潁上縣潤(rùn)河鎮(zhèn)淮河禁捕退捕工作的做法與思考

凌君德

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，根據(jù)《阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局淮河阜陽(yáng)段橄欖蟶蚌國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁捕通告（2020年第2 號(hào)）》規(guī)定，淮河阜陽(yáng)段橄欖蟶蚌國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)自2020年1月1日零時(shí)起實(shí)行全面禁捕。為全面落實(shí)禁捕規(guī)定，潤(rùn)河鎮(zhèn)詳細(xì)制定了淮河（潤(rùn)河段）禁捕退捕工作實(shí)施方案，如期實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。

一、基本概況

潤(rùn)河鎮(zhèn)位于潁上縣西南部，境內(nèi)水資源豐富，有淮河、小潤(rùn)河、第三湖、青年河、南北截崗溝等主要河溝10 條，全長(zhǎng)52.9 km，其中淮河（潤(rùn)河段）全長(zhǎng)10.9km，涉及漁民20 戶78 人。禁捕退捕工作開(kāi)展以來(lái)，潤(rùn)河鎮(zhèn)緊緊圍繞“六無(wú)四清”的工作目標(biāo)（無(wú)一條捕撈漁船、無(wú)一副捕撈網(wǎng)具、無(wú)一個(gè)捕撈漁民、無(wú)一起捕撈生產(chǎn)、無(wú)一起非法偷捕行為、無(wú)一條淮河魚(yú)鮮上岸買賣，做到問(wèn)題清、原因清、整改清、責(zé)任清），從細(xì)、從實(shí)、從嚴(yán)推進(jìn)淮河禁捕退捕工作。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化政治站位，落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任

自淮河禁捕退捕工作啟動(dòng)以來(lái)，潤(rùn)河鎮(zhèn)成立了以書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)村也成立了禁捕退捕巡邏隊(duì)，鎮(zhèn)、村、戶形成合力，落實(shí)網(wǎng)格化管理。同時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，研究工作落實(shí)，特別是2021年3月17 號(hào)全省春季鞏固長(zhǎng)江、淮河禁捕退捕工作視頻會(huì)議以來(lái)，禁捕退捕工作進(jìn)一步升溫加壓，有力推動(dòng)了禁捕退捕工作落到實(shí)處。

（二）大力宣傳，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍

潤(rùn)河鎮(zhèn)采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、禁捕公告，發(fā)放宣傳資料，利用村廣播、微信群等多種宣傳方式，廣泛宣傳非法毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)作業(yè)及使用禁用漁具捕撈的危害性。倡導(dǎo)群眾堅(jiān)決制止非法捕撈、銷售、食用淮河魚(yú)行為，使禁捕退捕政策家喻戶曉。邀請(qǐng)縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)和重點(diǎn)人群進(jìn)行政策宣講，闡明政府打擊非法捕魚(yú)產(chǎn)業(yè)的決心。

（三）強(qiáng)化協(xié)同配合，加強(qiáng)打擊力度

潤(rùn)河鎮(zhèn)開(kāi)展多種形式，打擊非法捕撈活動(dòng)。一是退捕漁民的漁船、證件已收回至縣水產(chǎn)管理中心，漁船、網(wǎng)具已按照要求拆解、銷毀。二是潤(rùn)河鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)各類船舶進(jìn)行全面摸排、建立臺(tái)賬，自備船已全部清理上岸，并與農(nóng)戶簽訂不得從事生產(chǎn)捕撈承諾書(shū)。三是配合縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門不定期、不定時(shí)開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為堅(jiān)決予以打擊，達(dá)到不敢捕、不敢賣、不敢吃淮河魚(yú)的良好社會(huì)氛圍。四是加強(qiáng)日常巡邏執(zhí)法力度。自工作開(kāi)展以來(lái)，聯(lián)合水政、公安部門拆除沿河灘地網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，沒(méi)收非法捕魚(yú)工具。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊了違法捕撈行為，給全鎮(zhèn)禁捕退捕工作順利推進(jìn)起到了震懾作用，打開(kāi)了良好的局面。

（四）一戶一案，確保禁捕退捕漁民生計(jì)有保障

潤(rùn)河鎮(zhèn)以退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”為抓手，做好退捕漁民精準(zhǔn)建檔立卡、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和生計(jì)保障工作，解決退捕漁民后顧之憂。一是漁民退捕安置補(bǔ)貼全部發(fā)放到位。二是實(shí)行鎮(zhèn)村干部幫聯(lián)制度。每一戶退捕漁民都有一個(gè)鎮(zhèn)干部和村干部幫聯(lián)，做到一月不少于2 次走訪。三是開(kāi)展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)擇業(yè)本領(lǐng)。潤(rùn)河鎮(zhèn)積極對(duì)接縣人社局，為漁民開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高待就業(yè)人員素質(zhì)，增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，幫助漁民尋找就業(yè)門路。五是政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決老有所養(yǎng)。六是設(shè)立公益崗位，提高內(nèi)生動(dòng)力。共開(kāi)發(fā)公益性崗位護(hù)漁員25 人，護(hù)漁員實(shí)行掛牌上崗、分段包干，解決了部分漁民的生計(jì)問(wèn)題。七是強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，確保退捕漁民不因?yàn)?zāi)因病致貧。

三、存在問(wèn)題分析

一是社會(huì)公眾力量參與不足，宣傳力度還需繼續(xù)加大；護(hù)漁員工資待遇偏低，護(hù)漁員工作積極性有待提高，主動(dòng)開(kāi)展巡河護(hù)漁工作積極性差、頻次低。

二是部分退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)壓力大。退捕漁民多數(shù)是世代捕魚(yú)，部分年齡偏大的退捕漁民受教育程度低，除了捕魚(yú)沒(méi)有其他一技之長(zhǎng)，禁捕退捕后，漁民雖然納入了社保體系，但是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面的幫扶政策不夠，漁民退捕后生活壓力大。

三是漁政執(zhí)法監(jiān)管力度不足。轄區(qū)內(nèi)淮河岸線長(zhǎng)、水域面積大，漁政執(zhí)法人員少，執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法頻次低，缺少跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

四、措施與建議

一是建議淮河兩岸涉及到的市、縣、鄉(xiāng)齊抓共管，不留死角，必要時(shí)可組織上下游聯(lián)合執(zhí)法，全面落實(shí)禁捕工作。淮河禁捕是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局計(jì)、為子孫謀作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署。廣大干群要牢固樹(shù)立保護(hù)淮河生態(tài)的責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)參與到禁捕行動(dòng)中來(lái)，并積極發(fā)揮重要作用。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)管控工作力度和禁捕宣傳力度，通過(guò)多種渠道開(kāi)展宣傳工作，曉喻廣大消費(fèi)者自覺(jué)抵制食用淮河野生魚(yú)鮮，堅(jiān)決不購(gòu)買、不接受饋贈(zèng)淮河野生魚(yú)鮮，勸阻親朋好友參與非法捕撈活動(dòng)或購(gòu)買、食用淮河野生魚(yú)鮮違法行為。呼吁公眾認(rèn)真貫徹落實(shí)淮河禁捕有關(guān)要求，借助社交媒體積極向家人、朋友、同事宣傳淮河禁捕政策，將“全面禁捕”和“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃”的目標(biāo)要求宣傳到位。

三是加強(qiáng)護(hù)漁員培訓(xùn)工作和日常巡河管理工作，建議適當(dāng)提高護(hù)漁員報(bào)酬，最大限度地調(diào)動(dòng)護(hù)漁員的工作積極性。建議社會(huì)保障部門制定更多切實(shí)可行的退捕幫扶政策。

四是建議加大漁政執(zhí)法資金投入，增加執(zhí)法人員，購(gòu)置必要的執(zhí)法設(shè)備，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，對(duì)偷捕行為堅(jiān)決從嚴(yán)從重打擊，絕不姑息遷就，建立常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極協(xié)助執(zhí)法部門查處違規(guī)捕售淮河野生魚(yú)的行為，始終保持對(duì)非法銷售淮河野生魚(yú)鮮等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)■