兵團生態(tài)文明建設(shè)問題研究

李 靜

（兵團黨校管理學(xué)教研部，新疆五家渠 831300）

中華民族的永續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，而且生態(tài)文明更是進一步貫徹落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，對于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團來說，更應(yīng)堅定政治站位，自覺踐行生態(tài)文明理念，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，當好習(xí)近平總書記賦予的生態(tài)衛(wèi)士職責使命，確保生態(tài)文明思想在兵團落地生根見效。

1 “十三五”時期兵團生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

“十三五”期間，兵團堅持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，履行使命職責，當好生態(tài)衛(wèi)士，以滿足職工群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往為根本，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。

1.1 綠色發(fā)展方式加快形成

“十三五”期間，兵團上下一心，本著嚴禁“三高”項目進兵團的原則，一方面加大在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化布局，另一方面加大對產(chǎn)業(yè)的調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)逐步向節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用的方向轉(zhuǎn)變。并在此基礎(chǔ)上，以提升資源利用效率為主線，對生產(chǎn)技術(shù)進行清潔改造，綠色制造體系逐步形成。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

“十三五”期間，兵團以滿足職工群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往為根本，以堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，全面推進污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決兵團突出的生態(tài)環(huán)境問題。2020年，兵團的9個城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%；6條河流的11個監(jiān)測斷面、11座湖庫的30個監(jiān)測點位以及9個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)總體保持穩(wěn)定；兵團土壤污染詳查和汞減半任務(wù)已全面完成[1]。

1.3 團容連貌穩(wěn)步提升

圍繞構(gòu)建人與自然和諧共生發(fā)展新格局為主線，對山水林田湖草進行統(tǒng)籌治理，深入推進河長制的有效落實。踐行“兩山”發(fā)展理念，鑄就綠色新希望，進一步開展生態(tài)補償與退耕工程，將連隊綜合整治盤活的土地用于生態(tài)環(huán)境綠化、美化和亮化，在營區(qū)“見縫插針”開展“增綠”行動，嚴格實行環(huán)境衛(wèi)生“分片包干”“門前五包”“紅黑榜”制度。持續(xù)推進“五清三化一改”，加強突出環(huán)境問題綜合整治，切實抓好垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，營造“三新生活”宜居“綠”環(huán)境。大力推進綠色農(nóng)業(yè)，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥用量實現(xiàn)零增長，持續(xù)推廣高強度地膜，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，團容連貌穩(wěn)步提升。

2 “十四五”時期兵團生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

2.1 生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境保護任務(wù)艱巨

兵團經(jīng)濟保持較快發(fā)展，工業(yè)化進程加快，農(nóng)副產(chǎn)品初加工、建材類建設(shè)項目增長迅猛，新增污染物排放量不斷增長，能源資源消耗和污染排放總量不斷增加，持續(xù)消耗環(huán)境容量，對確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量帶來了一定壓力。對于南疆師團而言，季節(jié)性沙塵天氣對空氣質(zhì)量的提升帶來了嚴峻的考驗。且大部分地區(qū)屬于資源型缺水地區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，自然環(huán)境惡劣，存在可支配用水時間空間分布不均等問題。除此之外，兵團維穩(wěn)戍邊任務(wù)十分艱巨，各師市團連處不但要繼續(xù)維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。

2.2 環(huán)保意識仍需強化，環(huán)保責任制需進一步落實

總體上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平生態(tài)文明思想能夠認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，對生態(tài)文明理念和生態(tài)保護自覺性有所提高，但仍然存在不足，即，重發(fā)展輕環(huán)保的問題仍然會不同程度地出現(xiàn)。而且，環(huán)保主體責任及部門環(huán)保責任落實的力度還需要加強，一些部門對“抓行業(yè)必須抓環(huán)?！钡沫h(huán)境監(jiān)管責任認識不足，部門之間聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等協(xié)作機制不完善，存在監(jiān)管死角和盲區(qū)。生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作仍需加快推進，團場連隊環(huán)境綜合整治工作仍需加強，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需從國家層面加強資金支持力度。除此之外，部分團場還存在對環(huán)保工作欠缺危機感和緊迫感，并未從全局范圍統(tǒng)籌考慮環(huán)保工作，尤其是對環(huán)保的責任和壓力并未進行有效的傳導(dǎo)。

對于企業(yè)來說，還存在責任意識還不強，環(huán)保資金投入不足的現(xiàn)象，只是追求短期的利益，未兼顧環(huán)境保護與企業(yè)長期效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護相關(guān)的管理制度、專職管理人員和環(huán)保資料臺賬不健全，治理污染的積極性主動性不高，治污設(shè)施建設(shè)進度緩慢，依舊存在污染治理設(shè)施陳舊、治理工藝落后、不能穩(wěn)定達標排放現(xiàn)象。

2.3 “三大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)繁重

在大氣環(huán)境改善上，各團場在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面較為薄弱，存在鍋爐房容量較小，能源利用效率低，鍋爐老化，脫硫、脫銷、除塵等環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善等問題。對施工單位監(jiān)管不到位，個別施工企業(yè)沒有建立環(huán)保相關(guān)的管理制度，未確定專人負責，施工場地環(huán)保措施實施不到位，建筑工地揚塵無組織排放的情況依然存在。

在水環(huán)境改善上，部分重點項目資金缺口較大，污水處理及配套管網(wǎng)、廠區(qū)集中供熱等環(huán)保工程建設(shè)還比較滯后，存在管網(wǎng)建設(shè)不配套、污水收集率不高、處理工藝落后等問題。由于在污水處理和中水回用上資金投入不足，廢水的綜合利用和中水回用率較低，距離做到廢水不外排、高效率利用廢水的目標還存在一定的差距。而且團場飲用水水源地保護資金匱乏，保護區(qū)建設(shè)不規(guī)范，對保護區(qū)設(shè)置的護欄、界樁、標牌等維護不到位，開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測頻次不足，難以及時掌握水質(zhì)動態(tài)變化并發(fā)布預(yù)警信息，存在一定飲用水安全隱患。有些團場畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治水平還比較低，個別畜禽養(yǎng)殖場未實施干濕分流。

在土壤環(huán)境改善上，土壤污染監(jiān)測體系建設(shè)工作亟待加強，對轄區(qū)內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀缺乏準確清晰地了解和掌握。存在團場連隊生活垃圾集中收集處置設(shè)施不完善的現(xiàn)狀和施工企業(yè)建筑垃圾、渣土隨意堆放、傾倒的現(xiàn)象。依舊存在推進有機、綠色和無公害食品基地建設(shè)動力不足，農(nóng)膜回收措施落后，農(nóng)藥、化肥使用量大且利用率不高、畜禽養(yǎng)殖等問題。

2.4 污染治理基礎(chǔ)設(shè)施落后

團場、中心連隊環(huán)境保護工作起步晚，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金渠道單一，尤其是生活垃圾的收集、處理能力還有待進一步提升。而對于工業(yè)園區(qū)來說，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善，也未建成一般工業(yè)固體廢棄物填埋場，無法保障今后園區(qū)的發(fā)展需要，部分企業(yè)環(huán)境治理投入資金不足，存在污染治理設(shè)施老舊，環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)不完善，資源利用率低現(xiàn)象。

2.5 環(huán)境管理機制不夠健全，監(jiān)管能力薄弱

在環(huán)境監(jiān)管能力上還存在薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)不健全，環(huán)保人員編制較少，各級環(huán)境管理人員不足且均為兼職人員，環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測等工作與國家要求還存在一定的差距，與日益增加的環(huán)境保護任務(wù)不相適應(yīng)。監(jiān)察、監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。監(jiān)測站能力建設(shè)工作滯后，監(jiān)測能力與環(huán)境管理需求有差距，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)有待進一步加強和完善。群眾參與監(jiān)督環(huán)境的意識有待進一步提高。環(huán)境保護宣傳教育形式、手段和針對性還有待進一步豐富和加強。

2.6 環(huán)境保護資金投入較少，專項經(jīng)費不足

兵團自身財力有限，在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員編制、經(jīng)費等方面的投入力度較小，各項環(huán)保專項行動及環(huán)保宣傳工作專項經(jīng)費不足，難以滿足環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。減排項目和污染治理項目主要依靠企業(yè)投入，難以投入大量資金。

3 兵團生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

3.1 加大宣傳力度，提高環(huán)保意識

開辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)班，著重圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想、生態(tài)文明建設(shè)的重大意義及工作部署等開展培訓(xùn)，著力解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部認識不足、自覺和主動性不夠問題，從而增強領(lǐng)導(dǎo)干部對建設(shè)美麗兵團的系統(tǒng)認知，提高其對生態(tài)文明建設(shè)的責任感、緊迫感和使命感。

建立健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與體系，積極引導(dǎo)干部職工群眾參與到兵團生態(tài)文明建設(shè)當中。嚴格執(zhí)行如《中華人民共和國環(huán)境保護法》等各類法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對政務(wù)信息進行依法公開、主動公開、依申請公開，從而確保兵團上下對生態(tài)文明建設(shè)擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.2 完善環(huán)?？己藱C制，落實主體責任

以中央環(huán)保督察為契機，督促各團場進一步提高對環(huán)境保護工作重要性和嚴肅性的認識；建立督察常態(tài)機制，督察的同時做好法律法規(guī)宣傳工作，不斷促進各團場和園區(qū)落實“黨政同責”和“一崗雙責”制度。配合紀委和黨委組織部建立完善環(huán)境保護目標考核機制，將環(huán)?？己俗鳛橹匾膮⒖家罁?jù)，強化環(huán)保目標考核的嚴肅性，實現(xiàn)切實有效的壓力傳導(dǎo)作用。

3.3 努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

堅守“嚴禁三高項目進新疆”和“三線一單”底線，嚴把環(huán)境保護準入關(guān)。繼續(xù)保持現(xiàn)有集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標、可吸入顆粒物濃度有所下降，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量基本符合國家二級標準，以及城市噪聲達標區(qū)覆蓋率大于95%現(xiàn)狀，努力實現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%；持續(xù)推進團場連隊環(huán)境綜合整治工作，不斷改善團場連隊人居環(huán)境；綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)推進，加大有機食品基地建設(shè)和認證，逐步提升有機、綠色和無公害基地的面積占比。

對于大氣環(huán)境而言，擴展對大氣環(huán)境的監(jiān)測覆蓋范圍，“對癥下藥”對城市的空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。一方面對現(xiàn)有部分城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位進行優(yōu)化和增設(shè)站點，全面布局和優(yōu)化網(wǎng)格化微型空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，重點區(qū)域城市適當加密網(wǎng)格化微型空氣質(zhì)量監(jiān)測站點和建設(shè)環(huán)境空氣VOCs自動監(jiān)測站點，并在五家渠市和石河子市實施細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另一方面，強化團場環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并聯(lián)合政府、企業(yè)、職工群眾的力量加強監(jiān)督，同步協(xié)調(diào)改善空氣質(zhì)量，還老百姓藍天白云、鳥語花香的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

對與水環(huán)境而言，在初步構(gòu)建兵團水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，對地表水的水質(zhì)進行全面統(tǒng)籌管理，持續(xù)開展飲水水源地的保護工作，并按規(guī)定公開水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，依托職工群眾的力量，逐步提升水環(huán)境質(zhì)量，讓“水凈”成為兵團的代名詞。

對于土壤環(huán)境而言，要統(tǒng)籌考慮水-土之間的關(guān)系，加強地上-地下協(xié)調(diào)監(jiān)測。一方面增加并優(yōu)化土壤環(huán)境的監(jiān)測點位，另一方面開展農(nóng)用地及重點行業(yè)企業(yè)用地詳查，繪制兵團土壤環(huán)境狀況監(jiān)測一張圖，加強對土壤環(huán)境的監(jiān)測。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合兵團各師空間區(qū)位、污染源分布、地下水資源量、水文地質(zhì)單元等因素，完善土壤污染監(jiān)測體系，實時對轄區(qū)內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀進行準確清晰的掌握。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動的指引下，結(jié)合連隊人居環(huán)境整治五年行動方案，完善團場連隊垃圾處置體系，逐步改善職工群眾的生活環(huán)境。整合各項資金，充分調(diào)動職工群眾參與治理的積極性，針對“白色污染”及農(nóng)藥、化肥使用量和畜禽養(yǎng)殖等問題，促進職工群眾從“要我改”到“我要改”的有效轉(zhuǎn)變，讓職工群眾改思想、改觀念、改習(xí)慣，真正地參與到環(huán)境治理當中，逐步成為團場連隊環(huán)境改善的主體力量。強化提升地下水的環(huán)境質(zhì)量，保護水土資源，持續(xù)促進“地綠”成為職工群眾增收致富的有力支撐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。除此之外，對于施工企業(yè)要繼續(xù)加強監(jiān)督，并確立企業(yè)在環(huán)保中的主體責任，改善并逐步杜絕建筑垃圾、渣土隨意堆放、傾倒的現(xiàn)象。

3.4 持續(xù)增強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以城鎮(zhèn)污水集中處理和生活垃圾無害化處理為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升處理效率。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護工程，建設(shè)飲水水源地、備用水源地一級、二級保護區(qū)，實施圍欄保護工程、水源地的生態(tài)治理及標志設(shè)置工作。

3.5 認真落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度

加強環(huán)評把關(guān)，按照建設(shè)項目分類管理及分級審批的規(guī)定和要求，提前介入，做好服務(wù)，堅持“預(yù)防在立項中、嚴格在審批中、檢查在建設(shè)中、驗收在標準中”的原則，嚴禁“三高”項目進兵團，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)節(jié)約的產(chǎn)業(yè)體系。并且，在抓好環(huán)?！叭瑫r”的基礎(chǔ)上，要確保污染治理設(shè)施建設(shè)同步開展。

3.6 加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為

深入開展環(huán)保專項行動，對涉及破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為進行依法懲處。如，對涉及嚴重污染，治理后也無法達標的企業(yè)要堅決采取關(guān)停的措施，確保職工群眾對天藍、地綠、水凈的美好生態(tài)環(huán)境的向往得到滿足。

3.7 加強能力建設(shè)，不斷提升執(zhí)法效能

以加大培訓(xùn)為重點，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)察執(zhí)法的能力。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測站的作用，充實監(jiān)測隊伍，不斷改善執(zhí)法條件，提高設(shè)備利用率。與此同時，逐步完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系，切實增強兵團的應(yīng)急處突能力。

4 結(jié)束語

良好的生態(tài)環(huán)境為兵團經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效的支撐和保障，也是團連最大優(yōu)勢和寶貴財富。鑒于此，應(yīng)以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，充分釋放兵團所具有的生態(tài)紅利，促進經(jīng)濟與生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)，為建設(shè)美麗兵團貢獻應(yīng)有的智慧和力量。