水美鄉(xiāng)村建設(shè)助力南芬高質(zhì)量發(fā)展

遼寧省本溪市南芬區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng) 叢茂昆

本溪市南芬區(qū)地處遼東東部山區(qū)，森林覆蓋率76.9%，境內(nèi)河流屬于典型的遼東山區(qū)性河流，自然生態(tài)資源稟賦良好。 目前，全區(qū)建成國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)2 個(gè)，中國(guó)少數(shù)民族特色村寨1 個(gè)，全國(guó)旅游重點(diǎn)村1 個(gè)，省級(jí)旅游重點(diǎn)村5 個(gè)。 作為全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，南芬區(qū)重點(diǎn)治理三道河、大石河、長(zhǎng)山河及支流水系。通過采取水系連通、清淤清障、岸坡整治、水源涵養(yǎng)及水土保持、河湖管護(hù)能力建設(shè)以及流域面內(nèi)防污控污、景觀人文等綜合措施，恢復(fù)農(nóng)村河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、提升河湖水環(huán)境質(zhì)量，打造河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村水系整體提升，達(dá)到“水安全保障能力全面提高、水污染治理和防控逐步規(guī)范、水生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)水平穩(wěn)中有升、鄉(xiāng)村水環(huán)境質(zhì)量大幅改善、本土水文化挖掘與展示小有所成、 創(chuàng)新性水管理模式基本形成、特色水經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用初步呈現(xiàn)”的治理目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、鄉(xiāng)村水系治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，就治水工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示。 “水”是習(xí)近平總書記深入各地考察調(diào)研的關(guān)注點(diǎn)，更是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)。

2021 年6 月，南芬區(qū)被水利部、財(cái)政部納入中央財(cái)政支持的2021 年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣名單。這是黨中央、 國(guó)務(wù)院和遼寧省推進(jìn)遼東地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理的重大舉措，是南芬區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，是從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平的重大民生工程。該項(xiàng)目的實(shí)施將徹底改善三道河、大石河、長(zhǎng)山河水環(huán)境、水生態(tài)和水質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)遼東地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

南芬區(qū)有23 個(gè)行政村，農(nóng)村人口3.1 萬人。 南芬區(qū)距離本溪城區(qū)25 km，地貌特征是“八山一水一分田”，區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)優(yōu)越。 伴隨著城市化發(fā)展，人們?cè)絹碓较蛲r(nóng)村的自然風(fēng)光、鄉(xiāng)野情趣，越來越希望保留心中的鄉(xiāng)愁與記憶。 鄉(xiāng)村水系是農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，實(shí)施鄉(xiāng)村水系治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中意義重大。

鄉(xiāng)村水系治理是改善農(nóng)村宜居環(huán)境、恢復(fù)自然生態(tài)水系的必然要求。水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。 近年來南芬區(qū)認(rèn)真貫徹“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，依托奇山秀水生態(tài)資源，先后開發(fā)了“大冰溝”“大峽谷”等國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，2022 年獲批“省級(jí)全域旅游示范區(qū)”稱號(hào)。南芬區(qū)目標(biāo)是將鄉(xiāng)村打造成為人與自然和諧共生的美麗家園，讓廣大人民群眾生活在良好的水生態(tài)環(huán)境中。 開展農(nóng)村水系綜合整治，營(yíng)造健康宜居的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、改善人民生活質(zhì)量的必然要求。

鄉(xiāng)村水系治理是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、帶動(dòng)村民致富的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。一直以來，工程性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水、水資源時(shí)空分布不均始終是南芬區(qū)的基本水情，隨著地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全區(qū)還存在著新增水質(zhì)性缺水風(fēng)險(xiǎn)。 健康的農(nóng)村河湖水系是保障農(nóng)村生活供水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提條件，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐。 良好的農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境有助于打通生態(tài)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，改善農(nóng)村河湖自然面貌，發(fā)揮生產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游休閑等綜合效益，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源， 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬農(nóng)民增收渠道。

鄉(xiāng)村水系治理是加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障。河湖水系是水資源的載體，也是人與水相互作用的媒介，以水系為依托，結(jié)合區(qū)域文化特點(diǎn)，做足水文章，按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，深入挖掘鄉(xiāng)村背后的故事和水文化基因，有助于強(qiáng)化地域文化元素，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與水生態(tài)環(huán)境相融合。

鄉(xiāng)村水系治理是補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板、保障農(nóng)村水安全的關(guān)鍵舉措。南芬區(qū)農(nóng)村水系多屬中小河流支流及末端河道，數(shù)量多，分布廣，承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)的灌溉供水、行洪排澇、納污凈化等多項(xiàng)任務(wù)，是農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境改善密不可分的要素。 近年來，全區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)過中小河流治理建設(shè)，防洪能力顯著提高，但人口居住相對(duì)分散的農(nóng)村存在不少防洪治理建設(shè)空白區(qū)，成為區(qū)域內(nèi)防洪最薄弱環(huán)節(jié)。 通過實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，可進(jìn)一步恢復(fù)河流生態(tài)空間、改善河流水生態(tài)環(huán)境、提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村地區(qū)水安全保障能力。

二、真抓實(shí)干推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)

統(tǒng)一思想，形成合力。區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想， 積極主動(dòng)爭(zhēng)取水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，本項(xiàng)目被納入本溪市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。在充分實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各界意見建議， 科學(xué)制定南芬區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，充分調(diào)動(dòng)基層組織和廣大人民群眾的積極性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。成立以區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)為雙總指揮的項(xiàng)目建設(shè)指揮部， 全面統(tǒng)籌水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)工作，安排專職人員負(fù)責(zé)日常工作，成立3 個(gè)工作推進(jìn)組， 具體落實(shí)解決工程實(shí)施過程中遇到的各種問題。 借助地區(qū)自然、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效合理融合財(cái)政投入和社會(huì)資本，加大配套投資力度，為推進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)造最優(yōu)基礎(chǔ)條件。

科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，將河道岸線生態(tài)治理、河道空間管控、鄉(xiāng)村污水治理、河流水質(zhì)改善、 河道管護(hù)與防汛應(yīng)急通道建設(shè)、 鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、農(nóng)村面源污染防治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造與規(guī)?；?jīng)營(yíng)等一并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施“山水林田湖”等多因素統(tǒng)一治理；在規(guī)劃上實(shí)行一張藍(lán)圖，一個(gè)風(fēng)格，一個(gè)目標(biāo)。 著力解決涉農(nóng)街道河道功能衰減、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等問題，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，岸上岸下協(xié)同推進(jìn)，把彰顯“水安全、水資源、水健康、水景觀、水文化”與創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)目標(biāo)緊密聯(lián)系起來。

生態(tài)優(yōu)先，以人為本。南芬水環(huán)境基礎(chǔ)條件好，水生態(tài)改善投資性價(jià)比高。 連綿環(huán)繞的群山和縱橫分布的水系，使區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口集群定居于各河流沿岸，豐富的水資源和優(yōu)良的水質(zhì)為當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)異條件，南芬虹鱒魚已成為中外馳名的國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。 在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，我們著力恢復(fù)和提升河道功能，體現(xiàn)“水清、岸綠、坡穩(wěn)、景美、便民”，強(qiáng)化生態(tài)治水理念，堅(jiān)持以人為本、人水和諧原則，追求原生態(tài)，構(gòu)建人與自然和諧共生的水美鄉(xiāng)村。 在工程措施上，少擾動(dòng)，多保護(hù)岸坡、樹木樹根，少干預(yù)，盡量自我修復(fù)，增強(qiáng)親水性。 在建筑材料選擇上，盡量選擇南芬本地的青云石、花崗巖等特色石材。 在工程技術(shù)上，因勢(shì)利導(dǎo)，注重考慮工程建設(shè)與周邊生產(chǎn)環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

因地制宜，示范引領(lǐng)。遵從實(shí)施方案所確定的原則、范圍，結(jié)合南芬區(qū)思山嶺街道、下馬塘街道實(shí)際情況及其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，因地制宜選擇工程措施，盡量保持河道形態(tài)自然化，做到整治一片、見效一片，“一點(diǎn)一策、一工程一景點(diǎn)”，起到示范作用。結(jié)合水文化載體建設(shè)，打造細(xì)河生態(tài)主題公園，進(jìn)行文化藝術(shù)性展示，凸顯本土化、歷史化和傳承性。 采取便民親水、保護(hù)水文化遺產(chǎn)、傳承民俗文化等措施， 將河湖建成傳承地方民俗風(fēng)情的新景點(diǎn)、彰顯地方歷史文化的新載體，提升農(nóng)村河湖水系的品位。

創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、村民主體作用，落實(shí)農(nóng)村河湖管護(hù)主體和責(zé)任，保證整治成效的持續(xù)性。 為確保水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建得好、管得住、常態(tài)發(fā)揮效益，我們積極推行流域性的政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、基層服務(wù)體系完善的長(zhǎng)效管理網(wǎng)格，建立利益共享理念。 以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，從本級(jí)財(cái)力每年至少出資700 萬元對(duì)項(xiàng)目區(qū)16 個(gè)村的污水處理、衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及河道管理引進(jìn)第三方管理。 順應(yīng)沿河旅游公司、民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)優(yōu)質(zhì)水環(huán)境的企盼，如城外魚莊、鱘常漁家等，創(chuàng)新分河段由社會(huì)資本、沿河企業(yè)人員參與管理，分享因水產(chǎn)生的水經(jīng)濟(jì)模式。

三、制定農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)

本次水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目將于2022 年年底完成目標(biāo)任務(wù)，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此為起點(diǎn)，將繼續(xù)開展農(nóng)村水系綜合整治。

提高政治站位。繼續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移用習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

堅(jiān)持人民至上。在做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格抓好項(xiàng)目質(zhì)量。 以區(qū)域?yàn)閱卧?，以河流為脈絡(luò)，立足水利，服務(wù)鄉(xiāng)村。 以水系潤(rùn)澤鄉(xiāng)村品質(zhì)，以鄉(xiāng)村治理改善河流生態(tài)，涓涓細(xì)流反饋美麗南芬鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)南芬區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村的總體建設(shè)目標(biāo)。

切實(shí)抓細(xì)抓長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)工作責(zé)任，強(qiáng)化日常巡河與執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化規(guī)范化抓好河湖“清四亂”工作，嚴(yán)厲打擊破壞河流生態(tài)環(huán)境違法行為，堅(jiān)決守好水生態(tài)安全底線，實(shí)現(xiàn)南芬河流長(zhǎng)治久清、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

創(chuàng)新體制機(jī)制。探索建立農(nóng)村水系綜合整治資金籌措機(jī)制，多元化、多渠道、多層次地籌措資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、 家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體參與項(xiàng)目建設(shè)與管理；探索建立考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，制定農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境整治的目標(biāo)任務(wù)、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。 ■