以水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目推進(jìn)廣德鄉(xiāng)村振興

安徽省廣德市副市長 韓家清

廣德市入選全國第一批水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣后，全市以此為契機(jī)，著力打通農(nóng)村水系“最后一公里”，不斷做好做活“水文章”，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大改善，呈現(xiàn)出“一村一品一風(fēng)景”“一鎮(zhèn)一河一風(fēng)情”的美麗景象。

廣德市水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目2020 年啟動，實(shí)施期兩年。 全市先后完成濱岸帶治理0.212 9 km2，水源涵養(yǎng)與水保綜合治理面積0.213 km2，增加水面面積400 畝（1 畝=1/15 hm2，下同），補(bǔ)充生態(tài)水量6 995.2 萬m3，防洪除澇受益面積11.72萬畝，防洪保護(hù)村莊133 個(gè)，保護(hù)人口83 300 人，封堵改造污水口70 處，新建人文景觀18 處。 經(jīng)過治理后的河道行洪能力顯著提高， 有效保障了沿河兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收。 同時(shí),以建設(shè)造福人民的幸福河為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆锰厣?，通過整合非水利項(xiàng)目資金投入，開發(fā)水文化，激發(fā)水活力，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，提升了群眾對水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目的滿意度。

一、水利在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作用重大

近年，廣德市堅(jiān)持貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深化水利改革，探索出一條具有廣德特色水利發(fā)展道路；按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興發(fā)展總體要求，不斷增強(qiáng)水利在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)人居環(huán)境提升行動中的作用，統(tǒng)籌謀劃“防洪水、排澇水、供優(yōu)水、保綠水、秀美水、管好水”，補(bǔ)齊防洪、供水、生態(tài)等短板，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，努力打造“水清、岸綠、河暢、景美、人和”的河湖水環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

農(nóng)村水系是指位于農(nóng)田或農(nóng)民居住區(qū)域的河流、 湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，承擔(dān)著行洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能，是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，也是農(nóng)村發(fā)展和人居環(huán)境改善不可分離的重要要素，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及農(nóng)民生活息息相關(guān)。

廣德市水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目對應(yīng)全市9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（桃州鎮(zhèn)、新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)、柏墊鎮(zhèn)、楊灘鎮(zhèn)、盧村鄉(xiāng)、四合鄉(xiāng)、東亭鄉(xiāng)），共分為9 個(gè)項(xiàng)目區(qū)。 方案規(guī)劃以無量溪河、桐汭河為主線，以其主要支流為脈絡(luò)，著力恢復(fù)農(nóng)村河湖防洪、供水、灌溉、生態(tài)等基本功能，通過水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、景觀人文和防污控污等措施恢復(fù)河湖功能，同時(shí)整合其他行業(yè)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)為主，充分融合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，共同打造水美鄉(xiāng)村。

項(xiàng)目實(shí)施以提升河道行洪能力為主要目標(biāo)，注重與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善、生態(tài)旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極改善河道兩岸周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水岸同治，打造“山水林田湖”一體化的人水和諧樂園。 各個(gè)項(xiàng)目區(qū)堅(jiān)持“補(bǔ)短板、出亮點(diǎn)、樹品牌、見成效、管長遠(yuǎn)”，以經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的理念結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色定位，與文化、旅游深度融合，確保建一個(gè)片區(qū)、成一個(gè)精品、造一個(gè)景點(diǎn)。 因水系連通項(xiàng)目的實(shí)施，一批文旅項(xiàng)目紛紛落戶廣德，如新杭鎮(zhèn)投資2 億元的新天地農(nóng)旅發(fā)展項(xiàng)目，四合鄉(xiāng)的童心谷生態(tài)休閑項(xiàng)目、靈山大峽谷漂流項(xiàng)目、柏墊鎮(zhèn)的鑫龍湖旅游度假村項(xiàng)目，以及楊灘鎮(zhèn)菊花基地項(xiàng)目等，初步實(shí)現(xiàn)了以水利項(xiàng)目助力農(nóng)業(yè)增綠、農(nóng)村增美、農(nóng)民增富。

二、多措并舉建設(shè)水美鄉(xiāng)村

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任保障。為全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，順利推進(jìn)廣德市水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目申報(bào)及后期建設(shè)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要素資源整合，成立了由市長任組長，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，市財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委、國投公司、數(shù)據(jù)資源管理局、審計(jì)局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 并明確各相關(guān)成員單位工作職責(zé)，在項(xiàng)目全過程中進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是積極整合資金，落實(shí)資金保障。廣德市水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目總投資97 047 萬元， 其中水利投資53 797 萬元，非水利投資43 250 萬元。為做好資金保障，廣德市充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，整合當(dāng)?shù)赜行зY源，爭取中央資金支持1.5 億元，通過國投公司向農(nóng)發(fā)行貸款4 億元，吸納水利、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游等項(xiàng)目資金約3.19 億元，吸納社會資本投入約1.13 億元，保障了建設(shè)資金的充足。

三是出臺管理辦法， 落實(shí)制度保障。為切實(shí)做好水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，廣德市人民政府印發(fā)了關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）的通知（廣政秘〔2020〕114 號），制定了項(xiàng)目建設(shè)管理制度。 辦法對項(xiàng)目建設(shè)中涉及的工程建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理及涉及變更管理、資金管理、工程質(zhì)量安全管理、工程驗(yàn)收及建后管理等予以明確規(guī)定，保證了項(xiàng)目實(shí)施過程的規(guī)范性。

四是多舉推動管護(hù)，落實(shí)管理保障。將管護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)《廣德縣小型水利工程管護(hù)考核獎補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》，對河道進(jìn)行分級管理，并給予不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 對市級河長管理的河道，實(shí)行向社會購買服務(wù)，由專業(yè)水利養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)養(yǎng)護(hù)職責(zé)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長管理的河道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與保潔公司簽訂管護(hù)合同。 同時(shí)通過完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步吸引社會資本投入水利工程管護(hù)。 將水系連通項(xiàng)目建后管護(hù)納入河湖長考核，市水利局工程建設(shè)管理所和中小型水利工程管理中心承擔(dān)對管護(hù)工作的考核驗(yàn)收工作，保障工程效益的發(fā)揮。

三、進(jìn)一步鞏固水美鄉(xiāng)村建設(shè)

一是繼續(xù)謀劃申報(bào)新一批水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。 廣德市水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目于2021 年12 月底前全部完成，項(xiàng)目建設(shè)已初見成效。 通過水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、景觀人文和防污控污等方式恢復(fù)河湖功能， 綜合治理河長285.77 km，治理湖泊1 個(gè)，治理后村莊堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 年一遇，其余岸段維持現(xiàn)狀，河道生態(tài)空間恢復(fù)90%、生態(tài)岸線率達(dá)90%，群眾滿意度高、呼聲高。 借此再次謀劃一批水美鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭取中央支持，整合資源打造幸福河湖。

二是加大水利建設(shè)投入鞏固治理成果。 廣德市在提高河道防洪能力同時(shí)注重水文化品位提升， 繼試點(diǎn)縣項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容完成后，廣德市又投入9 000 萬元實(shí)施無量溪河新建9 號閘工程項(xiàng)目，水閘上部采用“高山流水”造型結(jié)構(gòu)，將水文化展示中心與水利智能化監(jiān)測設(shè)施融為一體，在提升水環(huán)境的同時(shí)展示水文化、現(xiàn)代化水利建設(shè)，更是為水美鄉(xiāng)村建設(shè)樹立一塊金字招牌。

三是深化河湖長制工作，著力打造示范點(diǎn)。 廣德市結(jié)合河長制工作，計(jì)劃將集中治理的河段打造成河長制示范點(diǎn)。 持續(xù)深入開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，將整治工作向中小河流、農(nóng)村水系延伸，打通河湖管護(hù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全市河湖全覆蓋，全力改善河道水域岸線面貌。

四是總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全域推廣。水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目的實(shí)施在組織保障、 規(guī)劃與方案比選、 部門協(xié)同推進(jìn)、建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、資金渠道整合等方面成功探索出一些可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的工作中得到借鑒與運(yùn)用。今后五年，廣德將圍繞“全力打造全省鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)”目標(biāo)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“洪澇可防、供水可保、河湖可賞”，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。 同時(shí)開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建，系統(tǒng)推進(jìn)庭院美化、道路凈化、河道靚化、村居景觀化，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，讓美麗廣德更加美麗。 ■