河北省水庫安全管理現(xiàn)狀及對策

□彭蘇彥 李世聰

水庫是調(diào)控水資源時(shí)空分布、優(yōu)化水資源配置的重要工程措施之一，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫在河北防洪抗旱、城鄉(xiāng)供水及生態(tài)改善等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在建設(shè)先天不足、后期管理不善等問題，影響水庫的安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮?，F(xiàn)簡要分析河北省水庫基本情況、管理存在主要問題及政策方向，并就如何進(jìn)一步做好水庫安全管理工作提出相關(guān)建議，以期能夠更好地服務(wù)于全省水庫安全管理工作。

1.河北省水庫基本情況

新中國成立后，洪澇災(zāi)害多發(fā)，1949年全國發(fā)生大面積水災(zāi)，治理水患成為十分緊迫的任務(wù)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)為開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)做準(zhǔn)備，使得興修水利亦成為亟需之務(wù)。因此，大規(guī)模興修水庫等水利工程，成為新中國成立后著力開展的重要工作之一。河北省的大部分在冊水庫，也是在建國初期30年內(nèi)興建的。

截至2021年底，全省在冊水庫1014座，總庫容約120.22億m3，其中4座水庫屬大（1）型水庫，總庫容為55.61億m3，占河北省水庫總庫容的46.26%；大（2）型水庫16座，總庫容41.36億m3，占河北省水庫總庫容的34.4%；中型水庫45座，總庫容15.87億m3，占河北省水庫總庫容的13.2%；?。?）型水庫186座，總庫容約5.26億m3，占河北省水庫總庫容的4.38%；?。?）型水庫763座，總庫容約2.12億m3，占河北省水庫總庫容的1.76%。從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，河北省93.86%的水庫庫容依靠的是個(gè)數(shù)占比僅為6.41%的大中型水庫，數(shù)量眾多的小型水庫庫容占比較小。

2.水庫管理存在問題及政策方向

水庫安全與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān)，我國分別在1991年、1997年和2010年制定了《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《防洪法》《小型水庫安全管理辦法》等法律規(guī)章，為水庫安全管理工作建立了初步的制度保障，但通過近些年對水庫安全的日常監(jiān)督檢查，仍能發(fā)現(xiàn)我省水庫安全管理中存在一些問題，同時(shí)主管部門也及時(shí)采取了相應(yīng)對策。

2.1 水庫降等報(bào)廢需客觀開展

我國的水庫建設(shè)高峰期在上世紀(jì)50—70年代，距今時(shí)間較長，存在管理不到位、維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等情況，致使工程面貌差、破損嚴(yán)重。特別是小型水庫由于歷史上維護(hù)投入較少，管理和修繕資金難以到位，部分水庫閥門、啟閉機(jī)等設(shè)備也出現(xiàn)了老化問題，甚至出現(xiàn)水庫渠道堵塞、啟閉機(jī)失靈、壩坡坍塌等嚴(yán)重問題，影響水庫功能的發(fā)揮。對功能萎縮、規(guī)模減少、除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的小型水庫科學(xué)實(shí)施降等或報(bào)廢，是一項(xiàng)明智的選擇，近幾年我省根據(jù)實(shí)際情況對部分小型水庫實(shí)施了降等報(bào)廢，有效消除了工程隱患，減少了水庫運(yùn)營投入。

2.2 水庫大壩安全鑒定需及時(shí)跟進(jìn)

根據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》有關(guān)規(guī)定，大壩實(shí)行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次。運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定。在以往多年的實(shí)際執(zhí)行中，部分中小水庫由于經(jīng)費(fèi)、管理體制等原因未能按期進(jìn)行安全鑒定，導(dǎo)致水庫的安全問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)補(bǔ)救，存在一定安全隱患。我省高度重視鑒定工作，2017年出臺了《河北省水庫大壩安全鑒定督導(dǎo)管理辦法》，加大鑒定工作力度，目前基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)鑒盡鑒”。

2.3 維修養(yǎng)護(hù)資金需長期投入

我國在50—70年代集中建設(shè)了一大批水庫，建設(shè)的過于集中在一定程度上導(dǎo)致后期相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)維修養(yǎng)護(hù)資金難以跟進(jìn)。工程管理單位人員經(jīng)費(fèi)一般都能落實(shí)，但維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難、落實(shí)率低，基本都達(dá)不到水利部、財(cái)政部確定的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，水庫設(shè)施的及時(shí)維護(hù)無法得到資金保障。近些年我省對水庫安全度汛工作愈加重視，特別是病險(xiǎn)水庫，有關(guān)部門常態(tài)化組織開展水庫隱患排查和問題整改，取得了一定成果。同時(shí)近些年小型水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理日漸強(qiáng)化，水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較快。

2.4 水庫管理人員素質(zhì)需不斷提高

水庫高素質(zhì)管理人才的缺乏是水庫管理遇到的另一個(gè)瓶頸。部分小型水庫，由于管理用房等基本的硬件設(shè)施不足，管理隊(duì)伍難成建制，個(gè)別水庫甚至處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。同時(shí)由于基層部門較難組織起對管理人員的規(guī)范化培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員對水庫業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度和崗位職責(zé)不熟悉，難以對水庫的潛在風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確全面的分析，面對可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情難以保證準(zhǔn)確應(yīng)對。針對上述情況，我省全面落實(shí)并公布全省水庫安全管理責(zé)任人，汛前落實(shí)水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”，并從省級層面組織線上線下全員培訓(xùn)，通過責(zé)任人制度和全省統(tǒng)一培訓(xùn)，在一定程度上降低了水庫高素質(zhì)管理人員缺乏帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 水庫信息化水平需有序提升

水庫的監(jiān)測系統(tǒng)能為水庫的適度蓄水和安全度汛提供準(zhǔn)確、及時(shí)的現(xiàn)場信息，目前只有部分大型水庫和少數(shù)中型水庫建有大壩安全監(jiān)測、雨水情、視頻監(jiān)視和閘門遠(yuǎn)程自動控制信息系統(tǒng)。大中型水庫都建有人工安全監(jiān)測設(shè)施，但有的中型水庫和多數(shù)小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施已損毀，不能正常使用。有監(jiān)測設(shè)施的部分中型水庫和多數(shù)小型水庫沒有開展安全監(jiān)測，導(dǎo)致無法向有關(guān)部門提供水庫的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測分析，對水庫風(fēng)險(xiǎn)不能提前預(yù)警，因此，完善水庫監(jiān)測系統(tǒng)，提升水庫管理的信息化水平是未來的一項(xiàng)重要工作。

2.6 小型水庫管理機(jī)制需逐步完善

由于重建設(shè)、輕管理，水利工程管理工作相對滯后，始終是水利發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。我省小型水庫大多數(shù)為上世紀(jì)50、60年代修建，限于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理水平更是不盡人意。部分小型水庫地處偏遠(yuǎn)，管理經(jīng)費(fèi)的短缺導(dǎo)致大壩疏于管理、年久失修。另一方面，小型水庫興利效益發(fā)揮不足，一些小型水庫常年蓄不上水，沒有經(jīng)濟(jì)效益，即使能蓄上水，也不具備灌溉功能。部分小型水庫被對外承包發(fā)展養(yǎng)殖，承包人很難擔(dān)負(fù)起水庫安全管理責(zé)任，水庫的承包養(yǎng)殖也往往使得主管部門在水庫的水位管控上與承包人形成諸多矛盾，水庫的收益和安全責(zé)任分配失衡。

為切實(shí)提升全省小型水庫工程運(yùn)行管理水平，確保小型水庫工程運(yùn)行安全和度汛安全，我省在全國率先將全省水庫基本信息錄入到全國水利工程運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控。2021年我省印發(fā)《河北省深化小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分散管理的小型水庫推行政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管理模式改革。我省石家莊市鹿泉區(qū)被評定為第一批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣，邢臺市信都區(qū)、唐山遵化市被評為第二批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。

3.水庫安全管理建議對策

水利工程是興水利、除水害的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)過多年建設(shè)，我省水庫建設(shè)已經(jīng)形成了防洪排澇、抗旱灌溉、供水發(fā)電的工程體系，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要支撐，因此水庫的安全顯得尤為重要。如何改善水庫安全管理，保持基礎(chǔ)性水利工程平穩(wěn)運(yùn)行，需要政府部門持續(xù)探索?，F(xiàn)就如何進(jìn)一步做好水庫安全管理工作，結(jié)合當(dāng)前政策方向提出一些建議，以期促進(jìn)我省水庫的高效安全管理。

3.1 細(xì)化法律法規(guī)

法律法規(guī)不折不扣的執(zhí)行需要監(jiān)督與細(xì)化，目前許多地方對于《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《小型水庫安全管理辦法》等法律法規(guī)中的部分條款并沒有落實(shí)到位，主要原因在于部分法律法規(guī)的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和較為細(xì)化的頂層設(shè)計(jì)，特別是一些小型水庫的日常管理制度不細(xì)致，執(zhí)行不嚴(yán)格。因此須盡快針對加強(qiáng)小型水庫安全管理的特點(diǎn)，在日常管理、安全鑒定、降等報(bào)廢、除險(xiǎn)加固、收益分配、安全檢查、監(jiān)測與分析、考核與監(jiān)督等方面，出臺可操作性強(qiáng)并與之相配套的規(guī)章制度，建立起一套可促進(jìn)良性循環(huán)的安全管理體制，實(shí)現(xiàn)安全管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3.2 注重鑒定成果應(yīng)用

病險(xiǎn)水庫的動態(tài)清零政策是水庫安全運(yùn)行的基本保障。我省水庫大壩安全鑒定已經(jīng)實(shí)行常態(tài)化管理，高效、規(guī)范，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫大壩存在的問題和安全隱患。鑒定不是目的，結(jié)果應(yīng)用才是關(guān)鍵。因此對鑒定出的安全隱患應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究處理，對于三類壩應(yīng)及時(shí)開展除險(xiǎn)加固，在2018年—2020年《河北省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)治理行動方案》已經(jīng)徹底消除存量的基礎(chǔ)上，動態(tài)清零，確保按照水利部要求，到2025年底前，基本消除水庫工程重大安全隱患；對達(dá)不到三類壩標(biāo)準(zhǔn)的水庫大壩安全隱患，也應(yīng)及時(shí)消除，以免“小病”養(yǎng)成“大病”，危及水庫大壩安全。

3.3 創(chuàng)新小型水庫管理模式

建議創(chuàng)新機(jī)制，加快小型水庫產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛吸引社會資本參與小水庫的整治和管護(hù)。“深化小型水庫管理體制改革”正在進(jìn)行中，改革發(fā)現(xiàn)的問題仍需要解決，管理體制仍需要進(jìn)一步鞏固提高。有些小型水庫，沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，政府可以在“政府購買服務(wù)”“大帶小”等模式之外，嘗試投入一定的資金和人員編制組成管理團(tuán)隊(duì)，對一定地區(qū)內(nèi)的小型水庫進(jìn)行集中管理，徹底解決小型水庫“沒人管、管不了、管不好”的問題。

3.4 強(qiáng)化信息化建設(shè)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過信息化建設(shè)對水庫管理進(jìn)行優(yōu)化提升。通過對水庫的實(shí)時(shí)信息進(jìn)行采集、查詢、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)及總結(jié)，將傳統(tǒng)的管理模式升級為信息化管理模式，更便捷、規(guī)范地對水庫進(jìn)行管理，方便各級部門對水庫進(jìn)行監(jiān)督，使水庫安全管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。按照《河北省小型水庫雨水情測報(bào)與大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》，加快小型水庫雨水情測報(bào)和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，力爭“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.5 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化管理是未來水庫管理的發(fā)展方向，我省應(yīng)強(qiáng)化工程安全管理，建立健全運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，充分利用信息平臺和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)和管理保障等方面，全面推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化，制訂我省標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作機(jī)制，加快推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，定期組織開展標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)?！笆奈濉睍r(shí)期，長久實(shí)現(xiàn)工程狀況正常、安全管理到位、運(yùn)行管護(hù)規(guī)范、管理保障有力的目標(biāo)。

4.結(jié)語

水庫為我國的農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪、供水、改善生態(tài)和環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)水庫的安全管理工作對維持水庫正常運(yùn)行至關(guān)重要，2021年12月31日，國務(wù)院批復(fù)同意《“十四五”水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》，明確加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)、以縣域?yàn)閱卧罨⌒退畮旃芾眢w制改革、健全長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。我省水庫安全管理后續(xù)工作仍十分艱巨，未來我省水庫安全管理工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是管理機(jī)制的探索創(chuàng)新、信息化硬件建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的深化，使我省水庫運(yùn)行管理逐步走向規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化?！?/p>