黃河防洪工程體系建設(shè)與布局展望

宋華力

（水利部黃河水利委員會(huì)，450003，鄭州）

一、黃河長(zhǎng)治久安事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展

黃河長(zhǎng)治久安事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黃河保護(hù)治理高度重視。2019年9月18日，習(xí)近平總書記親自主持召開座談會(huì)，擘畫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》；10月22日，習(xí)近平總書記主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示為下一步黃河保護(hù)治理指明了方向，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)正處于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九大提出要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要加快補(bǔ)齊流域防洪基礎(chǔ)設(shè)施短板，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的防洪安全支撐與保障。

二、人民治黃七十多年特別是黨的十八大以來(lái)黃河防洪工程體系不斷完善

人民治黃七十多年特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃河保護(hù)治理取得巨大成就，創(chuàng)造了黃河伏秋大汛歲歲安瀾的歷史奇跡。面對(duì)黃河國(guó)家戰(zhàn)略新形勢(shì)、新要求，分析黃河防洪治理總體格局，梳理防洪工程體系建設(shè)成就及突出問(wèn)題，展望未來(lái)防洪戰(zhàn)略布局具有重要意義。

基本形成了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程格局。修建三門峽、小浪底、陸渾、故縣和河口村等“上攔”水利樞紐工程，增強(qiáng)了攔蓄洪水、攔截泥沙和調(diào)水調(diào)沙能力；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程1 371 km、河道整治工程502 km等“下排”河防工程；設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水的“漫決”和“潰決”問(wèn)題基本得到解決；加強(qiáng)東平湖和北金堤滯洪區(qū)防洪工程建設(shè)，提升了“兩岸分滯能力”。

上中游防洪防凌能力顯著提升。中游建設(shè)三門峽、小浪底、陸渾、故縣和河口村工程，干支流開展河道治理、堤防建設(shè)等，提高了洪水防御能力；禹門口至三門峽大壩河段已建成各類護(hù)岸及控導(dǎo)工程80處、總長(zhǎng)度256 km，有效控制了河勢(shì)，降低了塌灘塌岸損失。上游建設(shè)龍羊峽、劉家峽、海勃灣水庫(kù)，修建堤防2 313 km、河道整治工程255 km，在內(nèi)蒙古河段設(shè)置6個(gè)應(yīng)急分凌區(qū)，初步建成防洪防凌工程體系。龍羊峽、劉家峽聯(lián)合運(yùn)用對(duì)減輕寧蒙平原河道凌汛威脅發(fā)揮了重要作用；海勃灣在一定程度上減輕了黃河寧蒙河段凌汛災(zāi)害；同時(shí)各省區(qū)加快推進(jìn)湟水、無(wú)定河、汾河、渭河、伊洛河和沁河等主要支流和中小河流治理，流域洪水防御能力和山洪災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提高。

初步形成“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理和利用泥沙體系。累計(jì)減少入黃泥沙近300億t，減少下游河道淤積112億t，有效減緩了黃河下游河道淤積抬升的趨勢(shì)。

加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)。截至2020年年底，在信息采集方面，共有水文站145處，水位站93處，雨量站891處，蒸發(fā)站37處，水庫(kù)、河道及濱海區(qū)淤積測(cè)驗(yàn)斷面760個(gè)。在信息傳輸存貯方面，基本形成黃委機(jī)關(guān)—各省局（委屬單位）—市局—縣局的四級(jí)計(jì)算機(jī)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)，黃河云已初步形成1 008個(gè)物理核心、220 TB在線存儲(chǔ)、230 TB NAS存儲(chǔ)的云計(jì)算存儲(chǔ)資源池，匯聚黃委業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，整合形成了黃委14大類重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。

三、黃河防洪仍然面臨巨大挑戰(zhàn)

由于黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，資源環(huán)境承載能力弱，流域水安全老問(wèn)題有待解決，新問(wèn)題也愈發(fā)突出，與大江大河治理重要標(biāo)桿這一戰(zhàn)略定位的要求相比存在明顯差距。立足防大汛、抗大災(zāi)的要求，黃河防洪工程體系還存在突出短板，主要表現(xiàn)在以下方面。

①黃河仍然面臨大洪水的威脅。歷史上黃河洪水災(zāi)害頻發(fā)，當(dāng)前氣候變化和人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣象不穩(wěn)定因素及致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加，黃河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。小浪底至花園口尚有1.8萬(wàn)km2無(wú)工程控制區(qū)，洪峰流量高達(dá)12 000 m3/s，預(yù)見(jiàn)期短，直接威脅下游灘區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。例如2021年8月下旬以來(lái)，黃河中下游地區(qū)發(fā)生歷史罕見(jiàn)秋汛洪水，干流潼關(guān)站發(fā)生1979年以來(lái)最大洪水，支流渭河、汾河、伊洛河、沁河均發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來(lái)同期最大洪水。黃河干流潼關(guān)站9月27日、10月5日流量分別達(dá)到5 020 m3/s、5 090 m3/s，形成2021年黃河第1號(hào)、第3號(hào)洪水，10月7日11時(shí)洪峰流量8 360 m3/s，為1979年以來(lái)最大。小浪底水庫(kù)最高運(yùn)用水位達(dá)到273.5 m，為投運(yùn)以來(lái)歷史最高，并保持270 m以上高水位運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)20天。

②黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)局面長(zhǎng)期存在。黃河水沙具有年際變化大的特點(diǎn)，枯水枯沙與豐水豐沙交替出現(xiàn)；2000年以來(lái)潼關(guān)站年均實(shí)測(cè)沙量2.44億t，但是黃河產(chǎn)沙條件未發(fā)生根本變化，未來(lái)黃河仍然會(huì)出現(xiàn)大水大沙年份，隨著現(xiàn)有工程庫(kù)容淤損、攔沙作用逐步降低，年均入黃沙量可達(dá)到6億～8億t；黃河水沙調(diào)控體系尚不完善，小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足，水沙調(diào)控整體合力難以充分發(fā)揮，下游河道仍然面臨淤積抬升風(fēng)險(xiǎn)。

③防洪工程體系仍存在突出短板?！吧蠑r”工程不健全，干流規(guī)劃的古賢、黑山峽、磧口等控制性工程未建設(shè)，應(yīng)對(duì)大洪水的調(diào)控能力有待加強(qiáng)。此外，部分水庫(kù)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、淤積嚴(yán)重、老化失修和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施和管理設(shè)施不完善等問(wèn)題，亟須除險(xiǎn)加固。“下排”工程不完善。下游299 km游蕩性河段河勢(shì)尚未有效控制，“二級(jí)懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻，有可能引發(fā)“橫河”“斜河”，危及大堤安全，部分控導(dǎo)、險(xiǎn)工易出現(xiàn)險(xiǎn)情，需要進(jìn)行安全加固。“兩岸分滯”能力不足。東平湖滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，分滯洪工程體系不完善。分蓄洪區(qū)功能定位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾，東平湖滯洪區(qū)老湖區(qū)承擔(dān)著黃河、大汶河的雙重滯洪任務(wù)，洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)高、淹沒(méi)損失大，同時(shí)居住著大量群眾，影響東平湖發(fā)揮防洪作用。上中游干流河段防洪工程不完善，防洪防凌隱患突出。支流防洪工程不完善，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力、城市防洪能力等有待提升。

④灘區(qū)百萬(wàn)群眾防洪安全尚未解決。黃河下游灘區(qū)承擔(dān)著滯洪沉沙和群眾生產(chǎn)生活空間的雙重功能，河南、山東居民遷建規(guī)劃實(shí)施后，仍有近百萬(wàn)群眾處于洪水威脅中。

四、黃河防洪戰(zhàn)略布局展望

1.主要目標(biāo)

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求下，結(jié)合黃河防洪治理總體格局、防洪工程體系建設(shè)現(xiàn)狀及需求，黃河防洪工程布局完善的目標(biāo)為：防洪減災(zāi)能力全面提升，重要河段、重點(diǎn)區(qū)域防洪全面達(dá)標(biāo)，黃河下游河道和灘區(qū)得到綜合提升治理，全面消除水利工程安全隱患，全面強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，水沙調(diào)控能力得到提升，洪水泥沙得到有效控制和科學(xué)管理，應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高，確保大堤不決口、河床不抬高。

2.總體布局及思路

構(gòu)建“一軸兩核”的水災(zāi)害綜合防治格局，實(shí)現(xiàn)水沙協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)固、洪水無(wú)虞?！耙惠S”即堅(jiān)持“增水、減沙，調(diào)控水沙”的思路和途徑，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)軸線。“兩核”即堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙，完善防洪減淤工程總體布局，輔以防洪減災(zāi)系統(tǒng)等非工程措施，構(gòu)建綜合性的防災(zāi)減災(zāi)體系。

協(xié)調(diào)干支流、上下游、左右岸等關(guān)系，以調(diào)控水沙為核心，堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙兩大策略以及灘區(qū)治理思路，完善以黃河下游為重點(diǎn)，兼顧黃河上中游河段、主要支流、城市防洪、山洪災(zāi)害防治的洪水防御總體布局。

繼續(xù)完善水沙調(diào)控工程體系，增強(qiáng)上中下游水沙聯(lián)合調(diào)控能力，確保河床不抬高。優(yōu)化水庫(kù)運(yùn)用方式和攔沙能力，充分發(fā)揮水沙調(diào)控整體合力，長(zhǎng)期維持河道中水河槽行洪輸沙功能。基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，暢通河流洪水通道。開展河道整治、現(xiàn)代化堤防建設(shè)，補(bǔ)齊黃河上中下游、干支流防洪工程短板，消除防洪薄弱環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)開展中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、城市防洪排澇能力建設(shè)。

推進(jìn)滯洪區(qū)建設(shè)，提高洪水有效蓄滯能力。積極推進(jìn)東平湖綜合治理，完善安全建設(shè)措施，提升東平湖有效分滯洪能力。研究?jī)?yōu)化北金堤滯洪區(qū)運(yùn)用方案。完善應(yīng)急分凌區(qū)工程設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)用管理。

開展灘區(qū)綜合提升治理。在發(fā)揮灘區(qū)滯洪沉沙功能的基礎(chǔ)上，因?yàn)┦┎摺⒕C合治理，破解防洪保安和居民防洪安全的矛盾，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)及兩岸高質(zhì)量發(fā)展。

3.主要工作措施

踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)“牛鼻子”，圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，完善水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”的防洪格局，強(qiáng)化洪災(zāi)應(yīng)對(duì)體系和能力建設(shè)，構(gòu)建河道暢通、安全穩(wěn)固、保障有力的綜合性防洪減災(zāi)體系，確保大堤不決口、河床不抬高，為實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安提供保障。

①健全“上攔”工程，增強(qiáng)洪水控制能力。完善以骨干水庫(kù)等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，提高徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力，確保河床不抬高。加快推進(jìn)古賢水利樞紐前期工作并力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。深化黑山峽河段開發(fā)治理工程前期論證，開展桃花峪水利樞紐前期研究。開展三門峽水庫(kù)清淤試點(diǎn)工程前期工作，力爭(zhēng)早日開工實(shí)施。加快涇河?xùn)|莊等在建工程建設(shè)，開展清水河馬高莊、涇河石家峽等支流水庫(kù)建設(shè)；全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)及時(shí)消除安全隱患；開展小浪底、海勃灣、陜西王瑤等干支流水庫(kù)清淤試點(diǎn)，恢復(fù)有效防洪庫(kù)容。加快實(shí)施淤地壩除險(xiǎn)加固，提高淤地壩防洪能力。

②強(qiáng)化“下排”工程，暢通河流洪水通道。實(shí)施下游河道綜合治理，推進(jìn)下游現(xiàn)代化堤防建設(shè)，加強(qiáng)游蕩性河道整治，保持河道主槽穩(wěn)定，解決河口防洪問(wèn)題，提高下游防洪能力，確保防御花園口洪峰流量22 000 m3/s洪水堤防不決口。力爭(zhēng)2022年黃河下游“十四五”防洪工程獲得批復(fù)并開工建設(shè)。實(shí)施河口河段河道疏浚工程，減少河口淤積延伸的溯源淤積影響，加強(qiáng)刁口河備用流路綜合治理。實(shí)施禹潼河段河道疏浚工程，推進(jìn)中游禹潼河段和潼三河段塌岸與塌灘治理。加大上中游干流河道治理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河干流青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等河段防洪治理，加固堤防、整治河道，實(shí)施必要的護(hù)灘和護(hù)岸工程，增強(qiáng)河道泄洪排沙能力；加強(qiáng)重要支流險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防治理，推進(jìn)黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、無(wú)定河、北洛河、汾河、沁河、伊洛河等重要支流防洪治理，提高支流防洪能力；實(shí)施中小河流治理與山洪災(zāi)害防治。

③完善“兩岸分滯”工程，提高洪水有效滯蓄能力。積極研究東平湖滯洪區(qū)綜合治理方案，完善滯洪區(qū)防洪工程，實(shí)施安全建設(shè)措施，確?！胺值眠M(jìn)、蓄得住、退得出”。統(tǒng)籌洪水風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究北金堤滯洪區(qū)運(yùn)用方式。完善納入規(guī)劃的內(nèi)蒙古6個(gè)應(yīng)急分凌區(qū)工程設(shè)施，加強(qiáng)分凌區(qū)運(yùn)用管理。

④實(shí)施灘區(qū)綜合提升治理，保障滯洪沉沙功能。因?yàn)┦┎?，解決灘區(qū)群眾防洪安全問(wèn)題。力爭(zhēng)貫孟堤擴(kuò)建工程盡快立項(xiàng)，完成“十四五”期間工程建設(shè)任務(wù)，完善黃河下游防洪工程體系。推動(dòng)溫孟灘防護(hù)堤加固工程，解決灘內(nèi)居民安全問(wèn)題。推進(jìn)東壩頭至陶城鋪河段“二級(jí)懸河”治理，降低黃河大堤防洪風(fēng)險(xiǎn)。立足從根本上解決灘區(qū)居民防洪安全問(wèn)題，積極推進(jìn)灘區(qū)居民遷建，鼓勵(lì)灘內(nèi)群眾外遷安置。在不影響河道行洪前提下，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)和灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，支持引導(dǎo)灘區(qū)走現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；科學(xué)推進(jìn)寧蒙灘區(qū)治理，推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河灘區(qū)居民外遷。

⑤加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力。加強(qiáng)濟(jì)南、鄭州、西安、蘭州等重要城市防洪工程建設(shè)，實(shí)施縣城防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，有條件地區(qū)可結(jié)合生態(tài)、交通、景觀開展多功能高質(zhì)量防洪工程提升；統(tǒng)籌城市防洪排澇工作，加強(qiáng)重要城市周邊山洪溝道治理，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力，逐步形成與城市規(guī)模、功能、定位相適應(yīng)的城市防洪排澇體系。

⑥加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)。加強(qiáng)黃河流域水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推進(jìn)黃河流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，建立規(guī)模以上地表水取退水口和地下水取水井在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)工程，完善水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。實(shí)施已建水利工程智能化改造和水域岸線視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)視工程。整編融合流域全要素?cái)?shù)據(jù)，構(gòu)建黃河流域數(shù)字流場(chǎng)。整合流域通用模型及專用模型，建設(shè)流域知識(shí)圖譜等大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋山水林田湖草沙并與物理黃河實(shí)時(shí)同步的數(shù)字孿生黃河。建設(shè)智能業(yè)務(wù)應(yīng)用。建設(shè)涵蓋黃河保護(hù)治理主要業(yè)務(wù)、具有“四預(yù)”功能的智能協(xié)同應(yīng)用體系。持續(xù)完善“黃河一張圖”。 ■