論述環(huán)?？⒐を炇諏ㄔO(shè)項目環(huán)境評價的思考

宋博智

河南一川環(huán)保工程有限公司（450000）

1 提高環(huán)?？⒐そㄔO(shè)項目驗收質(zhì)量的重要性分析

環(huán)境保護(hù)評價制度是我國為建設(shè)項目制定的兩大環(huán)境管理制度之一。建設(shè)項目的環(huán)境管理主要有兩種方法:①項目環(huán)境評價；②環(huán)境竣工驗收。所謂項目環(huán)境評價，是指在建設(shè)項目的設(shè)計和決策階段，對建設(shè)項目的環(huán)境影響因素進(jìn)行評價和分析的工作。環(huán)境竣工驗收是以項目初步評價數(shù)據(jù)為依據(jù)，驗收與檢查建設(shè)項目的實際環(huán)境影響?？梢哉f，環(huán)境評價和環(huán)境竣工驗收是項目環(huán)境管理相互關(guān)聯(lián)的工具。項目環(huán)境評價為環(huán)境評價工作提供了數(shù)據(jù)庫和具有約束力的規(guī)劃，環(huán)境竣工驗收是對項目環(huán)境評價工作的反饋。

2 建設(shè)項目環(huán)境評價工作問題分析

2.1 環(huán)境評價措施不足

建設(shè)項目開工前，環(huán)境評價單位與建設(shè)單位的溝通不暢，導(dǎo)致項目建設(shè)期間環(huán)境評價文件提出的多項環(huán)保措施難以落實。雖然一些環(huán)境評價文件規(guī)定施工期間必須控制噪聲污染，但降噪設(shè)備的位置并沒有特殊規(guī)定，施工單位無法科學(xué)完成降噪、隔音設(shè)備設(shè)計，影響了施工過程中的噪聲監(jiān)測工作，延長施工周期，增加成本。因此，環(huán)境評價單位在編制前期文件時應(yīng)主動聯(lián)系驗收單位，根據(jù)環(huán)境竣工驗收的需要開展環(huán)保工作。但是，一些環(huán)境評價單位沒有承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在環(huán)保措施落實上存在問題，環(huán)境保護(hù)措施既不具體，也不經(jīng)濟(jì)可行。

2.2 環(huán)保設(shè)備不達(dá)標(biāo)

在建設(shè)項目污染治理過程中，由于環(huán)境評價文件提出的環(huán)保措施不完善，建設(shè)部門雖然按照環(huán)境評價文件進(jìn)行了環(huán)保設(shè)施建設(shè)，但仍以失敗告終。可見，環(huán)境評價文件必須結(jié)合建設(shè)項目的實際情況，提出有針對性、有效的環(huán)境保護(hù)措施，尤其要避免經(jīng)驗主義。建設(shè)單位必須及時提交環(huán)保設(shè)施環(huán)境評價文件和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 風(fēng)險防范措施不完善

一些環(huán)境評價部門為了逃避責(zé)任，制定了非常不切實際的環(huán)保策略，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)可行性。例如，建設(shè)化工廠時，環(huán)境評價文件必須在廠區(qū)2 km范圍內(nèi)配備防護(hù)措施，施工必須搬遷到保護(hù)區(qū)域。然而，這些搬遷成本太高，工廠無法承受。因此，這樣的環(huán)境評價對企業(yè)來說既不切實際也不方便。

2.4 基礎(chǔ)研究不足

在實際工作中，由于環(huán)境評價期限、項目融資、人員專業(yè)性和研究不夠等原因，收集的主要數(shù)據(jù)不完整。完整的收集和分析可以正確識別建設(shè)項目的環(huán)境影響，為采取環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。例如，在采用城市道路建設(shè)項目時，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)，經(jīng)過改造后噪聲降低，但由于環(huán)境評價并未對道路聲環(huán)境進(jìn)行全面研究，所以無法證明環(huán)境質(zhì)量有所改善。

2.5 相關(guān)法律規(guī)定不完善

我國目前的法律限制并不完善，不可能通過法律來限制多渠道投資項目，這就引出了環(huán)境評價，這在一定程度上限制了一些評價問題。此外，在建設(shè)項目過程中，現(xiàn)階段環(huán)保項目隨意修改，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，使得環(huán)保竣工驗收的過程非常復(fù)雜[1]。

2.6 項目實際影響與環(huán)境評價報告管理辦法不一致

在實施建設(shè)項目時，各方必須提前了解公司的實際生產(chǎn)檢驗報告。例如，原材料生產(chǎn)的初級和次級產(chǎn)品、污染因素和污染源都與控制設(shè)備的良好狀態(tài)有關(guān)。公司生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品數(shù)量、設(shè)備或污染控制設(shè)備發(fā)生重大變化而不能接受檢驗的單位，一旦獲得許可，必須重新審查公司，如果不是實質(zhì)性變化，可以在檢驗報告中說明變化的原因。

建設(shè)工程竣工驗收必須會同建設(shè)部門、行政管理部門、環(huán)境審計部門、驗收部門完成。但是各部門都缺乏在項目檢查中落實該制度的能力，檢查工作未及時開展的原因是檢查驗收時間不明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力不足。

3 基于環(huán)境竣工驗收的建設(shè)項目環(huán)境評價策略

3.1 國家需要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制

要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)準(zhǔn)確制定新產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。建筑物環(huán)境保護(hù)的詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門制定。相關(guān)行政管理部門應(yīng)加大宣傳力度，使企業(yè)了解相關(guān)環(huán)境認(rèn)證法律，定期對相關(guān)人員考核，建立考核機(jī)制，提高環(huán)境評價的有效性[2]。

3.2 加強環(huán)境評價單位與驗收單位的關(guān)系

加強溝通不僅可以提高與行政管理部門的工作效率，還可以幫助了解建筑情況，關(guān)注項目特點和環(huán)境工作的重點，從程式化的多任務(wù)思維轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境評價問題。建設(shè)部門還應(yīng)研究項目及其社會影響，分析其對生態(tài)環(huán)境的影響。驗收部門與環(huán)境評價部門需要不斷增加環(huán)境評價工作的溝通和責(zé)任感，為進(jìn)一步提高環(huán)境認(rèn)可工作鋪平道路。

3.3 國家應(yīng)不斷完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，有關(guān)部門必須不斷完善和細(xì)化監(jiān)測因素和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強對國外先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，要求有關(guān)部門不斷制定和完善建筑環(huán)境性能技術(shù)規(guī)范。行政管理部門還應(yīng)及時與驗收部門、環(huán)境評價部門溝通，加大宣傳力度，加強企業(yè)對環(huán)境驗收相關(guān)法律法規(guī)的了解，鼓勵企業(yè)努力做好環(huán)保驗收工作。實行環(huán)境評價人員登記評價制度，提高環(huán)境評價的科學(xué)性和效率。質(zhì)檢站也要不斷完善監(jiān)測制度，對于無法識別和評估的監(jiān)測要素，主管部門需要加強監(jiān)管[3]。

3.4 落實管理措施

審計、監(jiān)督、審查單位應(yīng)當(dāng)加強溝通，積極參與審計工作。環(huán)境評價完成后，企業(yè)要按照審查辦法加強對施工環(huán)境的管理，檢查各項制度是否到位，此外，要對在建的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢查，確定其是否符合設(shè)計和運行條件，了解工業(yè)廢物處置收集情況。

3.5 準(zhǔn)確編寫報告

一份全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目⒐を炇請蟾妫勺鳛楣芾聿块T監(jiān)督的科學(xué)依據(jù)。因此，為促進(jìn)環(huán)境竣工驗收的順利進(jìn)行，必須保證建設(shè)單位提供文件的有效性和完整性。一方面，企業(yè)應(yīng)保留相應(yīng)的檔案，如維修要求、筆錄、檢查報告、維修報告等，以便項目經(jīng)理協(xié)商保存環(huán)保檢查，確保報告準(zhǔn)備就緒，確保以上材料的完整性和準(zhǔn)確性。另一方面，建設(shè)和試生產(chǎn)階段的負(fù)責(zé)人員也應(yīng)準(zhǔn)備相應(yīng)的證明材料，以方便環(huán)保部門排查不便和污染問題。

3.6 加強教育宣傳

管理部門要利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體大力宣傳和支持環(huán)境保護(hù)，讓建設(shè)項目在建設(shè)過程中得到全民有效監(jiān)督，讓群眾積極參與環(huán)境管理，有效控制企業(yè)違法排放，監(jiān)督全社會，做好我國的環(huán)境保護(hù)工作。

3.7 及時解決問題

需要及時解決出現(xiàn)的問題。例如，循環(huán)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)評估擬議的廢水處理。目前，我國的環(huán)境體系還不完善，在接受環(huán)境方面還存在很多挑戰(zhàn)。例如，污水處理是日常生活中的一個嚴(yán)重問題，如果管理不當(dāng)，不僅會危害人體健康，還會影響城市環(huán)境工程的建設(shè)。因此，在實際項目環(huán)境評價過程中，環(huán)評機(jī)構(gòu)必須充分考慮廢水處理的實際問題，提供安全保障，科學(xué)評價擬訂的處理方案，做好環(huán)境保護(hù)工作。同時，環(huán)評機(jī)構(gòu)在對項目進(jìn)行環(huán)評時，必須強調(diào)對固體廢物處置過程，包括對空氣、噪聲等環(huán)境因素的適當(dāng)評價。

4 結(jié)語

環(huán)境驗收是環(huán)境工程中一個重要且必要的環(huán)節(jié)，在環(huán)境管理體系中必不可少。環(huán)境評價驗收部門與環(huán)境評價單位關(guān)系密切，環(huán)境評價項目的實施將影響環(huán)境評價部門竣工環(huán)境驗收工作的實施。各部門要加強溝通，相互了解工作思路，切實解決污水排放、城市噪聲、道路建設(shè)等問題。環(huán)境評價單位要不斷加強環(huán)境評價項目運行，提高項目環(huán)境評價質(zhì)量，推動我國環(huán)境評價工作順利完成。