服務(wù)功能，植入特色產(chǎn)品，已逐漸成為滁州古城旅游服務(wù)會(huì)客廳。

此外，滁州對(duì)古城3片歷史文化街區(qū)28.51公頃范圍實(shí)施有機(jī)更新，立足凸顯“雙關(guān)雙甕、五樓雙塔、三橋六城門(mén)”歷史風(fēng)采，修復(fù)章益故居、吳棠故居，重建太仆寺、通濟(jì)橋、奠枕樓、拱極門(mén)等歷史地標(biāo)。

留住歷史，更得讓古城煙火味濃。在約3.77平方公里的古城內(nèi)，滁州謀劃一批總投資約15億元的城市更新項(xiàng)目，包含9個(gè)老舊小區(qū)改造工程、4個(gè)公共服務(wù)設(shè)施提升工程、歷史街巷改造等20個(gè)項(xiàng)目，提升古城行政辦公、民俗文化、小型游園、商業(yè)服務(wù)配套等功能。

添煙火氣，匯聚商氣人氣。在古城北側(cè)通過(guò)招商引進(jìn)親子游樂(lè)項(xiàng)目，今年還將開(kāi)工新建1.3萬(wàn)平方米的古城鄰里之家、8000平方米的民國(guó)特色街坊，植入文化活動(dòng)、民俗文化展示、民宿主題酒店等業(yè)態(tài)，通過(guò)傳承特色文化商業(yè)，逐步恢復(fù)江源泰、卞源昌、中心池等老字號(hào)。

同時(shí)，劃定市坊街巷尋憶路線(xiàn)，將7個(gè)口袋公園和2處名人故居進(jìn)行串聯(lián)，重拾滁州老滁城“72條半巷”的市井生活記憶。開(kāi)展民間老物件征集、書(shū)法民歌非遺推廣、“醉美滁州”12時(shí)辰等系列活動(dòng)，聯(lián)合滁州古城街區(qū)“文化+”旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步激活古城人氣。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名學(xué)者、作家等實(shí)地采風(fēng)，執(zhí)筆成文，展示滁州厚重的歷史文化積淀和宜居宜業(yè)宜游的城市風(fēng)貌，圍繞全方位保護(hù)傳承好歷史文化脈絡(luò)，再現(xiàn)歷史文化遺存價(jià)值和功能。

城，所以盛民也；民，乃城之本也。

駐足回看，城市建設(shè)日新月異、城市“骨架”逐步拓展、城市功能不斷完善、人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化……滁州正以城市更新為抓手，優(yōu)化空間發(fā)展格局，提升城鄉(xiāng)人居品質(zhì)，在“繡花功”里雕琢精致城市，托起市民穩(wěn)穩(wěn)的幸福。