軍民融合視域下軍事人才培養(yǎng)流程與機(jī)制設(shè)計

■ 李東巖 王恩 王治

軍事人才是國防和軍隊建設(shè)不可或缺的重要組成部分，其培養(yǎng)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國防與軍隊建設(shè)的成敗。隨著國防科技的迅猛發(fā)展和軍隊作戰(zhàn)樣式的快速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)今的人才培養(yǎng)流程和培養(yǎng)機(jī)制很難與當(dāng)前的發(fā)展形勢相適應(yīng)。2015 年，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，同時也為新形勢下軍事人才培養(yǎng)提供了一條合理的建設(shè)道路。探索和設(shè)計軍民融合戰(zhàn)略下人才培養(yǎng)流程、機(jī)制不僅踐行了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，也是解決當(dāng)前軍事人才培養(yǎng)瓶頸的必然選擇，對于提高國防建設(shè)和打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力有著至關(guān)重要的作用。

一、軍民融合軍事人才培養(yǎng)過程存在的問題

當(dāng)前，軍事人才培養(yǎng)主要是以軍事院校為主，地方高校和裝備承研承制單位為輔的培養(yǎng)路徑。培訓(xùn)階段各方相對獨立，培訓(xùn)內(nèi)容也各有側(cè)重，培訓(xùn)效果參差不齊，導(dǎo)致了軍事人才培養(yǎng)工作得不到整體、系統(tǒng)的推進(jìn)。雖然近年來，我國十分重視軍民融合培養(yǎng)軍事人才的路子，出臺了一系列政策措施，但是在實際培養(yǎng)過程中仍存在一些問題。集中體現(xiàn)在兩方面。

（一）培訓(xùn)流程不夠順暢

在培訓(xùn)管理方面，還沒設(shè)立專門的管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對軍民融合軍事人才培養(yǎng)體系的總體規(guī)劃意識還不夠強(qiáng)，同時缺乏有效的監(jiān)督、反饋流程；在培訓(xùn)主體參與程度方面，一方面地方教育、人事、財政部門以及教育機(jī)構(gòu)等參與程度很差，導(dǎo)致職責(zé)劃定不清、責(zé)權(quán)利分離，使具體工作很難形成合力。另一方面軍兵種參與程度較低，目前各軍兵種除自身軍事院校培養(yǎng)外，只局限于提需求，并沒有真正意義上參與到軍民融合人才培養(yǎng)工作上，特別是頂層設(shè)計上，這就導(dǎo)致了委托地方培養(yǎng)時出現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略不統(tǒng)一、學(xué)科門類規(guī)劃不合理等問題。

（二）培訓(xùn)機(jī)制還不夠完善

在軍地溝通協(xié)調(diào)方面，由于軍地雙方體制、工作方式、工作流程等不盡相同，在溝通協(xié)調(diào)方面還沒有形成合理機(jī)制，導(dǎo)致了需求培養(yǎng)不匹配、培養(yǎng)目標(biāo)不明確、培養(yǎng)內(nèi)容不清晰等問題存在；在外培人員管理方面，通常軍隊人員在地方院校培養(yǎng)期間軍隊不參與管理，而地方院校又缺乏管理經(jīng)驗與手段，只能將其納入普通學(xué)生管理范疇，一定程度上導(dǎo)致了部分人員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、失泄密等問題；在培訓(xùn)實施單位激勵方面，對軍方委托的培養(yǎng)單位沒有建立合理的獎懲激勵機(jī)制，難以調(diào)動積極性，導(dǎo)致部分委托單位從思想上存在消極應(yīng)付等問題；在人力資源流動方面，軍事方面的師資力量無法或很難參與到地方教育活動當(dāng)中，即便是參與也是隨機(jī)性、臨時性的，沒有相對穩(wěn)定、長效的制度機(jī)制作保證。同時，地方的師資力量參與軍事教育也較為困難，目前參與較多的是承研承制單位的高級技術(shù)人員，地方高校的師資則較少，而且通常只限于裝備研制方面，很難真正了解作戰(zhàn)部隊一線人才需求，使得軍民融合出現(xiàn)點少、面窄的現(xiàn)象，進(jìn)而影響軍民融合軍事人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。

因此，必須打破原有條塊分割的培訓(xùn)格局、有效整合培訓(xùn)資源、調(diào)動各方積極性主動性，設(shè)計科學(xué)合理的軍民融合軍事人才培養(yǎng)流程和機(jī)制，使其前伸到軍事院校、地方高校和承研承制單位，后延到作戰(zhàn)部隊，從而達(dá)到各盡其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，全面推進(jìn)軍事人才培養(yǎng)的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)而適應(yīng)國防與軍隊建設(shè)要求，履行國防與軍隊使命與任務(wù)，快速提升國防能力與軍隊?wèi)?zhàn)斗力。

二、軍民融合軍事人才培養(yǎng)流程設(shè)計

軍民融合戰(zhàn)略下的軍事人才培養(yǎng)就是在新形勢下，以先進(jìn)的教育理念為支撐，以開放的姿態(tài)、開闊的思路，把軍事人才培養(yǎng)與國民教育科學(xué)、合理、有機(jī)地融合。其流程設(shè)計必須以富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一為根本，以培養(yǎng)高質(zhì)量軍事人才為目的和核心，緊貼國防和軍隊建設(shè)的需求，要體現(xiàn)出“組織完整、制度齊備、管理規(guī)范、資源共享、運行流暢、特色鮮明”的特征。軍民融合軍事人才培養(yǎng)流程分為四個階段，即：需求論證階段、任務(wù)生成階段、培養(yǎng)實施階段、評價反饋階段。其流程如圖1 所示。

圖1 軍民融合戰(zhàn)略下的軍事人才培養(yǎng)流程

其中，需求論證階段主要工作是根據(jù)各軍兵種申報的人才需求和軍委關(guān)于軍隊發(fā)展的人才需求，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展需求的可行性論證，充分考慮多種因素的影響，形成需求集合。任務(wù)生成階段的主要工作是按照需求論證所形成的需求，召集軍地相關(guān)人員研究，生成培養(yǎng)任務(wù)，并下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。任務(wù)生成階段需要明確培養(yǎng)對象、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)數(shù)量、參與單位分工等情況，具體如表1 所示。培養(yǎng)實施階段是軍民融合軍事人才培養(yǎng)具體展開階段，各單位領(lǐng)受培養(yǎng)任務(wù)后，細(xì)化培養(yǎng)方案，積極調(diào)配人員、信息、物資，組織教學(xué)活動?？荚u反饋階段的主要工作是通過多種方式渠道掌握培訓(xùn)信息，按照培養(yǎng)方案要求，制定科學(xué)合理的考評標(biāo)準(zhǔn)，分析教學(xué)效果并將結(jié)果進(jìn)行反饋。

表1 培訓(xùn)任務(wù)表

表1 培訓(xùn)任務(wù)表

三、軍民融合軍事人才培養(yǎng)機(jī)制設(shè)計

軍民融合軍事人才培養(yǎng)需要相應(yīng)的機(jī)制作為保障，以避免培養(yǎng)過程出現(xiàn)無序、失效或失控情況。因此，設(shè)計科學(xué)合理的培養(yǎng)機(jī)制是軍民融合軍事人才培養(yǎng)工作的重要內(nèi)容，也是促使培養(yǎng)工作高效有序開展和法制化、規(guī)范化發(fā)展的保證。軍民融合軍事人才培養(yǎng)機(jī)制包括動力機(jī)制、系統(tǒng)機(jī)制、控制機(jī)制和反饋機(jī)制。

（一）動力機(jī)制

動力機(jī)制是軍民融合軍事人才培養(yǎng)的促動機(jī)制。其作用在于牽引、推動和促進(jìn)軍民融合軍事人才培養(yǎng)工作的快速發(fā)展。包含了需求牽引機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制。

需求牽引機(jī)制是指在培養(yǎng)過程中，要以“一切為打贏”為根本原則，以國防建設(shè)、軍隊轉(zhuǎn)型以及裝備發(fā)展對人才的要求為牽引，用實際需求來合理布局軍地雙方力量，完善常態(tài)化的需求牽引制度，并以此來設(shè)計培養(yǎng)方式、設(shè)置培養(yǎng)內(nèi)容等。

獎懲激勵機(jī)制是指實施培養(yǎng)過程中，不斷激發(fā)培養(yǎng)實施單位的積極性和參與度。通過建立并實施相應(yīng)的激勵政策，形成長效激勵機(jī)制，充分調(diào)動軍地各方力量積極主動地參與到軍民融合軍事人才培養(yǎng)事業(yè)中去。

（二）協(xié)同機(jī)制

協(xié)同機(jī)制是軍民融合軍事人才培養(yǎng)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，有效的協(xié)同機(jī)制不僅可以整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，還可以加強(qiáng)軍地教育理念的融合，解決人才培養(yǎng)中遇到的問題，使整個培養(yǎng)過程呈現(xiàn)“統(tǒng)一籌劃、多方聯(lián)動”的態(tài)勢，確保人才培養(yǎng)落到實處。包含了資源共享機(jī)制、理念協(xié)同機(jī)制。

資源共享機(jī)制是指在了解和掌握軍地雙方資源的前提下，充分考慮軍事人才培養(yǎng)的需求，整合、調(diào)動各方教育資源，使其在培訓(xùn)實施單位之間的流動與共享，進(jìn)而產(chǎn)生聯(lián)動功能效應(yīng)，實現(xiàn)培養(yǎng)資源的效益最優(yōu)化。

理念協(xié)同機(jī)制就是依據(jù)軍民融合軍事人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，破除軍地之間交流障礙，將軍地雙方的教學(xué)理念有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新教學(xué)思維，使其高度融合，良性循環(huán)。

（三）控制機(jī)制

控制機(jī)制是軍民融合軍事人才培養(yǎng)的約束機(jī)制，就是對培養(yǎng)過程進(jìn)行全面有效的控制，使其處于可控、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。包括制度規(guī)范機(jī)制、預(yù)測規(guī)劃機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制和考核評價機(jī)制。

制度規(guī)范機(jī)制是從法規(guī)政策層面對體系運行提出規(guī)范化要求。制度的強(qiáng)制性規(guī)范作用一方面可以明確各培養(yǎng)實施單位在人才培養(yǎng)活動中的權(quán)利和責(zé)任劃分，強(qiáng)化各培養(yǎng)單位的培養(yǎng)工作執(zhí)行力度，確保軍民融合軍事人才培養(yǎng)健康有序。

預(yù)測規(guī)劃機(jī)制是通過軍事人才的需求，一方面合理地預(yù)測人才培養(yǎng)的類別、數(shù)量、專業(yè)等，另一方面科學(xué)地規(guī)劃制定培養(yǎng)方案，設(shè)置培養(yǎng)內(nèi)容，進(jìn)而使人才培養(yǎng)建立在比較科學(xué)、切合實際的基礎(chǔ)上。

檢查監(jiān)督機(jī)制是指在培養(yǎng)過程中對軍地雙方的履職情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保人才培養(yǎng)的相關(guān)要求得以落實。檢查監(jiān)督貫穿于整個體系運行過程，包含了內(nèi)部檢查監(jiān)督和外部檢查監(jiān)督兩個內(nèi)容。內(nèi)部檢查監(jiān)督是承訓(xùn)單位自身按照培養(yǎng)規(guī)劃要求，結(jié)合本單位實際開展的自查監(jiān)督工作。外部檢查是由軍民融合軍事人才培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)對承訓(xùn)單位的培養(yǎng)工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。

考核評價機(jī)制就是依據(jù)培養(yǎng)規(guī)劃對軍民融合軍事人才培養(yǎng)運行進(jìn)行考核評價，查找出系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)中存在的問題，為軍民融合軍事人才培養(yǎng)活動的改進(jìn)措施提供相關(guān)決策依據(jù)，以保障對軍民融合軍事創(chuàng)新人才培養(yǎng)運行結(jié)果的有效控制?？荚u機(jī)制靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，持多層次、多角度、多渠道和靈活性的考評原則。

（四）反饋機(jī)制

反饋機(jī)制是軍民融合軍事人才培養(yǎng)效果不斷提升的依據(jù)和保證。對培養(yǎng)過程中產(chǎn)生的各類信息進(jìn)行分析，找出存在的問題，及時反饋給管理部門和培訓(xùn)實施單位，有的放矢地制定應(yīng)對措施，不斷改進(jìn)相關(guān)制度和培養(yǎng)流程。通過反饋機(jī)制可以使培養(yǎng)流程良性閉環(huán)，減少偏差，提升培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

（五）培養(yǎng)機(jī)制與培養(yǎng)流程的關(guān)系

軍民融合軍事人才培養(yǎng)的各個機(jī)制是共同作用于培養(yǎng)流程各個階段，使整個培養(yǎng)過程健康、有序、通暢的開展。其映射關(guān)系如圖2 所示。動力機(jī)制為培養(yǎng)過程提供了初始動力和后續(xù)動力，協(xié)同機(jī)制確保了培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)一性和培養(yǎng)資源利用最優(yōu)性，控制機(jī)制讓培養(yǎng)過程在科學(xué)、規(guī)范、合理的環(huán)境下運行，反饋機(jī)制使培養(yǎng)過程處于良性循環(huán)、螺旋式上升的狀態(tài)。

圖2 培養(yǎng)機(jī)制與培養(yǎng)流程關(guān)系映射圖

四、結(jié)語

軍事人才采用軍民融合式培養(yǎng)既是軍隊人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢，也是社會發(fā)展的必然選擇，深入探索軍民融合視域下軍事人才培養(yǎng)的規(guī)律，設(shè)計科學(xué)合理的培養(yǎng)流程、機(jī)制，加快、加強(qiáng)人才培養(yǎng)步伐、力度，為國防和軍隊建設(shè)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。