以生態(tài)優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展的海南實踐與成效

胡志華，楊向權(quán)

（海南省水務(wù)廳，570203，?？冢?/p>

河長制實施5年來,海南省委、省政府積極貫徹落實，深入推動河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”，將海南生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，全省河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，河湖生態(tài)質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先。

一、制度先行，構(gòu)建河湖長制管護機制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出全面推行河湖長制的重大決策部署。海南省委、省政府始終與黨中央保持高度一致，把全面推行河湖長制作為打造生態(tài)強省和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的具體行動，持續(xù)提升河湖管理保護質(zhì)量和水平。

一是河湖長制組織體系實現(xiàn)全覆蓋。海南省建立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為特色的省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長組織體系，共設(shè)立河湖長5 700多名，全省3 526條河流和1 105座水庫已實現(xiàn)河湖長制全覆蓋。省市縣三級河湖長制辦公室常設(shè)在各級水行政主管部門，河湖長制辦公室主任全部為同級黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；宣傳、公安、司法、檢察院、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等19個省直部門作為河湖長制責(zé)任單位一對一協(xié)助省級河湖長開展工作，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照省級做法建立河湖長制組織體系。

二是河湖長制工作方案更加規(guī)范。根據(jù)水利部印發(fā)的《河長湖長履職規(guī)范（試行）》，圍繞河湖長制六大任務(wù)，結(jié)合海南實際細化實化各級河湖長的具體責(zé)任、主要任務(wù)和履職方式，通過職責(zé)任務(wù)清單化、臺賬化，壓實各級河湖長責(zé)任?？v向上，省市縣鄉(xiāng)四級河湖長制工作方案全部由黨委、政府印發(fā)實施；橫向上，全省18個市縣實現(xiàn)全覆蓋。

三是河湖長制制度體系更加完善。省市縣三級均建立了河湖長會議、信息共享、信息報送、督導(dǎo)檢查、工作考核、工作驗收等六項制度，省級還建立了舉報受理、河湖長巡查、工作督辦等三項制度，部分市縣建立了多部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、公眾參與、多元投入、生態(tài)補償?shù)认鄳?yīng)配套制度，充分發(fā)揮河湖長制聯(lián)席會議制度作用，建立河湖長制落實情況定期監(jiān)督檢查制度。流域內(nèi)打破行業(yè)和區(qū)域界限，形成黨政負責(zé)、水務(wù)牽頭、部門聯(lián)動、社會參與工作格局；搭建省級“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和河湖綜合治理，為河湖長制實施提供了完善的制度保證。

四是河湖長上崗履職更有力有為。省河長制辦公室連續(xù)五年讓河長制走進省委黨校，省委黨校專門為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)講授河長制，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)成功實踐和寶貴經(jīng)驗。有效提升河湖長履職能力；各級河湖長以上率下，通過河湖長會議、河湖長令、巡河、督導(dǎo)檢查、考核問責(zé)等增強責(zé)任感、使命感；常態(tài)化組織開展清河行動、“清四亂”、水污染防治、亮劍護河、取用水管理整治、河道非法采砂專項整治等專項行動，河湖長上崗履職更加有力有為。

五是河湖長制考核激勵激發(fā)動力。將河湖長制納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系，完善河湖長制考核制度，將公眾滿意度作為考核指標；健全河湖長個人履職情況的考核評價，完善總河長會議制度，定期聽取本級河湖長及下一級總河湖長書面或現(xiàn)場述職，對其履職情況進行專項考核；組織部門考察干部時，要察看河湖長所負責(zé)河湖情況，探索將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，與河湖長個人績效掛鉤，將河湖長制工作業(yè)績納入領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用重要參考指標；強化考核結(jié)果的運用，對主動擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、成績突出河湖長給予表彰獎勵，對失職失責(zé)河湖長嚴格追責(zé)問責(zé)。

二、清違治亂，實現(xiàn)河湖面貌煥然一新

通過全面建立河湖長制，各市縣立足流域治理和河湖“老大難”問題，因地制宜、對癥下藥，清違治亂，河道行洪能力明顯增強，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一是河湖“四亂”問題得到有效解決。先后打響了河湖“清四亂”全面整治、集中攻堅、鞏固提升“三場戰(zhàn)役”，一批“四亂”老大難問題得到徹底解決。省河長辦將河湖“四亂”問題動態(tài)監(jiān)督檢查范圍覆蓋55條省級河湖和34條入海河流及?？凇⑷齺?、儋州、瓊海等重點市縣流域面積50 km2以上河流，“四不兩直”開展暗訪，“一縣一單”向市縣發(fā)送督辦函，季度通報整改情況。2021年全省發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問題1 407個，其中水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問題5個，較2020年56個大幅度減少；省級排查發(fā)現(xiàn)問題269個，已整改銷號260個；市縣自查發(fā)現(xiàn)問題1 133個并已完成整改。全年清理非法占用河道岸線292.6 km，清理零星非法采砂點271個，清理建筑和生活垃圾22 689 t，拆除違法建筑15 256 m2。反復(fù)督辦文昌市馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動馮家灣生態(tài)紅線區(qū)養(yǎng)殖清退，確保生態(tài)環(huán)境保護成效、養(yǎng)殖企業(yè)和群眾經(jīng)營效益雙提升；對管理不到位的昌化江下游河道疏浚工程堅決予以停工整改，避免河道生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

二是水域岸線管護治理更加規(guī)范。海南省持續(xù)推進河流管理范圍劃定和重要河流岸線保護與利用規(guī)劃編制工作。截至2021年年底，已完成全省第一次全國水利普查名錄內(nèi)（流域面積50 km2以上）197條河流管理范圍劃定工作，?？凇⑷齺?、文昌等9個市縣（區(qū)）已完成流域面積50 km2以下河流的管理范圍劃定工作，14個市縣（區(qū)）已完成流域面積500 km2以上重要河流的岸線保護與利用規(guī)劃編制工作。同時，南渡江和昌化江兩大流域河道采砂規(guī)劃全部編制完成，河湖空間管控進一步規(guī)范。

三是水環(huán)境水生態(tài)得到明顯改善。在全省五級河湖長的共同努力下，2021年1至11月全省地表水總體水質(zhì)為優(yōu)，監(jiān)測的193個斷面（點位）中，水質(zhì)優(yōu)良斷面（點位）占92.2%，同比上升1.5個百分點。88個城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水體104個斷面水質(zhì)達標率為94.2%，較2018年4月治理前上升44.2個百分點，達到治理以來歷史最好水平。各市縣整合力量開展農(nóng)業(yè)面源污染排查、整改，101個建制鎮(zhèn)投入運行或試運行，城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能全面提升。

四是流域系統(tǒng)治理聯(lián)動機制更有作為。東方市與昌江縣，?？谑信c澄邁縣、松濤水庫管理分局，?？谑信c文昌市分別建立跨境河流管理保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；加快推動流域上下游橫向生態(tài)補償，三亞、保亭兩地簽訂供排水特許經(jīng)營協(xié)議，設(shè)立赤田水庫流域生態(tài)保護獎補“資金池”，9個市縣8個斷面簽訂流域上下游補償協(xié)議，初步形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”流域保護和治理機制。

五是涉河湖聯(lián)合執(zhí)法成效明顯。海南省河長制辦公室、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“河湖長＋檢察長”協(xié)作機制》的通知，健全“河湖長＋檢察長”常態(tài)化工作機制，結(jié)合部署“清四亂”整治任務(wù)，聯(lián)合開展“亮劍護河”執(zhí)法專項行動。2021年，全省各市縣開展打擊河道非法采砂執(zhí)法12 719次，出動人數(shù)35 805人次，查處和取締非法采砂點414處，查處非法采砂船4艘，查獲和搗毀抽砂浮臺362個，查獲鏟車、挖機等設(shè)備131部及各類運輸車輛616輛，立案263起，罰款658.186萬元。近年，全省累計出動執(zhí)法人員3萬多人次，查處各類涉河湖違法違規(guī)案2 600多件，查處違法人員5 300多人，對涉河湖違法犯罪形成有力震懾。

三、凝聚合力，建設(shè)造福人民的幸福河湖

全面強化河長制，充分發(fā)揮各級河湖長在建設(shè)幸福河湖中的積極作用。實行河湖長負責(zé)制，市縣總河長要統(tǒng)籌謀劃好本域幸福河湖建設(shè)，市縣級河湖長要擔(dān)負起本級河流、轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級河流幸福河湖建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全流程領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督幸福河湖建設(shè)相關(guān)事宜，市縣河長辦要著眼打造幸福河湖風(fēng)景線、濱水產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、安居樂業(yè)幸福網(wǎng)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和幸福河湖建設(shè)頂層設(shè)計，既要抓好工程微改造，更要注重河湖管護、管理機制的落實。

一是統(tǒng)籌流域系統(tǒng)治理。根據(jù)海島型水系特點，把南渡江、萬泉河、昌化江流域治理作為一項系統(tǒng)工程，堅持全方位、全流域、全過程治理，解決好突出水問題，處理好上下游、左右岸、干支流及城與鄉(xiāng)等關(guān)系，統(tǒng)籌好水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水經(jīng)濟等治理，不斷滿足人民群眾對用水、依水、享水、樂水等需求；著眼“擁江(河)發(fā)展、生態(tài)廊道、濱海水城、黃金水道、河川公園”，因地制宜規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，讓臨水濱水區(qū)域成為經(jīng)濟最有活力、形象最鮮明、文化最為豐富的地區(qū)，建設(shè)“人水和諧”現(xiàn)代都市幸福河湖核心區(qū)、“傳承共融”縣域人文幸福河湖示范區(qū)、“景色宜人”生態(tài)健康幸福河湖先行區(qū)。

二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興成果。按照“因地制宜、因河施策、特色突出、功能齊全”要求，選擇人流量較大的區(qū)域，開展農(nóng)村水系綜合整治，合理建設(shè)濱水棧道、文化公園、垂釣平臺、健身設(shè)施等親水便民設(shè)施，滿足沿河群眾親水需要，做到實用、美觀、經(jīng)濟，提升農(nóng)村河湖水環(huán)境質(zhì)量；根據(jù)旅游發(fā)展需要，著力提升水庫文旅價值，發(fā)動群眾積極參與水庫更名、保護、建設(shè)創(chuàng)意征集等活動，加大水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建力度；充分挖掘河湖及其沿岸歷史文化古跡，結(jié)合近代水利工程建設(shè)歷程、成效以及彰顯新時代治水精神的優(yōu)秀人物、先進事跡科普宣傳，建設(shè)展示流域、區(qū)域特色水文化設(shè)施，提煉河湖文化、水工程文化、治水文化及地域人文等，重點以黎族苗族文化為特色，帶動海上絲路文化、軍墾文化、僑鄉(xiāng)文化等融合發(fā)展。

三是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展需要。根據(jù)省河長辦印發(fā)的《海南省幸福河湖建設(shè)行動方案（2021—2023）》和《海南省幸福河湖驗收指南》，計劃利用三年時間通過不斷補齊防洪安全短板、加強生態(tài)保護修復(fù)、彰顯河流人文歷史、提升便民景觀品位、提高河流管護水平等手段，實現(xiàn)“一城一鎮(zhèn)一河湖，一河（湖）一景一文化”，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2021年，全省53條河湖被評為幸福河湖。?？谑袑⑽逶春?、鴨尾溪、東西湖、紅城湖等黑臭水體整治成河暢水清岸綠景美的幸福河湖；三亞市大茅村由河道淤積、環(huán)境雜亂的重災(zāi)區(qū)形成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、果蔬采摘、民俗文化于一體的新型美麗休閑鄉(xiāng)村。儋州市結(jié)合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，清理坑塘淤泥、實現(xiàn)水系連通，成為當(dāng)?shù)匕傩招蓍e散步的重要場所。 ■