工程預(yù)算在公路工程造價(jià)控制中的運(yùn)用研究

劉穎

（中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710000）

在公路工程建設(shè)過(guò)程中，工程預(yù)算管理能否得到有效開(kāi)展，會(huì)直接關(guān)系到企業(yè)的成本管控。當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，公路工程建設(shè)企業(yè)需要高度重視工程造價(jià)工作，結(jié)合企業(yè)工程預(yù)算開(kāi)展的現(xiàn)狀，認(rèn)真做好造價(jià)失控的原因分析，并結(jié)合運(yùn)算編制要求，統(tǒng)一規(guī)范公路工程預(yù)算活動(dòng)的開(kāi)展，以此充分發(fā)揮出預(yù)算管理作用，借助工程預(yù)算，在公路工程造價(jià)控制中的有效應(yīng)用來(lái)提升企業(yè)管理水平。

1 造價(jià)失控——“三超”具體成因

在公路工程造價(jià)控制中，普遍存在著“三超”現(xiàn)象，“三超”指的是公路工程造價(jià)管理過(guò)程中存在的超預(yù)算、超概算、超決算問(wèn)題，由于目前公路工程企業(yè)在正常建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)遇到各種各樣的意外情況，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，也存在各部門(mén)之間聯(lián)系不夠密切的問(wèn)題，而且在工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，大多存在粗放管理問(wèn)題，由于沒(méi)有對(duì)工程預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)

行全面規(guī)范與約束，再加上企業(yè)在編制預(yù)算過(guò)程中，由于編制人員個(gè)人能力問(wèn)題，預(yù)算編制準(zhǔn)確性和合理性不足，導(dǎo)致在實(shí)際活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中很容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。在企業(yè)工程造價(jià)管控中，“三超”問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于企業(yè)編制工程預(yù)算與造價(jià)控制目標(biāo)兩者不一致。編制預(yù)算需要建立在準(zhǔn)確的施工設(shè)計(jì)圖紙基礎(chǔ)上開(kāi)展，同時(shí)，在編制過(guò)程中也需要充分考慮不同的施工方式、人員、季節(jié)以及原材料價(jià)格發(fā)生的變化等各種因素，而且大多數(shù)公路工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中還面臨著工期較長(zhǎng)的問(wèn)題，面對(duì)很多不確定因素，預(yù)算編制人員也很難準(zhǔn)確把控，大多借助自己的經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)判斷，所以預(yù)算人員個(gè)人能力也是制約造價(jià)活動(dòng)有效性的主要原因。盡管目前大多數(shù)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中都采取招投標(biāo)模式，一般都會(huì)按照清單來(lái)展開(kāi)計(jì)價(jià)，在建設(shè)初期也會(huì)編制出工程預(yù)算來(lái)控制成本和保證工程有效開(kāi)展，但是，由于編制人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員，在具體編制和執(zhí)行過(guò)程中，很難結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。

2 編制要求解析

2.1 事先做好充足的準(zhǔn)備工作

在預(yù)算編制工作開(kāi)始前，預(yù)算編制人員要做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作，實(shí)施過(guò)程中，要特別注意積極做好市場(chǎng)調(diào)查，全面收集現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況以及預(yù)算活動(dòng)所需要的其他信息，這樣才能準(zhǔn)確對(duì)公路工程施工中人工成本、材料成本和機(jī)械設(shè)備成本進(jìn)行科學(xué)界定，高質(zhì)量完成工程預(yù)算的編制工作。

2.2 預(yù)算編制人員要有非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力

預(yù)算編制工作的開(kāi)展需要具備專業(yè)技術(shù)能力的預(yù)算人員，所以施工企業(yè)要認(rèn)真做好預(yù)算編制人員的配備，必須保證預(yù)算編制人員熟悉工程各個(gè)環(huán)節(jié)以及施工圖紙，能夠積極參與對(duì)施工圖紙的會(huì)審中，同時(shí)，在編制工程預(yù)算時(shí)，還要特別注意對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面分析，不斷加大溝通力度，使工程預(yù)算工作能夠得到有序開(kāi)展，避免各種不確定因素對(duì)工程造價(jià)工作所帶來(lái)的影響。

2.3 對(duì)招標(biāo)文件、施工合同以及預(yù)算定額和規(guī)范有準(zhǔn)確把控

在公路工程造價(jià)控制過(guò)程中，工程預(yù)算人員要對(duì)招標(biāo)文件、施工合同以及預(yù)算定額和規(guī)范有全面了解，能夠準(zhǔn)確把控費(fèi)用核算。這對(duì)預(yù)算人員的專業(yè)技術(shù)水平有著很高要求，需要企業(yè)在平時(shí)加大對(duì)預(yù)算人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，并創(chuàng)造條件使預(yù)算人員能夠深入實(shí)際工程造價(jià)控制工作中，從而不斷提高個(gè)人專業(yè)能力。

3 公路工程預(yù)算造價(jià)失效原因解析

3.1 勘察不全面

在公路工程預(yù)算過(guò)程中，勘察工作是否全面，會(huì)對(duì)工程預(yù)算造價(jià)工作造成很大影響。目前，很多公路工程項(xiàng)目為了趕工期，不斷壓縮工程勘測(cè)時(shí)間，而且在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員與勘測(cè)人員也缺乏全面溝通，導(dǎo)致勘察不全面，為施工企業(yè)后期施工活動(dòng)帶來(lái)了很大隱患。由于預(yù)算人員在施工圖紙和相關(guān)文件中未能充分了解工程項(xiàng)目地質(zhì)條件，由于勘察方面存在問(wèn)題，引起工程預(yù)算超標(biāo)。而且建設(shè)單位為了追求工程效果而修改工程設(shè)計(jì)圖紙，這些都會(huì)增加施工企業(yè)成本。

3.2 管理不規(guī)范

在工程預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員大多存在管理不規(guī)范的問(wèn)題，也會(huì)在不同程度上影響管理活動(dòng)的開(kāi)展，尤其是設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，目前并沒(méi)有嚴(yán)格的約束機(jī)制，同時(shí)，在設(shè)計(jì)變更過(guò)程中，大多存在程序不規(guī)范，所以會(huì)給施工企業(yè)的工程預(yù)算管理和工程造價(jià)控制帶來(lái)很大難度。

3.3 竣工結(jié)算問(wèn)題

很多公路工程進(jìn)入竣工結(jié)算后，都需要全面審核工程項(xiàng)目，不斷優(yōu)化核對(duì)竣工結(jié)算具體結(jié)果，這也會(huì)在很大程度上影響工程造價(jià)控制工作的開(kāi)展。在實(shí)際竣工結(jié)算中，存在承包單位增加施工成本報(bào)備和竣工結(jié)算造價(jià)數(shù)值的問(wèn)題，而工程發(fā)包單位在結(jié)算時(shí)，也會(huì)采取降低結(jié)算成本的措施，而且雙方會(huì)出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)，推諉扯皮，這些都會(huì)帶來(lái)不同程度的影響。

4 針對(duì)性解決途徑

4.1 設(shè)備、工具購(gòu)置費(fèi)用

為了提升公路工程造價(jià)控制的有效性，使工程預(yù)算工作能夠真正發(fā)揮出理想效果，結(jié)合目前施工管理中的現(xiàn)狀，要嚴(yán)格做好設(shè)備工具的購(gòu)置費(fèi)管理，為了使有限的資金能夠發(fā)揮出最大價(jià)值，預(yù)算編制部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。根據(jù)工作開(kāi)展的需要靈活做好設(shè)備和工具的購(gòu)置，避免采購(gòu)工作中出現(xiàn)浪費(fèi)情況，合理確定設(shè)備和工具采購(gòu)和入場(chǎng)時(shí)間，最大限度地降低資金成本，使設(shè)備和工具發(fā)揮出最大的價(jià)值。

4.2 建筑安裝工程費(fèi)用

在公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制中，建筑安裝工程費(fèi)用也是一項(xiàng)重要的開(kāi)支，產(chǎn)生此類開(kāi)支的主要原因在于建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)涉及路基、涵洞、通道等，所以需要使用攪拌樁處理。而且還有可能會(huì)涉及橋梁和隧道，此類工程項(xiàng)目投資巨大，而且在建筑過(guò)程中需要安裝很多專用設(shè)備來(lái)輔助，所以在工程預(yù)算工作開(kāi)展過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際嚴(yán)格管理建筑安裝工程費(fèi)用、按照專業(yè)的技術(shù)規(guī)范展開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)施工作業(yè)，避免安裝過(guò)程中出現(xiàn)成本失控的問(wèn)題。

4.3 其他費(fèi)用

在公路工程建設(shè)過(guò)程中，一旦涉及服務(wù)區(qū)、立交橋以及應(yīng)急停車區(qū)域，在工程預(yù)算管理過(guò)程中，就需要將相關(guān)費(fèi)用單獨(dú)編制，以便能夠更加精準(zhǔn)地在工程造價(jià)控制中進(jìn)行體現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)工程造價(jià)預(yù)算編制的規(guī)則，在項(xiàng)目前期工程預(yù)算的相關(guān)費(fèi)用主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)費(fèi)用方面。但是，在高速公路建設(shè)的過(guò)程中，由于行業(yè)內(nèi)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)監(jiān)理單位并行運(yùn)作，所以在高速公路前期工程預(yù)算要將設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用列入其中。在預(yù)算編制過(guò)程中，還要充分考慮各地實(shí)行政策，使工程造價(jià)預(yù)算的合理性能夠得到保證。

4.4 重視造價(jià)管理基礎(chǔ)費(fèi)用

在公路工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)管理基礎(chǔ)費(fèi)用也是一項(xiàng)數(shù)額較大的費(fèi)用，在傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理和工程預(yù)算工作開(kāi)展中，造價(jià)管理基礎(chǔ)費(fèi)用普遍存在管理混亂問(wèn)題。為了提升工程預(yù)算的有效性，促進(jìn)造價(jià)控制工作的開(kāi)展，需要嚴(yán)格按照各地執(zhí)行的《建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則》展開(kāi)相關(guān)費(fèi)用的計(jì)算，避免存在的問(wèn)題和不足。同時(shí)，也要在日常管控中嚴(yán)格做好制度設(shè)計(jì)，不斷加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理基礎(chǔ)費(fèi)用的核算和考核力度是此項(xiàng)費(fèi)用的管控，能夠得到合理開(kāi)展。

4.5 提高公路造價(jià)人員綜合素質(zhì)

只有提高公路造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)，才能解決造價(jià)結(jié)果參差不齊現(xiàn)象。要提高自身素質(zhì)，就要做到以下幾方面：首先，為了確保公路工程造價(jià)控制的準(zhǔn)確性，需要有勤奮和敬業(yè)的道德素養(yǎng)，深入調(diào)查每次施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)運(yùn)輸條件、原材料價(jià)格、登記措施等進(jìn)行調(diào)查。其次，需要提高自身專業(yè)素質(zhì)能力，除了要隨時(shí)掌握最新規(guī)范文件外，必須要對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和變動(dòng)做出了解，因此需要關(guān)注國(guó)家每年產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和物價(jià)變動(dòng)。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行預(yù)判，做到在項(xiàng)目期間控制成本。另外。公路管理人員也要定期組織相關(guān)考核，及時(shí)掌握工程造價(jià)人員專業(yè)技能程度，確保綜合素質(zhì)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語(yǔ)

工程預(yù)算的有效開(kāi)展，對(duì)于促進(jìn)公路工程企業(yè)的健康發(fā)展能夠發(fā)揮出重要作用，結(jié)合目前工程預(yù)算管理存在的問(wèn)題和不足，要認(rèn)真做好問(wèn)題分析，不斷加大對(duì)工程預(yù)算人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，使他們能夠深入一線，借助自己的參與來(lái)強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的認(rèn)知，同時(shí)，也要積極做好工程預(yù)算前的準(zhǔn)備工作，不斷提升工程預(yù)算的精準(zhǔn)性，使其發(fā)揮出促進(jìn)工程造價(jià)控制工作的作用。