衡水積極踐行生態(tài)文明理念推動(dòng)河湖長(zhǎng)制高質(zhì)量發(fā)展

□衡水市河湖長(zhǎng)制辦公室

2021年，全市各級(jí)黨委政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)全市河湖長(zhǎng)制高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)河湖清理整治、水域岸線管理、水生態(tài)修復(fù)等工作落地落實(shí)，河湖面貌明顯改善，索瀘河棗強(qiáng)段、滏陽(yáng)河桃城區(qū)段榮獲河北省“秀美河湖”稱號(hào)。2021年度全省河湖長(zhǎng)制工作考核，衡水市為優(yōu)秀等次。

1.全市河湖概況

衡水市位于河北省東南部，海河流域中下游，總面積8815km2，下轄1市3區(qū)9縣。全市列入河北省河湖保護(hù)名錄的河湖共148條（個(gè)），其中湖泊1個(gè)，流域面積50km2以上的河流66條，50km2以下的河流81條，河道總長(zhǎng)約3046km。主要有“一湖九河”：“一湖”就是衡水湖，設(shè)計(jì)蓄水量1.88億m3，單體水域面積75km2，是華北平原唯一保持沼澤、水域、灘涂、草甸和森林等完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，衡水湖水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類，有植物538種、鳥(niǎo)類328種，其中世界極危物種青頭潛鴨有300多只，是迄今為止全球發(fā)現(xiàn)的最大種群?！熬藕印奔淳硟?nèi)9條主要行洪排瀝河道，總長(zhǎng)879km，分別為潴龍河（屬大清河水系）、滹沱河、滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河（屬子牙河水系）、滏東排河、索瀘河、清涼江、江江河（屬黑龍港及運(yùn)東諸河水系）和衛(wèi)-南運(yùn)河（屬漳衛(wèi)南運(yùn)河水系）。

潴龍河、滹沱河、滏東排河、衛(wèi)-南運(yùn)河和衡水湖分別設(shè)立了省級(jí)河湖長(zhǎng)，上述9條主要行洪排瀝河道外加石津干渠和衡水湖分別設(shè)立了市級(jí)河湖長(zhǎng)。全市共設(shè)立了9位市級(jí)河長(zhǎng)，197名縣級(jí)河長(zhǎng)、880名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、3038名村級(jí)河長(zhǎng)。

2.2021年河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)情況

2021年在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)、各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入落實(shí)省委省政府關(guān)于河湖管理保護(hù)的決策部署，克服基礎(chǔ)弱、底子薄等困難，全面完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系，扎實(shí)開(kāi)展河湖治理保護(hù)，河湖長(zhǎng)履職能力不斷增強(qiáng)，督查督辦體系不斷完善，河湖生態(tài)環(huán)境明顯提升，河湖長(zhǎng)制工作取得顯著成效。

2.1 高位推動(dòng)，周密部署，各級(jí)河湖長(zhǎng)高效履職

市委市政府高度重視河湖長(zhǎng)制工作，兩位總河湖長(zhǎng)親自部署，親自調(diào)度，多次深入河湖一線調(diào)度，并多次作出批示指示，安排部署河湖長(zhǎng)制工作?？偤雍L(zhǎng)親自審定印發(fā)《衡水市2021年度落實(shí)河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》《衡水市2021年度省市級(jí)總河湖長(zhǎng)暨河湖治理工作會(huì)議部署事項(xiàng)責(zé)任清單》《加快推進(jìn)2021年河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作動(dòng)員令》《深化河湖長(zhǎng)制落實(shí)強(qiáng)化河湖保護(hù)治理專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員令》，有力推動(dòng)了全市河湖長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)。各市級(jí)河湖長(zhǎng)率先垂范，全部深入責(zé)任河湖，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題?？h、鄉(xiāng)、村級(jí)河湖長(zhǎng)主動(dòng)作為，全年共巡河湖42萬(wàn)余次。

2.2 落實(shí)制度，務(wù)求實(shí)效，持續(xù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作落地見(jiàn)效

一是嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。2021年1月，市河湖長(zhǎng)制工作考核組對(duì)各縣市區(qū)2020年度河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行了考核?？己私Y(jié)果以市委市政府兩辦名義進(jìn)行通報(bào)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。二是嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送、信息共享和河長(zhǎng)名單公告制度。及時(shí)、準(zhǔn)確、高效向上級(jí)報(bào)送各項(xiàng)基礎(chǔ)信息。通過(guò)印發(fā)通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、提示函、專報(bào)以及媒體公示、電視播放等，及時(shí)公布河湖基本信息、河湖長(zhǎng)組織體系、工作動(dòng)態(tài)等各項(xiàng)信息。河長(zhǎng)有變動(dòng)時(shí)，及時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行公告并更新河長(zhǎng)信息公示牌。三是嚴(yán)格落實(shí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和督查督辦制度。市河長(zhǎng)辦聯(lián)合市水利局、市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)，采取“四不兩直”方式多次深入各縣市區(qū)暗訪督查，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以“一縣一單”向各縣市區(qū)交辦，并持續(xù)跟蹤問(wèn)效。

2.3 精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，持續(xù)深入推進(jìn)河湖清理整治

一是推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。按照省水利廳要求，2021年持續(xù)開(kāi)展河湖“四亂”清理整治，對(duì)全市河湖“四亂”問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真自查自糾，并將清理整治重點(diǎn)繼續(xù)由大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實(shí)現(xiàn)河湖全覆蓋，推動(dòng)河湖整體面貌持續(xù)向好，72個(gè)河湖“四亂”問(wèn)題全部銷號(hào)。二是通過(guò)清淤疏浚河槽、清理阻水埝壩、規(guī)整岸坡等，實(shí)現(xiàn)岸線清晰完整，河道清潔暢通，截至目前我市已完成衛(wèi)千渠等24條河道（段）320.63km的河道清理整治工作。這些項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步解決轄區(qū)內(nèi)河道行洪能力不足、防洪不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。

2.4 多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)力防治水污染改善水環(huán)境

一是強(qiáng)化河湖水污染防治，加強(qiáng)出入境河流斷面巡查巡視和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)分析，持續(xù)開(kāi)展入河排污口排查整治，封堵取締非法排污口，安裝涉水遠(yuǎn)程執(zhí)法設(shè)備開(kāi)展遠(yuǎn)程執(zhí)法，全年開(kāi)展37次遠(yuǎn)程執(zhí)法。全市13個(gè)國(guó)、省考地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)，優(yōu)良水體斷面達(dá)到8個(gè)。全市共新增完成305個(gè)村莊的農(nóng)村生活污水治理，2021年年度目標(biāo)任務(wù)已提前完成。二是強(qiáng)化河湖水環(huán)境治理。全市79個(gè)建制鎮(zhèn)已全部具備污水處理能力，縣城以上建成區(qū)179km雨污分流改造全部完成。完善臨河村莊生活垃圾治理體系，推行“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，全市13個(gè)縣市區(qū)建有112座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站，日運(yùn)轉(zhuǎn)垃圾約3000余t。

2.5 積極爭(zhēng)取，能引則引，著力推進(jìn)河湖補(bǔ)水蓄水

堅(jiān)持有水必引，積極與省水利廳和海委、黃委等流域機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接、爭(zhēng)取支持，利用南水北調(diào)中線、位山引黃、渠村引黃、潘莊引黃、引崗黃水庫(kù)、引衛(wèi)等輸水線路，統(tǒng)籌引江水、引黃水和當(dāng)?shù)氐乇硭?，?shí)施滹沱河、滏陽(yáng)河、大運(yùn)河、衡水湖等重點(diǎn)河湖生態(tài)補(bǔ)水。全年完成引調(diào)水總量13.5272億m3，其中南水北調(diào)中線引江2.2165億m3，位山線引黃2.817億m3，渠村線引黃輸水0.5944億m3，潘莊線引黃輸水0.1093億m3，引衛(wèi)輸水0.4億m3，石津灌區(qū)春灌輸水2.8634億m3，引蓄洪瀝水2.4312億m3，滹沱河生態(tài)補(bǔ)水2.0954億m3。利用引黃引衛(wèi)輸水恢復(fù)滏東排河、清涼江、大運(yùn)河等生態(tài)基流，有效涵養(yǎng)保護(hù)沿線地下水，改善國(guó)省考核斷面水質(zhì)和區(qū)域水環(huán)境。

2.6 廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷濃厚河湖長(zhǎng)制工作氛圍

通過(guò)《河北日?qǐng)?bào)》、長(zhǎng)城網(wǎng)、衡水電視臺(tái)、《衡水日?qǐng)?bào)》、微信公眾號(hào)等媒體，及時(shí)宣傳河湖長(zhǎng)巡查調(diào)研、河湖長(zhǎng)會(huì)議、河長(zhǎng)名單、河湖名錄、水污染防治等工作。利用“世界水日”“中國(guó)水周”開(kāi)展河湖長(zhǎng)制專題宣傳活動(dòng)。提高培訓(xùn)規(guī)格，舉辦“2021年度全市河湖長(zhǎng)制視頻培訓(xùn)會(huì)議暨衡水發(fā)展講壇第三十九講”，邀請(qǐng)河海大學(xué)李一平教授對(duì)473人開(kāi)展河湖長(zhǎng)制專題培訓(xùn)。積極響應(yīng)水利部文明辦的號(hào)召，爭(zhēng)取故城縣作為河北省分會(huì)場(chǎng)之一，在大運(yùn)河故城段開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)山川河流·保護(hù)大運(yùn)河”志愿服務(wù)活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)吸引更多人參與到大運(yùn)河保護(hù)與傳承，逐步形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。

3.2021年度河湖長(zhǎng)制工作亮點(diǎn)

3.1 創(chuàng)立中心，建立智庫(kù)

為積極踐行生態(tài)文明建設(shè)，更好適應(yīng)深入推行河湖長(zhǎng)制的新要求，推動(dòng)衡水市河湖長(zhǎng)制高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，提高河湖長(zhǎng)制辦公室能力建設(shè)，衡水市河湖長(zhǎng)制辦公室與衡水學(xué)院聯(lián)合發(fā)起成立衡水市河湖長(zhǎng)制研究中心，旨在為衡水河湖長(zhǎng)制和幸福河湖的建設(shè)提供科學(xué)研究、技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和專家咨詢等方面的業(yè)務(wù)支持和服務(wù)，創(chuàng)建一個(gè)開(kāi)放與合作的集教學(xué)、科研、培訓(xùn)、咨詢、評(píng)估為一體的綜合性平臺(tái)，使研究中心成為服務(wù)于全市河湖長(zhǎng)制工作的新基地、成為全市河湖治理與管理保護(hù)的智庫(kù)，為河湖長(zhǎng)決策提供咨詢方案，為幸福河湖建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。2021年12月17日，衡水市河湖長(zhǎng)制研究中心成立大會(huì)在衡水學(xué)院隆重舉行，由衡水市河湖長(zhǎng)制辦公室和衡水學(xué)院共同創(chuàng)立的全省首家河湖長(zhǎng)制研究中心——衡水市河湖長(zhǎng)制研究中心正式掛牌成立。

中心近期開(kāi)展主要工作：一是認(rèn)真籌劃。與衡水市河湖長(zhǎng)制辦公室共同謀劃河湖長(zhǎng)制創(chuàng)新思路。二是組建團(tuán)隊(duì)。結(jié)合行業(yè)需求研究確定科研課題，組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)。三是開(kāi)展調(diào)研。開(kāi)展實(shí)地考察和文獻(xiàn)綜述，準(zhǔn)確把握衡水市河湖長(zhǎng)制現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理全國(guó)各地河長(zhǎng)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四是組織培訓(xùn)。協(xié)助做好與衡水市河湖長(zhǎng)制辦公室共同籌備和舉辦第一屆河長(zhǎng)論壇的組織工作。

3.2 依托項(xiàng)目，治標(biāo)治本

全市以“一湖九河”骨干河道以及生態(tài)補(bǔ)水河道為重點(diǎn)，在全市開(kāi)展河湖水系連通整治和農(nóng)田水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，依托既有引調(diào)水線路，實(shí)施河渠連通工程，投入5.57萬(wàn)人次，清理整治河渠801km，清淤土方量1656萬(wàn)m3，初步形成河湖、溝渠、坑塘互聯(lián)互通的水系格局，新增蓄水能力5000余萬(wàn)m3。2021年8月20日衡水市水利局作為全省5位代表之一，在省委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的全省“我為群眾辦實(shí)事”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上分享了經(jīng)驗(yàn)做法，受到了廣泛好評(píng)。

3.3 出臺(tái)條例，加強(qiáng)保護(hù)

2021年11月23日，省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)《衡水湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》，該條例已于2022年1月1日起施行。自此，衡水湖有了“專門(mén)法”，為保護(hù)和治理工作提供強(qiáng)有力的法治保障。市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)編制《衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2021-2030年）》，按照國(guó)家林草局意見(jiàn)，完成修訂，待批復(fù)；開(kāi)展衡水湖自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，編制完成《衡水市自然保護(hù)地調(diào)整優(yōu)化預(yù)案》，已報(bào)省林草局；桃城區(qū)、冀州區(qū)實(shí)施濕地修復(fù)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可恢復(fù)濕地面積735畝。2021年，引水入湖量5972萬(wàn)m3，水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類。

3.4 聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

全面建立“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，構(gòu)建起在各級(jí)河湖長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與有關(guān)責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的河湖生態(tài)保護(hù)模式。市河長(zhǎng)辦組織市水利局、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市住建局等部門(mén)多次就河道清理整治、水污染防治、河道垃圾等問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立健全媒體曝光、群眾舉報(bào)問(wèn)題交辦處置機(jī)制，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作落地落實(shí)。與相鄰山東省德州市簽訂跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控三方協(xié)議，明確了組織機(jī)構(gòu)由市縣2級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、水利部門(mén)及漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)2市跨省流域上下游突發(fā)水污染事件的協(xié)同處置，確定日常的聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)事宜。推動(dòng)跨省流域上下游加強(qiáng)協(xié)作，明確上下游責(zé)任和工作任務(wù)，建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效保障流域水生態(tài)環(huán)境安全?！?/p>