淺議水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全體系整合

吳利先 王峻峰 王 博

一、引言

目前我國(guó)職業(yè)健康安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)要求已經(jīng)逐步融入各行業(yè)的管理工作中。隨著有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作要求由推進(jìn)階段轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)階段。但是在實(shí)際工作中會(huì)存在一些企業(yè)對(duì)這兩項(xiàng)工作理解和思路不清、工作重復(fù)，或?yàn)榱苏J(rèn)證而認(rèn)證、為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象。如何充分利用兩項(xiàng)工作的共性并有機(jī)地融合或者互補(bǔ)，合理、有效利用企業(yè)現(xiàn)有的資源，減少企業(yè)資源的浪費(fèi)，對(duì)提升企業(yè)管理水平有著重要意義。本文以水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和職業(yè)健康安全體系建設(shè)為例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩項(xiàng)工作）對(duì)二者發(fā)展過(guò)程、區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行分析，就如何實(shí)現(xiàn)有效整合進(jìn)行探討。

二、水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全體系發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)述

水利部印發(fā)的《水利行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》是水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)的標(biāo)志。2013年，水利部頒布了《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等文件，且同時(shí)印發(fā)了包括水利水電施工企業(yè)在內(nèi)的四類(lèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊標(biāo)準(zhǔn)）。隨著評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的頒布，各單位根據(jù)自身情況開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，這標(biāo)志著水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作步入實(shí)施階段。隨著國(guó)家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化，水利部于2018年4月對(duì)《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》中所附的《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，將一級(jí)評(píng)審項(xiàng)目由13 個(gè)調(diào)整為8 個(gè)。

在此之外，為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和加快推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)＞實(shí)施辦法》，明確將水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任之一。

職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)推廣和運(yùn)行多年，如今已成為我國(guó)三大重要管理體系之一，提升了企業(yè)現(xiàn)代化的管理模式理念，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理意識(shí)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格的大背景下，職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)問(wèn)題如何與國(guó)際接軌也給我們帶來(lái)了新的要求與挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的需要和推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2020年3月6日頒布實(shí)施了《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T45001-2020）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體系標(biāo)準(zhǔn)》），標(biāo)志著更加科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)開(kāi)始推廣。

三、兩項(xiàng)工作的區(qū)別

（一）工作內(nèi)容有區(qū)別

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容

牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，大力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)行為，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)水利施工企業(yè)市場(chǎng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化，推動(dòng)全員、全方位、全過(guò)程安全管理。在水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和單位達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提高水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展達(dá)標(biāo)考評(píng)驗(yàn)收，不斷完善工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理全過(guò)程，有效提高水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平。

2. 職業(yè)健康安全管理體系基本內(nèi)容

職業(yè)健康安全管理體系是20 世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。職業(yè)健康安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛在和巨大的影響，為了預(yù)防職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者健康，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識(shí)，確保生產(chǎn)安全，必須大力推廣職業(yè)健康安全管理體系。職業(yè)健康安全管理體系的作用是為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段；推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，提高職業(yè)健康安全管理水平。

（二）適用范圍和對(duì)象不一樣

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建是政府部門(mén)針對(duì)特定行業(yè)的企業(yè)（單位）制定的，不同的行業(yè)有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，一般只適用于本行業(yè)，適用范圍有一定的局限性?！扼w系標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相比較適用范圍更加廣泛，不同的行業(yè)、企業(yè)（組織）等均適用。

（三）實(shí)施背景不同

國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性，體現(xiàn)了政府的強(qiáng)制性。而是否開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)和認(rèn)證，是企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)自主行為和決策，目前沒(méi)有法律法規(guī)強(qiáng)制要求。

（四）審核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和程序不同

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審是要求企業(yè)必須在具備條件下向相應(yīng)的水行政主管申報(bào)擬參加評(píng)審的等級(jí)。評(píng)審的實(shí)施是根據(jù)《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》并由專(zhuān)門(mén)的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行，采用量化百分制考核，分為三個(gè)等級(jí)：得分≥90 分的為一級(jí)；得分≥80 分的為二級(jí)、得分≥70 分的為三級(jí)、低于70 分為不達(dá)標(biāo)，并經(jīng)相應(yīng)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)方可通過(guò)。另評(píng)審費(fèi)用一般由評(píng)審組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的依據(jù)主要是《體系標(biāo)準(zhǔn)》，且沒(méi)有設(shè)置量化指標(biāo)。如果需要開(kāi)展體系認(rèn)證，企業(yè)可以直接向第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的流程實(shí)施審核，審核結(jié)果經(jīng)過(guò)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批發(fā)證，并開(kāi)展認(rèn)證后的監(jiān)督和復(fù)評(píng)工作。另外對(duì)職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作實(shí)施監(jiān)督管理，具體由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

四、兩項(xiàng)工作的聯(lián)系

（一）二者的管理理念相同

均把安全第一、預(yù)防為主、人的安全放在第一位，把持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理作為管理手段。通過(guò)自評(píng)或者外部評(píng)審監(jiān)測(cè)運(yùn)行效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、提升的目的，形成具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)性的安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）二者均強(qiáng)調(diào)管理的合規(guī)性，即管理過(guò)程中的合法性

依法依規(guī)開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，必須落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院、水利部有關(guān)安全生產(chǎn)管理的方針政策、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。特別是2021年度新修訂《安全生產(chǎn)法》第四條對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求由“推進(jìn)”修訂為“加強(qiáng)”，意味著從法律層面進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持依法治理的原則。

守法遵規(guī)、依標(biāo)的承諾開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)是前置條件，且要全面地貫穿于整個(gè)職業(yè)安全健康管理體系之中。企業(yè)通過(guò)日常安全生產(chǎn)管理、體系運(yùn)行控制等活動(dòng)，并對(duì)合規(guī)性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)或者外部評(píng)審監(jiān)督，確保滿(mǎn)足法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（三）二者實(shí)施目的相同

均是在過(guò)程中關(guān)注人、物、環(huán)境和管理的四個(gè)重要的安全生產(chǎn)因素，以管理理念和體系建立、安全文化建設(shè)、人員行為控制、生產(chǎn)（運(yùn)行）過(guò)程管理及自我監(jiān)測(cè)、改進(jìn)提升等為管理基礎(chǔ)，確保預(yù)期目的實(shí)現(xiàn)。

五、兩項(xiàng)工作有效整合的建議

（一）管理制度的整合統(tǒng)一

做好管理制度文件的整合統(tǒng)一是有效整合的第一步。要辨識(shí)和理清二者的要素要求，再結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行管理制度文件的整合統(tǒng)一，同時(shí)文件的實(shí)效性和可操作性也是關(guān)注重點(diǎn)。在實(shí)際工作中依據(jù)《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中明示的標(biāo)準(zhǔn)化“八要素”需要配套制定的管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等。建議以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過(guò)程控制為主線(xiàn)，全面系統(tǒng)地分析職業(yè)健康安全管理體系各要素的要求，以達(dá)到統(tǒng)一。再則建議合理設(shè)計(jì)統(tǒng)一的相關(guān)記錄表格。

（二）人員配備及培訓(xùn)的整合

根據(jù)工作需要，合理配備有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和知識(shí)水平的管理人員是做好此項(xiàng)工作前提條件。建議首先培訓(xùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自評(píng)和職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審員，確保管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和知識(shí)水平能夠滿(mǎn)足工作需要。再開(kāi)展對(duì)員工進(jìn)行體系與標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)，設(shè)計(jì)形式多樣的企業(yè)員工培訓(xùn)，讓企業(yè)員工充分認(rèn)識(shí)并熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的要求。

（三）運(yùn)行效果管控和檢查（監(jiān)測(cè)）、評(píng)估的整合

對(duì)兩項(xiàng)工作的運(yùn)行管控和檢查（監(jiān)測(cè)）、評(píng)估是實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)自我監(jiān)督檢查有明確的要求，另規(guī)定已達(dá)標(biāo)企業(yè)每年度必須進(jìn)行自評(píng)并上報(bào)自評(píng)報(bào)告、三年接受一次延期評(píng)審。職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的績(jī)效監(jiān)視、測(cè)量等，通常以?xún)?nèi)審、管理評(píng)審等形式進(jìn)行，已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證審核取證的企業(yè)每年要接受一次第三方監(jiān)督審核、三年一次再認(rèn)證。建議在日常運(yùn)行情況監(jiān)督檢查（監(jiān)測(cè)）工作中，將二者的各要素條款整合開(kāi)展，自評(píng)和內(nèi)審工作可以結(jié)合一并進(jìn)行，自評(píng)報(bào)告中的改進(jìn)方案可以結(jié)合管理評(píng)審的改進(jìn)措施提出。

六、結(jié)論

做好兩項(xiàng)工作的整合，提高企業(yè)管理和運(yùn)行控制水平、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升人員素質(zhì)、有效地防范和降低職業(yè)健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)值得探討的工作。二者的整合要結(jié)合自身實(shí)際，充分理解二者管理理念和標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持“求大同存小異”原則，選擇適宜的整合形式，進(jìn)而建立統(tǒng)一的職業(yè)健康安全管理制度體系、運(yùn)行管控體系等，確保體系運(yùn)行得到鞏固、改進(jìn)和提升，彰顯二者整合工作的優(yōu)勢(shì)和實(shí)效■